新型冠狀病毒肺炎:從勞動保障角度看企業與員工的關系

◆摘? 要：受新冠肺炎疫情影響，國內企業生產經營面臨不同程度的困難，部分企業甚至瀕臨倒閉。在勞資關系方面，部分員工還面臨工作預期悲觀、待崗、失業、收入下降、工作保障不充分、復工復產恐慌蔓延等方面的挑戰。這就要求各級工會組織發揮應有作用，加大對困難職工的救助力度，處理好職工心理壓力，加強集體協商，維護勞動關系穩定，為企業和職工的全面發展作出貢獻。

◆關鍵詞：疫情;勞動關系;工會

截至2021年12月，筆者所屬園區入駐企業超700家，員工超過8萬人，高新技術企業168家，規上工業企業設立研發機構近100家，形成高端裝備制造、新一代電子信息、光電、汽車配件四大支柱產業，聚集日資、港澳臺等多家企業。企業歷經停工復工即使恢復生產秩序仍受到新冠疫情后續的嚴重影響，疫情擴散使得外貿需求訂單減少，生產能力下降，人員出入境、跨境物流、檢驗檢疫等管控升級，部分企業規模收縮、裁員，因此本文從勞動保障的角度分析企業與員工的關系。

一、疫情對我國經濟和勞動關系的影響

（一）疫情對我國的宏觀經濟發展造成了較大沖擊

2020年春節我國新冠肺炎疫情發生以來，隨著全國在全國人民的共同努力下，穩步加強疫情防控工作，我國一直在做防控疫情工作，取得了國際知名的成果。但是，這次突如其來的疫情，也對我國的經濟建設和社會發展產生了重大影響。國家統計局數據顯示，2020年一季度，我國經濟運行明顯下滑，經濟出現負增長。一季度增長率為6.3%。這是自 1992 年實行季度 GDP 以來我國經濟首次出現季度收縮，從各個行業來看，第二產業受害最為明顯。第一產業增加值10.186億元，增長3.2%;第二產業增加值73638億元，下降9.6%;服務業增加值1226.80億元，下降5.2%。

與此同時，作為拉動經濟增長的三駕馬車的消費、投資和出口也受到不同程度的沖擊。居民受疫情影響，境外消費活動減少，社會消費總體下降明顯。2020年一季度，全國社會消費品零售總額僅7858億元，同比下降19 %。按消費類型分，餐飲收入6026億元，下降44.3%;商品零售7253億元，下降15.8%。最終消費支出下降直接導致我國GDP下降4.4%，我國人均實際消費支出下降12.5%。 2019年，消費在經濟增長中的比重為57.8%，帶動經濟增長3.5個百分點。此外，經濟發展的不確定性和人員流動的限制也減緩了投資活動。2020年一季度，全國固定資產投資（不含農戶）名義同比下降16.1%，上年同期為增長6.3%。第一產業和服務業下降13.5%。今年3月以來，隨著疫情在全球200多個國家和地區逐步蔓延，全球跨境投資、貿易往來和人員流動急劇下降。全球生產鏈和供應鏈受挫，我國外貿也面臨挫折。形勢空前嚴峻。一季度，商品和服務凈出口導致GDP下降1.0%。海關數據顯示，受疫情影響，一季度我國貨物貿易順差983.3億元，同比下降80.6%。進出口貨物總量65742億元，同比下降6.4%。同時，來華外國游客人數與去年相比大幅下降，我國國際旅游收入同比大幅下降。

