太原市大眾體育發(fā)展規(guī)劃

王彩霞

中圖分類號：G811.4? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號：1009-9328（2022）04-012-02

摘? 要? 轉(zhuǎn)型期的太原市體育承載著健康市民生活方式，如此要提升城市人力資本水平，從而提高城市競爭力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。太原市2006—2015年體育發(fā)展規(guī)劃明確指出要優(yōu)先發(fā)展大眾體育和學(xué)校體育，發(fā)揮其健康生活方式作用，主張大眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。該規(guī)劃投資宏大、措施具體、指標(biāo)量化、保障到位、實(shí)施明確、監(jiān)督有力。建設(shè)和修繕學(xué)校與居民區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施、奧林匹克基地，修繕和使奧林匹克后備力量學(xué)校現(xiàn)代化等重大措施將對當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞? 太原市? 大眾體育? 發(fā)展? 規(guī)劃

一、對太原市過去和現(xiàn)狀的分析、評價(jià)

“十三五”時(shí)期，太原市體育事業(yè)全面、快速發(fā)展，取得了顯著成績。（1）全民健身活動(dòng)廣泛開展，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)快速增加，《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格人數(shù)比例明顯增加。（2）基層體育組織覆蓋面不斷擴(kuò)大，人均體育場地面積達(dá)到1.48平方米，每年舉辦各類群眾體育活動(dòng)達(dá)3000余次，參加群眾近200萬人次，形成了太原國際馬拉松賽、龍城賽龍舟、“活力龍城、享受籃球”全民健身籃球賽等品牌賽事。同時(shí)還以社區(qū)為依托，開展了“龍城全民健身社區(qū)行”活動(dòng)，將健身展示技能培訓(xùn)、科學(xué)健身指導(dǎo)送到了老百姓身邊。（3）在組織建設(shè)上，80%的社區(qū)和60%的農(nóng)村有文體專管員，基層體育社團(tuán)300余個(gè)，社區(qū)健身指導(dǎo)站共計(jì)1902個(gè)，各級社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到7130人。

“十三五”時(shí)期，太原市體育發(fā)展雖然取得了很大的成績。從總體看，太原市體育事業(yè)發(fā)展水平與先進(jìn)省市相比還有很大差距。集中表現(xiàn)為全民健身活動(dòng)普及面較窄、經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例較低;社會(huì)體育資源相對不足，體育健身活動(dòng)還無法滿足市民的需要;群眾性體育組織及專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還亟待加強(qiáng);城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間體育發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。體育場地設(shè)施資源總量不足且分布不夠均衡，一方面無法滿足群眾日常體育健身的需要，另一方面也無法滿足舉辦大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的場館設(shè)施需要。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)體育基本公共服務(wù)均等化為主線，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)。積極培育體育產(chǎn)業(yè)，深化體育管理體制改革，充分利用好體育場館，實(shí)現(xiàn)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，體育發(fā)展理念和體育發(fā)展模式相互印證的嶄新格局，促進(jìn)富民強(qiáng)市匯聚體育系統(tǒng)正能量。

三、規(guī)劃期總目標(biāo)及各項(xiàng)主要指標(biāo)

總體目標(biāo)：進(jìn)一步加快太原市體育強(qiáng)市建設(shè)步伐。到2035年，建成規(guī)范有序的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，打造更多獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣娜窠∩砘顒?dòng)品牌，努力形成體制機(jī)制靈活、人才結(jié)構(gòu)合理、場地設(shè)施優(yōu)良、群眾體育普及、體育產(chǎn)業(yè)繁榮、賽事活動(dòng)豐富、體育社團(tuán)活躍、對外交流廣泛的體育事業(yè)發(fā)展新局面。強(qiáng)力推動(dòng)群眾體育社會(huì)化、體育產(chǎn)業(yè)市場化、體育工作法制化、體育品牌特色化的體育“五化”建設(shè)，使我市體育工作在中西部同類城市中處于領(lǐng)先地位，提高太原市的影響力。

各項(xiàng)主要指標(biāo)如下。

1.群眾體育普及度提高。落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，貫徹《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，著力推動(dòng)全民健身，全市每周參加1次及以上體育鍛煉人數(shù)達(dá)230萬，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到142萬;人均體育場地面積達(dá)到1.6平方米以上;市、縣兩級全部實(shí)現(xiàn)全民健身“三納入”，逐步加大對全民健身事業(yè)的投入力度，全面實(shí)現(xiàn)山西省全民健身“6565”工程目標(biāo)。

2.體育產(chǎn)業(yè)實(shí)力逐漸壯大。全面落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步完善我市發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，建立適合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2030年，體育產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到70億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的1%，從業(yè)人員超過0.6萬人。建設(shè)太原綜合類國家體育產(chǎn)業(yè)基地，成立體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，完善體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高體育服務(wù)業(yè)的比重。

