私自挪用集體資金 警惕“公心”變“私心”

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 尹長江

“我自己又沒有中飽私囊，對外借款也是為了給村集體掙點利息，結果還被組織調查了，有點讓人想不通。”

當萬源市紀委監委干部一開始找到該市大沙鎮青山村黨支部副書記陳某某談話時，陳某某自己還覺得有點委屈。

事情還要從2021年5月說起。當時，大沙鎮黨委政府對全鎮集體經濟組織和產業扶持資金進行系統摸排時，一個疑點的冒出瞬間成了全鎮上下關注的焦點。“青山村村集體賬戶中，怎么有5萬元的產業扶持資金被陳某某私自取走？是挪為己用還是另有隱情？”

發現問題線索后，大沙鎮紀委隨即介入調查核實。然而，隨著調查的深入，發現該線索涉及資金竟高達15萬元！如何定性？是否涉嫌侵占集體資金？應給予當事人何種處分？問題線索本身帶來的一系列難題以及鄉鎮紀檢力量薄弱、查辦難度較大等現實原因，讓大沙鎮紀委不得不向萬源市紀委監委申請提級辦理。

“接手該問題線索后，我們重新梳理了大沙鎮報送上來的證據資料，并調取了青山村集體賬戶和陳某某個人銀行賬戶的流水信息，迅速摸排走訪了青山村兩委干部及相關人員，發現陳某某先后兩次將產業扶持資金私自借給他人。”萬源市紀委監委第四紀檢監察室相關負責人說。

按照相關規定，產業扶持資金必須由村集體組織在村兩委指導下使用和管理。兩次“不打招呼”、不經同意，私取私借產業扶持資金，陳某某難辭其咎。

其中，第一次私自出借發生在2021年1月28日。當時，青山村橫山子組組長熊某某因經營養殖場資金緊缺，便打起了借用本村產業扶持資金的“主意”。隨后，熊某某找到時任青山村臨時黨支部書記的陳某某，與之商議。

“他說想借村上的產業扶持資金周轉一下，還會給回報資金，一想到可以為村集體謀利，我便同意了。私下同熊某某寫好借條后，就到銀行購買支票、加蓋村委會公章，從青山村的產業扶持資金中取出5萬元借給他。”陳某某在接受談話時，如實向組織交待道。

在“為公不為私”的心理作祟下，陳某某認為自己借出產業扶持資金的初心是“為村集體掙得利息”，而不是為了自己的私心。并且，事情也未告訴他人，不會東窗事發。于是，私借產業扶持資金有了第一次，就有第二次。

時針撥回到2021年春節前，萬源市某農業開發公司法定代表冉某某因工程欠款未收回，資金緊張，便與陳某某商議，將原青龍嘴村（現與原青山村合并為青山村）自2018年6月份就投資在其他公司的10萬元產業扶持資金轉借給他，并給予青山村村集體一定的回報資金。

面對與前一次類似的情形，陳某某再次毫不猶豫地答應了。撥付錢款后，陳某某便以青山村村委會的名義與該農業開發公司簽訂《入股分紅協議》，約定投資期限為1年，按約定月息給予回報。

直至2021年5月14日，大沙鎮黨委政府對全鎮集體經濟組織和產業扶持資金開展系統摸排，發現青山村產業扶持資金存在異常后，兩筆借款人隨即先后歸還5萬元、10萬元的產業扶持資金及相關利息收益。

據辦案人員介紹，陳某某本人雖并未在兩次借款中牟利，主觀意愿上也是為村集體增加收入，且資金能夠及時歸還到位，看似沒有造成嚴重危害，但其不經法定程序私自挪用產業扶持資金的做法，已然違背了相關政策規定。綜合考慮主觀動機、事實情節、后果影響等因素，2021年7月9日，萬源市紀委監委給予陳某某黨內警告處分。

“經過辦案人員的耐心教育，我現在也認識到了做事要講規矩，不能擅自做主。就像這次一樣，如果兩筆錢因為自己的原因而無法收回，那給村集體造成的損失就太大了。”陳某某說。

針對案件暴露出的村級產業扶持資金監管不嚴、私取私借等問題，萬源市紀委監委聚焦提升過渡期部署落實、扶貧項目資產資金監管、村級財務監管、鄉村建設領域腐敗問題查處等方面，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“四大提升”行動，督促各鄉鎮、部門（單位）開展全面自查自糾，加大線索起底。截至目前，已發現并督促相關單位整改問題148個，立案查處23件，批評教育幫助和處理40人。

出于公心推進工作固然是好事，但也要講究方式方法，遵守相關政策規定。不同于那些在模糊地帶進行敢闖敢試從而可以考慮容錯糾錯的情形，本案涉及到的產業扶持資金有著明確的管理規定，是涉案人陳某某自行違背有關決策程序和政策規定，私自動用，其行為已構成違規違紀情節。但本著保護干部干事創業積極性和教懲并舉的初衷，最終僅給予其黨內警告處分。

該案也告誡廣大基層黨員干部和公職人員要樹牢程序意識和規則意識，不能以自己出于公心、不謀私利為由就隨意逾越有關政策規定，否則，一旦造成不良影響和惡劣后果后，好心也容易辦成壞事。