（二）疫情給國內企業的生產經營帶來了較大壓力

受疫情影響，社會普遍需求受到抑制。生產鏈末端和消費型企業受疫情影響最直接，主要是線下服務行業，尤其是餐飲、旅游、住宿、交通和娛樂等領域 。企業面臨嚴峻的經營壓力，有的已經關門歇業。2020年一季度，傳統服務業中酒店餐飲、批發零售貿易、交通運輸、倉儲和郵政業增加值同比分別下降35.3%、17.8%和14.0%。航空公司客座率和每日飛機載客量幾乎減半，國內大量旅游景點關閉，酒店、零售店和旅行社也暫停營業。僅國內旅游業每日就損失178億元的收入，戲劇院表演等受停止運作。2020年一季度，國內電影市場虧損約2.3億元。營業利潤較去年同期下降160%以上。電影企業總資產下降5%以上。相比服務業，隨著疫情的持續，我國的制造業企業也面臨著重大挑戰。人員流動限制加劇了加工工人數量不足、物質技術基礎有限、原材料供應困難等問題出現。根據國家統計局公布的數據，2月份我國制造業活動指數僅為35.7%，創歷史新低。3 月和 4 月制造業 PM1 分別為 52% 和 50.8%。雖然超過了“盛衰線”，但這并不意味著制造業已經恢復到往年的正常水平，企業生產經營中還存在不少困難。一方面，復工不同步，貨物運輸受阻，供應鏈和生產鏈運行不暢，工廠復工復產仍難很快恢復常態。另一方面，投資和消費的下滑正在逐步向制造業轉移。生產者、消費品制造商、紡織企業等均出現明顯下滑，回收訂單下降。企業復工復產后，WIP問題逐漸出現，部分企業資金鏈面臨流動性不足、銀行貸款難等問題。

（三）疫情增加了我國勞動者就業的壓力

2020年以來，受疫情和中美貿易分歧等因素影響，我國經濟下行壓力加大，各地勞動力流動銳減，復工復產并且不同地區工廠的生產不同步，這導致國內勞動力的就業數字很低。根據國家統計局公布的數據，2020年2月、3月和4月的整體失業率分別為6.2%、5.9%和6%，與去年同期相比仍處于高位。2020年前4個月，全國城鎮新增就業僅354萬人，比去年同期減少105萬人。業內人士表示，今年5-7月是我國經濟走向常態化的關鍵時期，也是改善就業形勢的關鍵時期。在此期間，不少國內外貿加工企業，以及中小企業，都處于能否繼續經營的關鍵階段。如果外貿訂單無法恢復或消費需求仍然較低，可能會導致大量中小企業和一般外貿企業倒閉，導致失業率上升。此外，農民工、高校畢業生等重點人群也面臨較大的就業壓力。農民是產業工人的主體，他們是疫情防控措施常態化以來勞動力流動最大的群體，也是社會保障尚未充分覆蓋的弱勢群體。2020年有874萬高校畢業生畢業，這無疑更加加大國內就業壓力。

二、處理與疫情有關的勞資糾紛的基本原則

新冠肺炎疫情對大多數企業的生產經營產生了直接而深刻的影響，勞動關系領域出現了許多新情況、新問題。在解決與疫情有關的勞動爭議時，要把握大局，兼顧受疫情影響的企業和員工的利益。一要堅持平衡保護的原則，這是按照勞動法律法規的規定保護員工合法權益，保障受疫情影響企業生存發展所必需的。二是統一審理案件的標準，加強人事、社會服務部門與法院之間的裁判銜接，了解裁判法律適用的銜接，統一法律適用標準，引導企業行使勞動管理權。依法依規，引導員工依法辦事，依法維權。通過職業安全和人權部門仲裁勞動爭議，我們可以在民生、穩定就業、企業生存和社會穩定方面實現互利共贏。623A5836-9B66-4910-BF02-9E2AB482E492

三、疫情條件下我國勞動關系領域面臨的主要問題

（一）企業經營形勢惡化。生存壓力加大

一方面，受疫情影響，不少企業拒絕接單，原材料、勞動力等生產要素供應受阻。制造、銷售、物流運輸、代收發票等業務無法進行，企業停產，生產經營暫停，經營利潤受到嚴重影響。另一方面，租金、工資、本息支付、固定成本等硬性成本負擔過重，也增加了企業的信用和債務風險，經營壓力加大。許多小微企業由于規模小、實力弱、風險承受能力低，主要集中在受疫情嚴重影響的制造、住宿和餐飲、影院、批發和零售業及其經營活動多處于封閉式或半封閉式。

