“五加快五提升”統(tǒng)籌推進新基建

王高翔 秦海林

4月26日，中央財經(jīng)委第十一次會議研究全面加強基礎設施建設問題，標志著我國基礎設施已經(jīng)進入了新一輪集中建設期與高質量發(fā)展期。基礎設施具有戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用，是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力的基礎，也是發(fā)展“大國經(jīng)濟”、構建堅實安全可靠供應鏈的前提，更是邁向社會主義現(xiàn)代化建設新征程的堅實支撐。統(tǒng)籌推進基礎設施建設，是推動形成宏大順暢的國內經(jīng)濟循環(huán)、更好吸引全球資源要素、形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略任務，是強化既有經(jīng)濟優(yōu)勢、壯大未來發(fā)展動能的內在要求，更是當前應對“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”三重沖擊下擴大內需、做好“六穩(wěn)”落實“六保”的關鍵之舉。

綜合來看，新時期基礎設施建設將圍繞5大領域系統(tǒng)發(fā)力，可以概括為“五加快、五提升”。

加快傳統(tǒng)基礎設施網(wǎng)絡化建設

提升整體網(wǎng)絡效益

鐵路、公路、機場、港口、水利設施等傳統(tǒng)基礎設施在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中具有重要的基礎作用。但現(xiàn)階段，我國交通、物流、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施網(wǎng)絡還存在諸多短板和不足，基礎設施的整體質量、綜合效能和服務水平還有很大的提升空間。此次中央財經(jīng)委會議明確指出，加強交通、能源、水利等網(wǎng)絡型基礎設施建設，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設的重點，著力提升網(wǎng)絡效益。

網(wǎng)絡型基礎設施是生產(chǎn)要素充分流動、提升經(jīng)濟社會效益的基礎條件，也是實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通的關鍵環(huán)節(jié)。第一，交通對生產(chǎn)要素的流動、工業(yè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展有著決定性影響，是提高資源配置效率的重要先決條件。在交通基礎設施方面，我國已經(jīng)基本形成以“五縱五橫”綜合運輸大通道為主骨架的綜合交通網(wǎng)，未來要進一步完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡，構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。第二，水利既為工農業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活用水提供保障，也是生態(tài)建設的重要內容。在水利基礎設施方面，要加快建設一批重大水利工程，完善水資源配置體系，提高水資源統(tǒng)籌調配能力和供水安全保障能力。第三，能源是經(jīng)濟的驅動力，構筑能源安全屏障對國家經(jīng)濟行穩(wěn)致遠有著重要意義。在能源基礎設施方面，要以加強國內能源網(wǎng)絡安全建設為重點，加大管網(wǎng)和輸電網(wǎng)絡建設和安全保障，加強輸電網(wǎng)絡和煤炭運輸通道建設，加大能源儲備設施建設，完善能源應急體系和能力建設。

加快新型基礎設施協(xié)同布局

增強支撐產(chǎn)業(yè)升級能力

新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施。此次中央財經(jīng)委會議明確指出，加強信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網(wǎng)絡等設施，推進重大科技基礎設施布局建設。可以說，新型基礎設施建設是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結合點，也是擴展新消費、新制造、新服務空間，推動城市邁向未來高級化、現(xiàn)代化的必要手段。

從宏觀來看，新型基礎設施是面向未來國家競爭力的重要平臺體系，能夠很好適應信息技術與經(jīng)濟社會深度融合的趨勢，具有較大的乘數(shù)效應和裂變功能，能夠促進和激活一批新業(yè)態(tài)與新模式，對于穩(wěn)民生、保就業(yè)意義重大。從中觀來看，新型基礎設施建設與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展息息相關，第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎設施共同構筑了新型基礎設施體系，能夠進一步推進數(shù)字經(jīng)濟技術與交通、能源、水利、醫(yī)療、教育、城市等深度融合，提升數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府整體高質量發(fā)展水平。從微觀來看，新型基礎設施建設帶動下的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)縱深發(fā)展，將會暢通我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)路徑，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈堵點痛點，推動龍頭企業(yè)充分發(fā)揮對上下游的協(xié)同帶動作用，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的穩(wěn)定性。

