“雙碳”目標驅動質量基礎設施高質量發展

河北省市場監管局技術評價中心 李瑛 翟江

2021年10月，黨中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出了“雙碳”目標（2030年前實現“碳達峰”、2060年前實現“碳中和”）的戰略決策。國務院發布的《2030年前碳達峰行動方案》，為確保如期實現2030年前碳達峰目標進行了戰略部署，對完善計量、標準、認證認可、檢驗檢測（統稱為質量基礎設施，NQI）技術手段、提升碳排放管理水平提出了明確要求。NQI為高質量實現“雙碳”目標提供了基礎技術支撐和技術保障，“雙碳”目標下“1+N”產業結構的深刻調整變革對NQI高質量發展提出了更高的要求。

一、NQI對高質量實現“雙碳”目標的基礎技術支撐和保障作用日益增強

NQI是“雙碳”目標下“1+N”關鍵性產業的基礎性技術支撐和技術保障。一個國家NQI能力水平越高，其產業尤其是新興產業的國際競爭優勢越明顯。計量代表國家最高測量水平，決定了國際經濟科技競爭中的數據話語權。標準是國際競爭的制高點，新興的創新技術、產品與技術標準的深度融合，引領構建高質高效的產業鏈和生態圈，形成具有壟斷性的產業競爭主導權。檢驗檢測是否科學、準確，直接影響著產品和技術的質量性能。國際化的認證認可體系在全球范圍內傳遞著質量信任。

NQI對高質量實現“雙碳”目標的基礎性技術支撐和保障作用日益增強，國際影響力不斷提升。NQI首次進入國家科技戰略決策視野，在國家重點研發計劃中首次設立“國家質量技術基礎共性技術研究與應用”重點專項（NQI重點專項），聚焦產業轉型升級、保障民生、參與國際競爭、保障國家核心利益等國家重大需求，中央財政投入17.83億元，支持開展NQI科技攻關。專項的成果已經在國防建設、“一帶一路”等戰略領域發揮了重要作用。“新一代時間頻率基準的關鍵技術與應用”和“溫度單位重大變革關鍵技術研究”兩項成果獲得國家科技進步一等獎。國際互認測量和校準能力（CMC）數量達1574項，國際排名躍居第3位，僅次于美國和俄羅斯。我國主導制定并發布的國際標準占ISO和IEC發布標準總數的比例已達1.9%。我國國際互認的校準測量能力在亞洲排名第一。在認證認可領域，從2007年開始至今連續15年，中國取代日本成為獲ISO有效認證證書最多的國家。中國的檢驗檢測市場已經成為全球最具活力市場之一。

二、“雙碳”目標下NQI面臨的機遇和挑戰

“雙碳”目標下，我國的NQI正處于從數量積累向質量升級轉型的關鍵時期，機遇與挑戰并存。國際計量體系正面臨計量基準量子化、量值傳遞扁平化的重大技術變革，將對我國計量科技乃至社會經濟發展產生深遠的影響。新一代信息技術、新能源汽車、石墨烯等新技術、新產業領域、碳排放標準，國際競爭空前激烈。機器人、人工智能等新技術將引發智能檢驗檢測浪潮。區塊鏈技術的不可復制、去中心化、不可篡改和透明公開的特性，將極大影響認證認可技術發展。面對國際計量變革，我國在芯片計量、量值傳遞扁平化等計量基礎性、前沿性研究還剛剛起步，戰略性新興產業的重大國際標準由發達國家主導制定的局面沒有根本改變，極端量和極端環境下的自主檢測技術和裝置需要突破。建立基準所需的關鍵核心器件、測量設備目前高度依賴進口，實驗室的科研測試儀器設備也基本來源于跨國公司。與高質量實現“雙碳”目標的要求相比，NQI技術體系水平還存在明顯不足。碳排放標準基礎數據采集還不健全，碳排放標準制定、標準體系建設急需完善。碳排放領域的一些計量技術仍處于空白、“卡脖子”的關鍵核心技術亟待攻克，NQI重大原創性成果還不多。