（二）勞動者面臨待崗、失業風險

盡管國家出臺了大量支持企業復工復產的政策，但一些行業和企業仍面臨較大的經營壓力，有的企業甚至倒閉，過去有穩定工作的工人也面臨困難和失業的風險。根據國際勞工組織2020年4月7日發布的報告，全球33億勞動人口中有81%受到新冠疫情影響，工作崗位全部或部分停工。在我國防控疫情取得長足進步、復工復產進程逐步加快的同時，勞動者面臨的風險也不容小覷。受疫情影響，部分家政工仍在與企業保持勞動關系。這些工人是否失業或復工，取決于疫情的發展和企業的復工復產。

四、疫情條件下工會組織協調勞動關系的措施

（一）加強引導，促進企業、職工共同發展

充分發揮工會組織作用，團結動員廣大職工和企業共克時艱，決勝疫情防控阻擊戰，降低疫情對企業發展的影響。各企業工會要加強與企業管理部門的合作協調，建立健全規范的疫情防控體系和企業工作機制，不斷完善企業對疫情防控責任制。疫情防控、報告制度、登記制度 、晨檢系統、消毒清潔系統等。要密切關注員工動態，引導員工切實履行防疫要求，如實報告出行個人信息，嚴格遵守隔離措施，配合有關部門做好防疫工作。疫情之下，團結和動員員工，讓他們熱愛企業，共同努力，與企業共同發展。密切關注企業復工復產職工在收入分配、勞動保護、心理救助等方面的要求，加強勞資聯動，促進勞動關系和諧穩定。充分發揮一線先進模范人物的引領和指數作用，選拔模范，積極弘揚模范職工精神、工作精神和工匠精神，不斷增強員工歸屬感，引導廣大員工實現自尊相結合和企業發展，最終實現企業與員工的共同發展。

（二）加大對困難職工的幫扶

加強大范圍排查，及時了解疫情對企業困難員工的影響，及時將受疫情影響嚴重的滯留員工納入救助體系。建立健全員工貧困預警機制，跟蹤了解失業和員工用工預期，在可能出現的貧困和員工返崗之前采取行動，防止其發生。對于因失業、就醫、子女教育等造成的職工貧困，要制定有針對性的救助措施，及時提供救助。對因疫情家庭生活困難的職工，通過協調政府有關部門發放疫情期間臨時生活補助，開展專項就業指導等，幫助困難職工脫困。

（五）涉疫勞動爭議案件審理的具體方法

1.在發生與疫情有關的勞動爭議時，通過建立綠色通道，盡可能簡化和優化處理流程，靈活處理和解決與疫癥有關的勞資糾紛

以福州市勞動人事仲裁委員會受理的一起疫情相關集體勞動爭議案件為例。 2020年3月末，45名員工因用人單位數月未發工資，來到福州市勞動人事仲裁委員會辦理立案。根據該員工的說法，用人單位承諾在2月底前還清拖欠的工資，但現在已經超過承諾的期限，仍然沒有兌現，幾個月不發工資，嚴重影響員工生活。福州勞動人事仲裁庭獲悉情況后，立即開通綠色通道，及時與法人單位了解情況。受疫情影響，多虧溝通和理解，公司工作遇到困難，拖欠工資，短時間內難以一次性支付全部款項。公司表示，希望復工復產后，公司復工后為員工一次性支付工資。福州勞動人事仲裁委員會在審理此案過程中，本著穩定勞動關系、支持公司和員工共克時艱的原則，推薦了既能解決員工生活問題的分期付款方案，同時也減輕了公司的資金壓力，幫助其順利復工復產。雙方在福州市勞動人事仲裁委員會的調解下簽署了調解協議，公司法定代表人也表示愿意對雙方的工資繳款承擔連帶責任，為員工提供了保證。兩個月后，公司開始正常運營，員工重返工作崗位，公司按期償還了拖欠的工資。疫情期間，勞動保障維權部牢固樹立大局思路，全面落實科室任務，積極推進企業與職工民主協商。一是加大透明度和政策引導力度，增強企業與員工溝通協商的意愿;二是加強對企業與員工溝通談判的管理服務，包括適當的政策明確建議、談判內容等以及談判方法。通過民主協商，讓員工和企業在這次特殊的疫情中分擔責任、互幫互助、共克時艱，在工作關系中千方百計平衡雙方的利益。

