創新社會治理背景下社會組織的發展路徑調研報告

萬國新 吳強 楊蓉

◆摘 要：隨著我國經濟成分和社會成分的日趨多元，社會組織應運而生。黨的十九屆四中全會強調，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全，因此，如何引導社會組織有序參與社會治理是目前亟待回答的問題。

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一、社會組織參與社會治理的發展現狀

（一）社會組織參與社會治理發展方向以發達地區為主

截至2021年6月，在中國社會組織網站查到，上海地區現有社會組織數量21769個，南昌地區社會組織2660個.在我國，經濟發達地區社會組織的數量是遠超欠發達地區，證明不同地域之間，社會組織的發展水平存在較大差異，甚至有差異日漸擴大的趨勢。基本情況如下：在欠發達地區，有很多的空頭組織，有名無實，不僅不參加社會治理，連組織自己活動都比較少，究其原因是這些社會組織成立門檻低，參與成本低，因此質量不高;欠發達地區，社會治理問題很少且簡單，公民參與不費力，導致短暫活躍后便迅速冷卻，屬于“好奇型”組織，這種組織其實沒有實際意義;發達地區的社會組織則不同，發達地區生活節奏快，社會組織組成需耗費的時間和精力，以及后續參與社會治理的時間和邊際成本較高，因此大部分社會組織的建立和發展往往帶有較強的目的性。

（二）社會組織參與社會治理的主要因素以喜好為主

社會組織的組成多是以興趣為主，因為社會組織多以志愿服務為主，只有興趣相投，才能吸引公民參與，做好組織活動，所以近幾年，公益類、服務類組織也呈現較快增長趨勢。如上海奉賢區社會組織大部分主要是在助老、助殘、助幼、助困、助學環保等組織公益服務，及開展促進青年就業創業等活動;南昌青少年發展基金會圍繞黨政中心工作，策劃和開展公益項目、資助貧困青少年、支援自然災害救助、扶持青年創業、支持青年公益創想等活動。

（三）社會組織參與社會治理的選擇方式以線上為主

近年來，微信、微博、抖音等這些社交平臺，吸引人群眾多，且時效性、功能性、傳播性較廣，作為宣傳的主要平臺，社會組織參與社會治理的方式轉向以線上為主。社會組織依托網絡平臺發布信息、開展活動，同時網絡作為雙向信息的中介，完成了社會治理的全域覆蓋。2020年南昌團市委聯動團屬社會組織通過“99公益日”籌款活動中，共籌集資金3萬余元，聯動青年社會組織籌集組織經費100余萬元，用于解決青年社會組織運行中的資金困難，同時為參與社會治理創新的可持續發展提供有力的資金支持。社會組織與網絡之間是雙贏的關系，最終推動社會治理的創新現代化進程。

二、社會組織參與社會治理存在的局限

社會組織作為社會治理中最有活力的一支隊伍，其發展水平與治理能力一直備受關注。當前，社會組織在公民社會建設等方面發揮著積極作用，但也存在發展水平不均衡、政策扶持力度不大、人力資源不足、管理水平不優等問題，客觀上增加了社會治理的復雜性，對社會工作提出了新的挑戰。

（一）社會組織發展水平不均衡

由于發展不平衡，發達地區和欠發達地區社會組織發展成效也大相徑庭，但即使是在發達地區，社會組織的發展也存在差異，發展不均和發展差異化導致社會治理的參與力量不集中，處在無序狀態，同樣的社會問題在不同地區社會組織中的處理方式中無法形成合力。調查發現，社會組織的發展不均衡表現為：第一，成員規模不均衡。社會組織人數差異巨大，有些可達千百人，小組織靠自身單打獨斗。人數的差異影響組織架構。第二，地域分布不均衡。有固定規模和社會影響力的社會組織，主要存在于發達城市，欠發達城市尤其是西部地區很少。第三，類型分布不均衡。不同地區之間的發展方向和發展類型不一，如西北地區以“農業互助組織”為主，而南部地區則以“就業互助組織”為主，各地類型重合度低，交叉影響小，組織單一。第四，資金投入不均衡。據了解，很大一部分的社會組織的投入不超過5萬，這些資金只能保證組織每年的簡單運作，維持著“吃不飽、餓不死”的狀態，每年消失的社會組織數不勝數。由于這些不平衡，使得社會組織的力量難以積蓄，無法統一，效力甚微。

（二）社會組織政策扶持力度不大

由于準入門檻不高，政策沒有很強的傾向性，合法身份獲取難度較高，導致各個組織之間管理存在較大差異。第一，缺乏完善的管理制度。對組織外部來說，合法性是社會組織展開活動的重要支撐，而合法性地位的指標就是是否在民政部登記注冊。但目前基層政府對于社會組織登記注冊存在門檻高，受政府的雙重管理、程序復雜等問題，直接影響社會組織登記注冊的積極性。第二，缺少可操作性強的激勵措施。首先，即使基層政府出臺了一些扶持政策，但大部分都比較宏觀，針對社會組織成員的檔案管理、工資福利、職位晉升、社會保障等具體的配套措施很少，基層政府在國有單位員工錄用、碩博研究生錄取、公務員錄用等方面也并未給予社會組織相應的政策傾斜;其次，社會組織開展項目要征稅、稅收優惠政策缺失、申請程序復雜、審批難、耗時長等問題導致社會組織的作用沒有得到很好的發揮，有些應該享受的稅收政策輔導不到位，導致大多數組織未能享受稅收優惠政策。