統一協調的NQI建設體制機制需要在頂層設計上進一步完善。NQI與“雙碳”目標下的“1+N”產業政策、稅收政策、科技和人才培養政策措施，還存在對接困難的現象。NQI各要素在區域合作、協同創新、資源集成、機構人員協作、一體化服務等方面還相對獨立。NQI的國家、行業、地方、產業、企業分工還需進一步統籌和布局。檢驗檢測認證機構數量多、規模小、重復建設嚴重；各要素之間的協同創新與集成應用不夠；NQI各領域的信息資源綜合集成度低；市場機制和社會力量的作用未能充分發揮；企業的NQI資源還沒有充分利用起來；協同解決關鍵技術需求的能力不足；公共技術服務平臺、資源共享平臺等還不成體系等等，NQI整體優勢和總體效能未能充分發揮。NQI社會認知度較低，體系化發展、一體化服務能力不強。面對這些發展態勢，我國既存在基礎薄弱的劣勢，也有后發優勢。

三、“雙碳”目標驅動NQI高質量發展

加快構建完善NQI治理體系，實現NQI制度體系和能力現代化。面向國際科技前沿、面向國民經濟主戰場、面向高質量實現“雙碳”目標的國家重大需求，明確“十四五”和2030年的NQI技術攻關方向、目標、主要任務。以服務“雙碳”目標下“1+N”產業結構調整變革、高質量發展為導向，推動NQI向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展NQI技術服務。推動NQI與“1+N”產業深度融合，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，支持智能系統解決方案、流程再造等新型專業化服務機構發展。培育具有國際競爭力的NQI技術服務企業。打造NQI新型共性技術平臺，解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。加強NQI領域重點實驗室、技術創新中心等平臺建設，培養和引進高層次領軍人才，優化人才隊伍結構，持續完善NQI創新體系布局。正確處理好政府與市場的關系，合理劃分公益性和競爭性NQI技術服務，建設公益性和競爭性相互配套、相互協調、相互支撐的NQI技術服務體系。建立完善NQI基礎數據庫，強化與科技、產業等部門的溝通協作，充分發揮NQI在“雙碳”目標下國家治理體系建設中的重要作用。

持續提升NQI建設能力。深入研判新一輪科技革命和產業變革背景下，國際NQI技術發展的新態勢、新特征、新需求，尤其是加強以國際前沿為目標，突出戰略性、國際性的NQI關鍵技術研發，如應對國際單位制變革的計量技術、國際標準等。以基礎研究為引領，突出基礎性、公益性的NQI關鍵技術研發，如國家計量基標準、基礎性國家標準、通用檢測方法等。以融合發展為重點，突出系統性、集成性的NQI一體化技術解決方案研發，以滿足重點行業、重點產業、重大產品的需求，發揮NQI的整體效能，為“雙碳”目標下的“1+N”產業深刻調整變革提供強大的NQI技術支撐和技術保障。

深化NQI國際交流合作。建立NQI國際技術合作交流平臺，參加國際NQI建設項目和課題研究，深化與發達國家相關NQI技術機構的協作。積極參加國際學術會議，舉辦國際性NQI學術論壇，邀請國際知名專家來華交流，吸納國際NQI科技創新的先進經驗和最新成果。加強與國際NQI新技術的比對研究，推動NQI的國際化互認互通，實質性推動我國NQI技術在國際范圍的應用示范。培養國際化、復合型的NQI科技創新高端人才，不斷提升我國NQI的國際影響力，有效支撐NQI高質量發展。

高質量實現“雙碳”目標離不開NQI的基礎技術支撐和技術保障，高質量實現“雙碳”目標驅動NQI的高質量發展。必須進一步加強NQI體系建設，不斷提高NQI支撐和服務高質量實現“雙碳”目標的基礎技術水平和技術能力。