2.統一適用有關的法律法規，規范與疫情有關的勞動爭議案件的處理程序

疫情防控期間，人社部、人民法院等出臺了多項職業安全與衛生政策文件，助力工廠復工復產，穩定勞動關系。在實踐中，一些法律和政策的理解不同，內容相互矛盾，導致出現“同案異判”和“前后不一致”。為解決判決中存在的法律規范不兼容問題，省、地、市兩級人事、社會部門以及同級人民法院通常會聯合發布實施意見，建立工作機制互聯互通的體系。 2020年4月，福州市人力資源和社會保障局與福州市中級人民法院召開聯席會議，統一疫情相關勞動訴訟法律適用，擬發布《關于勞動爭議和勞動合同若干問題的解答》對與疫情有關的勞動爭議的主要類型和問題的解答。答案包括三類問題：一是工資標準。 2020年春節延期工資標準;因政府采取隔離治療、醫療監督等隔離措施或緊急措施而無法為用人單位提供勞動力的勞動者工資標準;福州市延期復工的工資標準。二是解除或終止勞動合同的方式。國家實施的隔離治療、醫學監護等隔離或應急措施期間用人單位解除或解除勞動合同的如何處理;用人單位受疫情影響未按時足額支付工資，或未按時為員工繳納社會保險費的，員工提出解除勞動合同并要求補償怎么辦。第三，與疫情有關的其他問題。用人單位因疫情無法與勞動者簽訂或者續簽書面勞動合同，勞動者要求用人單位支付未簽訂或者延期的書面勞動合同的雙倍工資差額的，如何辦理; “聯合用工”如何處理勞動關系。

由于勞動仲裁部門處于保護職業安全權利的最前沿，因此法律、法規和政策的一致適用至關重要。一是訴訟標準的統一，可以有效減少企業或員工新提起的訴訟數量，減輕當事人的訴訟負擔。二是對于受疫情影響，需要通過降低員工工資甚至裁員等方式降低經營成本以維持生存的企業，可以通過正確解讀《企業法》，引導企業遵守勞動法律法規與疫情相關的規則和政策，與員工的民主協商解決問題。三是統一適用有助于勞動者依法維權，最大限度維護穩定勞動關系的法律、法規和政策。

3.領導企業勞動爭議調解委員會履行基層勞動爭議解決的職能

企業的勞動爭議解決委員會是企業自發成立的，用人內部的問題很容易被發現，同時，最早的辦法是聽到內部不和諧的聲音，將其解決在萌芽狀態。仲裁機構應加強對企業勞動爭議解決委員會的專業領導，以法律倡導為導向，更新觀念，將爭議預防作為爭議解決的一項重要工作。通過領導企業調解委員會建立聯席會議制度，及時溝通公司勞動爭議的特點;建立健全工作機制，為調解工作的順利開展提供制度保障。企業勞動爭議解決委員會應抓住機遇，發揮自身作用，靈活多樣地進行調解。這有助于在沖突初期平息雙方的對立情緒，避免因沖突加劇或對立情緒升級而引起的社會沖突。

四、結論

新冠肺炎疫情對經濟發展和社會關系產生重大影響，如何在疫情的沖擊下平衡好員工與管理層的關系，將是一個增量優先事項。在幫助企業復工復產與保護職工合法權益之間，要兼顧支持企業生存發展與構建和諧勞動關系的長遠關系，降低新冠肺炎疫情對勞動關系的影響，有助于穩定社會經濟有序發展。

參考文獻

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[2] 于晴，牟莉莉. 新冠肺炎疫情下企業人力資源管理的應對措施——以寧波奧云德電器有限公司為例[J]. 營銷界，2020（42）：150-152.

作者簡介

李鈴子（1989.05—），女，廣東龍門，漢，本科，廣東外語外貿大學，行政職員，中山火炬工業集團有限公司。研究方向： 如何做好國有企業黨建引領發展的宣傳工作職能、創新思路途徑等。623A5836-9B66-4910-BF02-9E2AB482E492