2022年以來，工信部、國家發(fā)改委等多部門明確提出，將適度超前部署5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設。各省、市、自治區(qū)也在政府工作報告中明確提出2022年要加快推進“新基建”項目，包括北京、上海、重慶、四川、湖南、安徽、江西等20多個省（區(qū)、市）明確了2022年5G基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設計劃。可以說，“新基建”因其涉及領域多、覆蓋范圍廣、經(jīng)濟帶動作用強等特點，正成為各地區(qū)擴大有效投資、打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座、夯實新競爭優(yōu)勢的重要支撐。預計“十四五”期間，我國新基建能帶動投資10萬億元，平均增速有望達到10%。

加快城市基礎設施有序更新

提升生活空間品質感

隨著城市群建設和城市人口導入的速度加快，城市在發(fā)展過程中逐步暴露出“公共服務能力短缺、生態(tài)環(huán)保配套滯后、城市治理能力偏弱”等短板問題。當前，我國城市發(fā)展已從過去的增量擴張轉向內涵品質提升的新階段，城市基礎設施建設更應堅持“以人為核心”的價值導向，緊扣城市品質提升加快推進有機更新，提升生活空間的品質感。

在推進城市基礎設施有序更新的過程中，要突出城市基礎設施對“全時全齡全業(yè)態(tài)”的賦能，實現(xiàn)供給升級。當前，人民美好生活需要日益廣泛，城市消費也逐步從“由無到有”的低質增長，過渡演進到“從有到好”的高質量升級階段，能否有效支撐人民群眾更加注重品質化、個性化、多樣化的消費需求已經(jīng)成為城市基礎設施更新的重要方向。在這樣的背景下，城市基礎設施更應以“全時、全齡、全業(yè)態(tài)”為導向加快升級賦能。全時，即兼顧日間消費與夜間消費，提升城市基礎設施體系對夜間消費能力的支撐水平;全齡，即在城市基礎設施中更應考慮全年齡段市民需求，在保障適齡勞動力生活需求外，提升面向“低齡”和“銀發(fā)”服務供給能力，完善兩端缺口，建構全齡友好型城市;全業(yè)態(tài)，即城市基礎設施要適度超前支撐城市經(jīng)濟業(yè)態(tài)多樣性，推動城市服務供給由生存型、傳統(tǒng)型、物質型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變。1910A962-9AC8-46F3-B75E-5A9BED6EDBA1

與此同時，城市基礎設施要站在都市圈、城市群的高度統(tǒng)籌謀劃，從謀一域到謀全域轉變，推動城市基礎設施的跨域互聯(lián)互通，提升對區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的支撐能力。當前，受限于規(guī)劃建設的不充分不完善不協(xié)同，都市圈內部特別是行政區(qū)與行政區(qū)之間仍存在較大數(shù)量的“斷頭路”“瓶頸路”，成為制約交通一體化、影響城市經(jīng)濟發(fā)展的“腸梗阻”。未來，各地在完善自身基礎設施建設的過程中，更應積極打通“斷頭路”、擴容“瓶頸路”，實現(xiàn)都市圈內部人暢其行、物暢其流，促進各種資源要素自由流動。特別是近年來我國部分大城市受疫情、汛情等災情沖擊較大，在推進城市基礎設施更新的過程中，也應根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模與人口規(guī)模，適度超前布局防災避險設施。

加快農業(yè)農村基礎設施“強弱項”?

