加快發展光伏產業，保障中國能源可持續發展

中國可再生能源學會理事長、國務院參事 ■ 石定寰

編者按：《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》已經發布，其中涉及到了可再生能源發展的總目標，但只是一個“粗線條”。《可再生能源十二五規劃》也即將發布，在新的形勢下，尤其在日本大地震造成核電危機之后，重新審視核電與可再生能源發展規劃十分必要。中國作為世界光伏產量第一大國和應用小國，光伏產業發展規劃顯得尤為重要。中國可再生能源學會理事長、國務院參事石定寰日前在國務院參事會議上向國務院領導匯報工作后，特撰此文，本刊獨家發表，以饗讀者。

一 發展光伏發電的重要意義

2009年，我國向國際社會鄭重承諾，到2020年，我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。這兩個指標成為我國近中期國民經濟社會發展的約束性指標，確定了未來10年我國所面臨的對外爭取發展空間、對內向低碳經濟轉型的雙重艱巨任務，同時也對未來我國可再生能源的發展規模和節奏提出了更高的期望和要求。為了確保國民經濟社會發展目標的實現，“十二五”將成為我國經濟轉型和能源結構調整的關鍵時期，也將成為我國新能源和可再生能源發展的關鍵時期。

太陽能光伏發電不受能量來源、制造材料和發展空間的限制，是我國未來非化石能源和替代能源的主體。世界上水能、風能和生物質能經濟可開發資源是有限的，大約只有8TW，而太陽能的經濟可開發資源高達600TW，是唯一能夠保證人類未來需求的能量來源；太陽電池的制造材料硅在地殼中的含量高達26%，沒有資源短缺和耗盡問題；光伏發電屬于固態發電，沒有轉動部件，發電不用水，能夠方便地與建筑結合，規模大小隨意，建設周期短，可以直接安裝在負荷中心，就地發電，就地使用；太陽能光伏發電無污染、零排放，不存在任何安全隱患，建設運行十分簡單，可以做到無人值守；太陽能光伏發電的發展幾乎不受安裝空間、資源條件和遠距離輸電的限制，發展潛力巨大，是我國發展非化石能源和未來替代能源的主體，是我國能源可持續發展戰略的重要組成部分，也是保障我國減排目標和非化石能源比例實現的重要途徑。

光伏產業是資金和技術密集型產業，涉及基礎材料、電子信息、裝備制造、城市建設、荒漠改造和利用、新農村建設、國際貿易和海外出口等社會生產生活的諸多領域。光伏產業的發展可以帶動大量資金、技術和勞動投入，能為相關裝備制造和原材料工業創造很大的市場空間，能夠增加眾多的高端就業機會，是重要的戰略性新興產業，對經濟發展和社會就業具有較強的拉動效應。

二 發展現狀和發展趨勢

歐盟、美國和日本都制定了2020年和2050年太陽能發電技術和產業發展目標， 按照理想發展模式，到2020年光伏發電占歐洲電力需求量的比例將從目前的<2%提高至12%，累計光伏裝機達到4億千瓦， 美國計劃到2020年光伏裝機達到3億千瓦，占美國電力需求的10%，德國國土面積僅有中國的3.7%，2010年當年光伏裝機800萬千瓦，累計裝機已經達到1800萬千瓦，光伏發電量占德國電力需求的2%，計劃到2020年使光伏裝機達到4200萬千瓦，光伏發電將占德國總電力需求的10%。 2010年4月，歐盟發布了“可再生能源思考-2050”(RE Thinking 2050)，提出到2050年歐洲的能源供給100%來自可再生能源(不包括核能)，實現常規能源到可再生能源的全面替代，屆時光伏發電量將占到歐洲電力需求的30%。 從世界范圍看，光伏發電在未來會有持續穩定的增長。

在國際市場的拉動下，中國的光伏制造業近年來得到了快速發展，產業規模迅速擴大，生產成本世界最低，技術水平國際領先，產品廣銷國際市場。自2002年以來，連續多年以100%以上的年增長率快速發展， 2007～2010年連續四年產量世界第一，2010年產量為8000兆瓦，占到世界總產量的50%。 截止到2010年底，我國共有光伏電池生產企業123家，已有16家企業在海外上市，16家企業在國內上市，全行業產值3000億元，全產業鏈就業人數30萬。

產業發展帶動技術進步，我國光伏生產設備也已經從過去全部引進達到現在70%的國產化率。我國高純多晶硅生產也已經取得重大技術突破，2010年產量為45000噸，多晶硅材料自給率從2007年的10%提高到2010年的50%，預計在3年內我國多晶硅材料可以基本自給。

國內光伏市場的發展還比較緩慢，2010年國內新增光伏裝機容量達到50萬千瓦，累計裝機達到80萬千瓦。光伏產品主要依賴出口，連續多年出口額高達95%以上，對國際市場的依存度高。雖然預計全球的光伏市場仍會有一個持續穩定的增長，但國外補貼政策的波動和貿易保護的風險依然存在，需要國內市場快速啟動，降低整個產業的風險。

