地理標(biāo)志如何促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

福建省龍巖市 市場(chǎng)監(jiān)管局課題組

鄉(xiāng)村振興，是中華民族偉大復(fù)興道路上的一個(gè)至為關(guān)鍵的課題。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等重要文件相繼規(guī)定保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)。目前，我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)值超過(guò)1萬(wàn)億元，已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域。

那么，站在“十四五”規(guī)劃的新起點(diǎn)，如何最大化發(fā)揮特產(chǎn)資源價(jià)值，培育和保護(hù)好地理標(biāo)志，既是各級(jí)政府和各個(gè)部門當(dāng)仁不讓的職責(zé)和使命，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化扶貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手和切入點(diǎn)。

一、龍巖市地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，龍巖市立足閩西實(shí)際，政府引領(lǐng)，部門推動(dòng)，企業(yè)、協(xié)會(huì)共同發(fā)力，有效保護(hù)龍巖市優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）地理標(biāo)志實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市現(xiàn)有地理標(biāo)志88件，其中地理標(biāo)志商標(biāo)84件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品4件。地理標(biāo)志商標(biāo)在龍巖市各縣（市、區(qū)）的覆蓋率已實(shí)現(xiàn)100%，在全省85個(gè)縣（市、區(qū)）有效地理標(biāo)志商標(biāo)前十位中，長(zhǎng)汀、永定、武平位列其中。這兩年新增地理標(biāo)志數(shù)居全省第1位,累計(jì)有效地理標(biāo)志注冊(cè)量居全省第3位。

（二）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。全市現(xiàn)有地理標(biāo)志88件，除永定萬(wàn)應(yīng)茶、長(zhǎng)汀玉扣紙、連城連史紙外，其余都屬于涉農(nóng)地理標(biāo)志，比重達(dá)96.59%。我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)是帶有明顯涉農(nóng)的工作。實(shí)踐證明，地理標(biāo)志工作很好地促進(jìn)了地方特色農(nóng)副產(chǎn)品附加值的提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，十二五期間這些地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值大約41.59億元，十三五期間產(chǎn)值達(dá)大約117.72億元，增長(zhǎng)了183.05%。

（三）提升了閩西的地域形象。地理標(biāo)志服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展猶如點(diǎn)點(diǎn)繁星，為閩西增添了耀眼的光芒。地理標(biāo)志產(chǎn)生的品牌效應(yīng)日益凸顯：連城縣被評(píng)為“中國(guó)紅心地瓜干之鄉(xiāng)”、“中國(guó)連城白鴨（白鶩鴨）之鄉(xiāng)”、“中國(guó)蘭花名鎮(zhèn)”、“中國(guó)蘭花文化之鄉(xiāng)”和“世界蘭花之鄉(xiāng)”；漳平市有“水仙茶之鄉(xiāng)”、“杜鵑花之鄉(xiāng)”的美譽(yù)等。

二、發(fā)展的主要瓶頸和問(wèn)題

近幾年，龍巖市地理標(biāo)志產(chǎn)品工作雖然取得可喜的成績(jī)，但由于產(chǎn)品科技含量低、高品質(zhì)產(chǎn)品少，優(yōu)勢(shì)特色發(fā)掘不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍控制不嚴(yán)格、不規(guī)范，影響力和公信力弱，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及質(zhì)量追溯機(jī)制缺失、地理標(biāo)志產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)能力弱等原因，品牌優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)延伸難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群“低、小、散、弱”問(wèn)題比較突出，有些產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，如葛平花生;一些農(nóng)產(chǎn)品屬于周期性的作物，只能季節(jié)性銷售，如金橘、油柰。同時(shí)，由于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌基本上都是指某一特定農(nóng)產(chǎn)品，受農(nóng)戶的觀念意識(shí)和科技水平的限制，很多農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志不存在衍生產(chǎn)品，產(chǎn)品品種單一，科技含量低，附加值不高，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。導(dǎo)致地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推廣成本過(guò)高，品牌宣傳不延續(xù)，消費(fèi)者易遺忘，從而影響了品牌價(jià)值。

（二）意識(shí)不強(qiáng),管理不規(guī)范。因不少人對(duì)地理標(biāo)志的概念、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)效應(yīng)的認(rèn)知還不全面、不深刻，對(duì)培育地標(biāo)產(chǎn)品的資金、精力投入不足，對(duì)獲取專有使用權(quán)缺乏積極性。同時(shí)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)地標(biāo)的規(guī)范管理意識(shí)不強(qiáng)，未建立行之有效的管理制度，一部分地理標(biāo)志持有人為了獲取短期的利益，缺乏應(yīng)有的質(zhì)量控制和管理，產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊。在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)以及商標(biāo)的申請(qǐng)、印刷和使用上不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，存在濫用和隨意使用的現(xiàn)象。

（三）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管難,品牌價(jià)值低。在電子商務(wù)環(huán)境下，龍巖市部分區(qū)域采取“農(nóng)戶+合作社+平臺(tái)”的綜合電子商務(wù)模式。由于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品具有鮮明的區(qū)域特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)監(jiān)管體系難以進(jìn)行即時(shí)有效地監(jiān)管。部分不良電商以次充好，假冒地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，頻繁產(chǎn)生的假貨問(wèn)題以及消費(fèi)者信用危機(jī)，影響了他們對(duì)這種地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，負(fù)面影響大。