提升農業(yè)農村現(xiàn)代化水平

農業(yè)農村基礎設施是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的基礎。當前，我國農業(yè)農村設施明顯改善，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車實現(xiàn)全覆蓋，供水供電、通信網(wǎng)絡等基礎設施水平明顯提升。新時期，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，中國特色農業(yè)農村現(xiàn)代化進程不斷加快，農業(yè)農村基礎設施也應加快“強弱項”，聚焦薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)更高質量發(fā)展。具體來看，應在農田基礎設施、農村供水基礎設施、農村清潔能源設施、農村物流設施、鄉(xiāng)村信息基礎設施五個方面推進相關工作。

一是農田基礎設施。農田基礎設施是現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系的基礎。要站在保障國家糧食安全、提升農業(yè)抗風險能力的高度，高標準推進農田建設與黑土地綜合治理，提升動物防疫和農作物病蟲害防治水平。

二是農村供水基礎設施。一方面，要進一步加強水源工程建設和水源保護，實施規(guī)模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，加快提升農村自來水普及率。另一方面，要加快構建防汛抗旱等防災減災體系，完善農村防汛抗旱設施，加強農村洪澇災害預警和防控。

三是農村清潔能源設施。農村利用清潔能源基礎薄、空間大、場景豐富，各地要因地制宜推動太陽能、風能、生物質能的綜合利用與多元化發(fā)展，積極構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。

四是農村物流設施。當前，我國農村交通與物流設施仍有短板，未來應進一步完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加快建設物流基地、分撥中心、配送站點。有條件的地區(qū)應加快完善冷鏈倉儲體系，以相對完備的物流設施體系引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等市場主體到鄉(xiāng)村布局。

五是鄉(xiāng)村信息基礎設施建設。要加快實施鄉(xiāng)村建設工程，推動農業(yè)農村中水利、公路、電力、物流、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化升級，進一步加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

加快國家安全基礎設施“補短板”

提升應對極端情況能力

在新時期建設基礎設施的過程中，也應堅持總體國家安全觀，加快推進國家安全基礎設施“補短板”工作，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，筑牢國家安全屏障，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。

本次中央財經(jīng)委會議，明確了全面加強基礎設施建設要以“立足長遠、適度超前、科學規(guī)劃、多輪驅動、注重效益”為基本原則。當前和今后一段時間，加快做好基礎設施建設，要進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)謀劃，加快構建現(xiàn)代化基礎設施體系，更好支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

第一，把握建設節(jié)奏，做好適度超前。推進基礎設施建設的過程中，應進一步把握好建設節(jié)奏，在綜合考慮地方財力和實際需求的前提下，進行前瞻性的基礎設施布局。基礎設施具有戰(zhàn)略性、先導性的特點，既要為未來經(jīng)濟需求和新技術應用做好充足準備，也要在考慮建設后的應用環(huán)境、產(chǎn)業(yè)帶動性及投資回報周期的基礎上，兼顧跨周期和逆周期調控，真正做到科學有序、適度超前。

第二，加強前瞻研究，做好科學規(guī)劃。基礎設施建設帶動效應強，特別是新型基礎設施建設具有更強的增量空間和輻射能力。各地應根據(jù)自身特點和產(chǎn)業(yè)技術，科學規(guī)劃、分類施策，做好傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施建設的有序布局。

第三，加快關鍵核心技術攻關，夯實生態(tài)話語權。目前，我國基礎設施體系完善、場景豐富，但在傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施中很多關鍵領域均缺乏核心技術，在技術標準、運作模式乃至生態(tài)構建上均缺乏足夠話語權。新時期推進基礎設施建設，也應針對傳統(tǒng)基建升級與新基建中最為重要的關鍵技術進行突破，以彌補目前存在的各種短板，提升整體安全水平。

第四，完善多元化的投融資模式和市場主體參與方式。應在充分發(fā)揮財政資金撬動作用的同時，發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，加強各類市場主體的參與程度。遵循“市場主導、政府引導”原則，鼓勵不同主體運用市場機制，靈活開展多種形式合作。

第五，完善重大基礎設施建設協(xié)調機制。要加快落實黨中央要求，建立重大基礎設施建設協(xié)調體系，強化基礎設施建設過程中資金、用能、用地等各類要素保障水平。與此同時，更應當堅持發(fā)展和規(guī)范相結合，保證基礎設施建設推進更為順利、規(guī)范。1910A962-9AC8-46F3-B75E-5A9BED6EDBA1