隨著太陽能發電(目前主要是光伏發電）應用規模的擴大，光伏發電的成本已經有了明顯下降，根據國際權威分析機構的統計，2010年晶體硅光伏組件的國際平均售價為12元/瓦，光伏系統的單位投資約為1.8～2.0萬元/千瓦， 在日照條件較好地區的光伏電價在1.2～1.5元/千瓦時，比2008年下降了大約50%。 光伏發電目前還沒有達到同常規發電可競爭的水平， 無論是單位投資還是發電成本，仍然是火電的3～4倍， 是風力發電的2～3倍。

隨著市場規模的擴大和技術的不斷進步，預計到2015年，我國太陽能光伏發電系統初始投資有望降到1.5萬元/千瓦以下，發電成本低于1元/千瓦時，可以在用戶側達到“平價上網”；到2020年初始投資有望達到1萬元/千瓦以下，發電成本達到0.6元/千瓦時左右，在發電側達到“平價上網”。

三 政策和發展目標建議

1 太陽能光伏發電應當成為我國能源戰略的發展重點

為了實現2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右的目標，我國政府已在“十二五”作出規劃：規劃“十二五”期間開工建設核電4000萬千瓦；建設6個陸上和2個沿海及海上大型風電基地，新建裝機7000萬千瓦以上；建成太陽能電站500萬千瓦以上；開工建設水電1.2億千瓦。現實的情況是水能資源全部集中在中國西南部，大規模開發西南水電存在國際性河流、遠距離輸電、潛在的生態問題和開發成本等諸多問題；發展核電存在的選址、將來核廢料的處理以及由自然災害或戰爭引起的安全隱患等問題，此次日本地震加海嘯引起核燃料泄漏的事故，更提醒我們要慎重發展核電；由于我國風力資源分布的特點，風力發電主要在遠離負荷中心的西部發展，存在無法就地消納，遠距離輸電的問題。只有太陽能光伏發電不受地域、資源條件、制造材料和遠距離輸電的限制，安全可靠，是發展空間巨大、理想的清潔能源。

因此，根據“十二五”規劃中“建成太陽能電站500萬千瓦以上”的目標，建議十二五可再生能源規劃將太陽能發電的裝機目標調整到1000萬千瓦。

2 加快落實《可再生能源法》，全面實施“上網電價”政策

“十二五”期間應針對國內太陽能發電市場發展的主要矛盾，解決好政策和管理的問題，按照《可再生能源法》的原則，在全國推行太陽能發電的“上網電價”政策。 為了順利推進“上網電價”政策，還必須解決好相關的技術和管理問題，落實補貼資金，建立起一整套兼顧各方利益的、操作性強、簡單高效和可持續的商業化運行模式和管理辦法。

“上網電價”政策的資金使用效率最高，開發商負責投資建設，國家對發電量進行差價補貼，既保證了開發商的收益，更有利于保證建設質量。 如果2020年光伏發電的累計裝機量為1億千瓦(相當于5個三峽的裝機)，2011～2020年的累計補貼資金只需要大約1000億元(建設一個三峽的費用是2000億元人民幣)。

3 加大技術研發投入，提高光伏產業核心競爭力

“十二五”期間政府應加大對光伏產業技術創新的支持力度，提高企業技術創新能力，在基礎材料、制造工藝、生產裝備的國產化以及系統集成和平衡部件等各個方面取得新的突破， 通過技術創新努力降低成本，鞏固和發展核心競爭力，加強科技研發平臺的建設，加快技術創新步伐，使我國光伏產業的技術水平始終保持國際領先地位。

4 重視太陽能熱利用和太陽能熱發電的產業發展和市場開發

在大力發展太陽能光伏發電的同時要注意太陽能熱利用和太陽能熱發電的產業發展和市場開發。我國是太陽能熱水器的最大生產國，也是太陽能熱水器的最大應用國。 “十二五”期間，不但要繼續鞏固我國太陽能低溫熱利用的世界領先地位，還要重視太陽能中溫熱利用（80℃～250℃）的技術開發和產業發展。太陽能中溫熱利用主要是太陽能采暖和熱驅動制冷，被稱之為“沉睡的巨人”，具有非常廣闊的市場前景，歐盟預測到2050年歐洲的采暖和空調市場的40%來自太陽能。太陽能熱發電由于可以采用廉價的儲熱系統，可以做到連續穩定發電，克服太陽能固有的缺點，成為類似火電站的基礎電力，應當給以足夠的重視。

5 提高可再生能源電力附加，為可再生能源發電提供足夠的資金支持

2009年11月起，國家對電力消費市場提取4厘錢/千瓦時，作為可再生能源電力附加，用于補貼可再生能源發電。 目前的電力附加每年可以征集130億元，到2020年可以累積征集大約2200億元，但是這樣的電力附加水平，2010年就已經不足以支付風力發電和生物質發電的電價補貼，今后幾年的缺口將更大，更不用說用于太陽能發電了。 建議將可再生能源電力附加水平提高到1分錢/千瓦時，到2020年可以累積征集5000多億元，這樣就能夠有足夠的資金用于支持太陽能、風力和生物質等可再生能源發電的發展了。