（五）龍頭企業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)的牽動(dòng)能力直接決定著以地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和成效。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是品牌創(chuàng)建主體和關(guān)鍵，而龍巖市地理標(biāo)志的規(guī)模偏小，企業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，相當(dāng)多的地理標(biāo)志龍頭企業(yè)不突出、作用不強(qiáng)，小企業(yè)眾多。

三、主要措施和對(duì)策建議

地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)難以形成聚集合力；沒(méi)有部門推動(dòng)、企業(yè)主營(yíng)，政府主導(dǎo)落不到實(shí)處。所以，政府、職能部門、龍頭企業(yè)和協(xié)會(huì)三架馬車同驅(qū)動(dòng)，才能促進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展壯大。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)唱主角、市場(chǎng)運(yùn)作”的總體工作思路，按照“申報(bào)一批、扶持一批、儲(chǔ)備一批”及“培育、推廣兩條路一起走”的發(fā)展規(guī)劃有序進(jìn)行，增量提質(zhì)增效益，最終實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，助力農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）政策引領(lǐng)，高位推動(dòng)

強(qiáng)化政府服務(wù)，變“引導(dǎo)”為“主導(dǎo)”，要將地理標(biāo)志培育工作列入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從政策、項(xiàng)目、資金上給予支持。一是健全組織機(jī)構(gòu)。建議成立全市性的地理標(biāo)志工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和制度建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題。建議在縣級(jí)以上政府建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管牽頭、部門協(xié)作的地理標(biāo)志工作機(jī)制，由市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、民政、文化、商務(wù)、旅游、地方志等相關(guān)部門參加。二是加大政策支持。建議地方政府設(shè)立“地理標(biāo)志”工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，用于培育、培訓(xùn)、指導(dǎo)“地理標(biāo)志”企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、創(chuàng)品牌，宣傳、參展、推介“地理標(biāo)志”產(chǎn)品，打品牌，闖市場(chǎng)，提升“地理標(biāo)志”產(chǎn)品品牌效應(yīng)。出臺(tái)對(duì)列入推廣示范名單的地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)人的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和維權(quán)援助方面給予援助。

（二）通力協(xié)作，共同推進(jìn)

地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)保護(hù)工作涉及市場(chǎng)監(jiān)管總局，市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府及其所屬相關(guān)部門等不同級(jí)別、不同系統(tǒng)多個(gè)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。申報(bào)程序嚴(yán)格、申報(bào)周期較長(zhǎng)、申報(bào)資料較多，每個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，需要建立多方協(xié)調(diào)合作機(jī)制。如在市級(jí)層面建立聯(lián)席會(huì)制度，定期研究協(xié)調(diào)統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作，落實(shí)全市地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。在區(qū)級(jí)層面，組織市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)志辦、種植業(yè)發(fā)展服務(wù)、氣象、專業(yè)合作社等單位建立工作機(jī)構(gòu)，集中辦理相關(guān)事項(xiàng)，整合力量，實(shí)現(xiàn)信息、資源、人才共享。建議縣級(jí)政府應(yīng)將地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)工作納入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門考核范圍，鼓勵(lì)具有不可復(fù)制性和較高知名度的傳統(tǒng)品牌及時(shí)申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，對(duì)創(chuàng)建主體給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)先行，規(guī)范品質(zhì)

標(biāo)準(zhǔn)先行，注重品質(zhì)提升，將地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要制定地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管控方案，強(qiáng)化地理標(biāo)志的規(guī)范使用，做到注冊(cè)一個(gè)，規(guī)范使用一個(gè)。從生產(chǎn)源頭抓好地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)管理，全面加強(qiáng)源頭管控，確保地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)。認(rèn)真做好地理標(biāo)志產(chǎn)品的升級(jí)換代，推動(dòng)建立“地理標(biāo)志產(chǎn)品＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步凸顯地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的品牌價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)擁有地理標(biāo)志的行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，突出資格審查、使用管理和質(zhì)量管理這三個(gè)重點(diǎn)，在地理標(biāo)志注冊(cè)人中推行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)管”的“五統(tǒng)一”地理標(biāo)志管理制度，使消費(fèi)者形成“地標(biāo)產(chǎn)品意味著高品質(zhì)、有特色”的認(rèn)知。

（四）培育龍頭，示范推動(dòng)

每個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ纳a(chǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，給予優(yōu)惠政策和資金、金融上的支持。建立縣領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系企業(yè)工作制度，對(duì)被列為重點(diǎn)扶持的企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)品牌創(chuàng)建工作，使之成為行業(yè)品牌創(chuàng)建龍頭企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程是在龍巖市已獲登記保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中，重點(diǎn)選擇若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展規(guī)模適度、市場(chǎng)潛力大、品牌影響廣的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行示范，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，從而帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

（五）智慧監(jiān)管，保護(hù)品牌

堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，不斷加大地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)力度，建議整合全市的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和地理標(biāo)志商標(biāo)信息，探索建立“龍巖市地理標(biāo)志運(yùn)用平臺(tái)”，為龍巖市地理標(biāo)志注冊(cè)培育、使用管理、保護(hù)維權(quán)及宣傳推廣提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志智慧監(jiān)管。不斷增強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊侵犯地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)和地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用權(quán)的違法行為。尤其是針對(duì)假冒地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)品網(wǎng)上售賣，特有資源和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)受沖擊等問(wèn)題，依法大力維權(quán)，借鑒漳州市創(chuàng)建地理標(biāo)志互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)手段，對(duì)電商銷售和授權(quán)信息進(jìn)行自動(dòng)篩查，保護(hù)地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)。