（三）青年社會組織人力資本儲備不夠

隨著市場經濟的快速發展，社會事務日益復雜，對社會組織的工作提出了更高的要求，社會組織不僅僅要熟悉國家最新的相關政策，還需要把握時代脈搏，具有創新思維。培育和發展社會組織要經過自下而上的歷程，由于從業人員不固定、發展效率不高、專業知識有短板，組織的負責人、項目團隊成員在管理學、社會學、心理學、法律知識涉獵不深，且社會組織的工資福利待遇，對專業知識和水平的人員不具有吸引力，再加上很少配備專職工作人員，基本都是兼職，職業生涯規劃的改變、工作區域的變動以及家庭因素等原因，部分組織嚴重缺乏骨干力量，新的人才又難以引進，人員流失相當嚴重，導致專業力量缺乏連續性，導致組織發展陷入停滯狀態，影響著組織未來發展的方向和速度，故無法有效地發揮參與基層社會治理創新的作用。

三、社會組織參與社會治理的思考

（一）提升社會關注程度和政策引導，給于社會組織參加社會治理的“空氣和土壤”

社會發展，制度先行。青年社會組織參與社會治理離不開廣泛的社會關注與政策引導。在此過程中，青年社會組織與政府都應從自身出發尋求改變。從政府角度來說，應當出臺相應制度，明確責任劃分。除對登記注冊等準入門檻進行嚴格把關外，還要重視后續的培育、管理和監督。政府在實施對青年社會組織的“嵌入”管理過程中，除了要加強平臺建設，還要投入相應的資源和精力搭建網絡公共服務與活動平臺，提高社會認可度，給予青年社會組織參加社會治理的“空氣和土壤”。在社會上廣泛宣傳，鼓勵更多的青年，參與并建立青年社會組織，獲得社會公眾的支持和認可，讓更多青年意識到發展青年社會組織是創新青年的奮斗拼搏之路。政府讓渡部分公共管理智能，其次，自發興趣組織而言，要盡可能給予機會，鼓勵青年廣泛參加，充實社會生活。對于公益服務類和政治訴求類的組織，相關組織要協助把政治方向關，提供相應發展資源與訴求道道以促進社會治理的良性發展。

（二）改善外部環境，給予社會組織參加社會治理的“底氣和勇氣”

社會組織發展不均衡，是需要通過改善大環境來解決的。首先，政府要給予平臺和資源，積極向社會組織購買服務，讓社會組織成為政府提高管理能力和服務水平的好幫手，并對社會組織給予精神層次包含榮譽的傾斜。其次，營造公平競爭的環境。通過公開競爭參與政府購買服務，讓優秀的社會組織得到機會和資金來源，通過對小額項目的直接扶持和政策優惠政策，幫助有潛力的社會組織渡過“尷尬”期，通過市場競爭，保留社會組織發展種子，通過公平競爭，還能最大限度激發社會創業邏輯下生成新型社會組織的創新力，使得其走上創新驅動的發展之路。最后，建立健全的監督機制。接受監督，能讓社會組織的各項數據、報告、信息透明化、清晰化，從而提升社會公信力，有效消除社會對社會組織的服務質量的疑慮，才能多方位、多角度參與到社會治理中。

（三）優化內部環境，給予社會組織參與社會治理的“兵器與利刃”

工欲善其事必先利其器，加強組織管理和建設組織人才，是組織發展和目標達成的有效利器。

1.健全內部治理機制。社會組織要健全組織機構，明確組織智能，完善內部管理機制，包括人事管理、財務監督、選舉任命等，健全組織的規章制度，提高組織的自我運行約束力和運作透明性。

2.要強化資源利用能力。組織所有可以利用的資源，包含政府、志愿者、平臺、工作人員等，要充分合理利用，善打“組合拳”，讓資源在流動中息息相關。

3.要培育項目運作能力。制定切實可行的項目運作方案，包含服務目標、預期效果、社會反饋等，確保項目可持續性、可操作性、可復制性，設計“mvp項目”，分析所處的地域市場，根據組織的目標群體，結合受眾需求，打造符合地域、符合組織類型的“網紅產品”，堅持打造自己的品牌項目，提升應對外部競爭的有效手段。4.打造專業人才隊伍。當前，相關政府部門、企業、社會組織越來越意識到人才對于組織發展的重要性，建議在人才隊伍上可以參照社會組織的一些作`法。比如：有些地區結合社會管理創新，探索開展了社會組織人事制度的改革，有的地區的政府部門下發文件，明確社會工作人員專業技術職務以及相關待遇，有的地區，政府部門把組織專職人員納入編制管理，有的地區政府部門通過財政支持方式促進社工隊伍發展等，以上這些都是來自組織外部的舉措。對于社會組織內部而言，可以采取完善專職人員社會保障、實施組織內部人才的職業規劃、建立扁平化的人員管理結構、制定科學合理的薪酬福利體系等。只有不斷健全專業人才隊伍，提升專業化服務水平，才能促進社會組織向著公民社會治理的共同期待奮力前進。