3.體育設(shè)施水平大幅提升。加快項(xiàng)目建設(shè)前期各項(xiàng)審批工作，力爭2035年高質(zhì)量完成一期工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理集約化、訓(xùn)練系統(tǒng)化、保障基地化，強(qiáng)化公共體育功能，成為弘揚(yáng)先進(jìn)體育文化的陣地。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育場地設(shè)施建設(shè)，加快體育場、室外體育活動(dòng)廣場、體育館、游泳館池和全民健身綜合館建設(shè)，做好管理、維護(hù)、改造、更新等工作，推動(dòng)各級各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，加快推進(jìn)企事業(yè)單位體育設(shè)施、學(xué)校體育場館向社會(huì)開放。

4.體育法制建設(shè)更趨完善。體育類法律法規(guī)規(guī)章得到全面、正確、有效實(shí)施，體育公共服務(wù)職能落實(shí)到位。體育行政執(zhí)法主體及執(zhí)法行為基本得到規(guī)范，體育行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，體育行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí)。

5.體育科研與人才建設(shè)開創(chuàng)新局面。進(jìn)一步完善體育科技、教育、文化工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮體育科技服務(wù)的引領(lǐng)和支撐作用，加強(qiáng)體育科研科技成果的推廣和應(yīng)用，提升體育科技在體育事業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立并創(chuàng)新體育人才工作長效機(jī)制，全面提升全市體育人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

四、確定總目標(biāo)和主要目標(biāo)的依據(jù)

依據(jù)是《中華人民共和國體育法》和《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。1995年《中華人民共和國體育法》規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及和提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。”2011年《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“根據(jù)國家‘十二五總體部署和建設(shè)體育強(qiáng)國的任務(wù)要求，進(jìn)一步夯實(shí)體育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，深化改革，加快發(fā)展，提升中國體育發(fā)展的水平和效益，改善發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，促進(jìn)體育事業(yè)又好又快發(fā)展，為體育強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。18C96640-43B1-497D-B642-213934ADD5EF

五、完成規(guī)劃指標(biāo)的主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制考核

強(qiáng)化政府體育公共服務(wù)職能，政府要將大眾體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和組織實(shí)施大眾體育發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行體育政策和法規(guī)。加強(qiáng)政府各部門協(xié)調(diào)，在人才引進(jìn)、設(shè)施建設(shè)、體育投資等方面制定各類優(yōu)惠政策。建立完善體育工作評估體系，加強(qiáng)對大眾體育發(fā)展的量化考核，將其納入政府政績考核體系，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作得到落實(shí)。加強(qiáng)體育事業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)督，確保落實(shí)，保障。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)政策供給

進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，形成政府統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)同、市場支持和市民參與的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立健全政府保障的全民健身服務(wù)體系、政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立體育改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)和專項(xiàng)園區(qū)或基地。總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)大眾體育發(fā)展的生機(jī)與活力。積極探索通過“購買服務(wù)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共體育服務(wù)。加強(qiáng)政策供給，針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，及時(shí)制定相關(guān)政策。積極落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)水、電、氣、熱等基本費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

（三）加大資金投入，創(chuàng)新投融資機(jī)制

強(qiáng)化與各級政府和相關(guān)部門的協(xié)商互動(dòng)，將大眾體育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把大眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金列入本級財(cái)政預(yù)算。推動(dòng)有關(guān)部門制定和完善支持大眾體育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、稅收、土地等方面的政策。繼續(xù)深化公共體育設(shè)施管辦分離機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場館經(jīng)營管理活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)投資多元化，運(yùn)營市場化、管理企業(yè)化，積極探索體育場館設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的多種模式。建立具有活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對新建體育場、中小型“全民健身活動(dòng)中心”等，鼓勵(lì)按照“管辦分離”原則，采取“公建民營”、“委托管理”等方式，通過招投標(biāo)選定各類專業(yè)化社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營。加大體育產(chǎn)業(yè)投融資支持力度，結(jié)合我市實(shí)際，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場籌措發(fā)展資金。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好氛圍

加大大眾體育工作宣傳力度，提高全社會(huì)對大眾體育工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)決策者的體育發(fā)展意識(shí)、廣大群眾的體育健身意識(shí)及體育消費(fèi)意識(shí)。各級體育部門充分利用新聞媒體，充分發(fā)揮體育在德育、智育方面的積極作用。通過開設(shè)專欄、專題等多種形式，加大對《全民健身?xiàng)l例》、全民健身日、重大體育活動(dòng)的宣傳力度，激發(fā)群眾的主體能動(dòng)性，弘揚(yáng)具有太原特色的大眾體育文化，為大眾體育健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

六、實(shí)施步驟

2020—2025年：研究制定大眾體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和階段性實(shí)施計(jì)劃，著力體育產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的營造和政策法規(guī)體系的建立。大力加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)和體育服務(wù)體系建設(shè)，提高社會(huì)供給能力。選擇重點(diǎn)項(xiàng)目力爭取得戰(zhàn)略性突破。初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，參加體育活動(dòng)的人口達(dá)35%，體育消費(fèi)水平有較大增長，體育產(chǎn)業(yè)增加值年遞增15%，占GDP的比重達(dá)到0.5以上。

2025—2030年：基本形成多元投資體育產(chǎn)業(yè)的體制和大眾廣泛參與的體育消費(fèi)機(jī)制，基本滿足大眾的體育需求。參加體育活動(dòng)的人口達(dá)40%，體育產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)投資、就業(yè)和消費(fèi)的熱點(diǎn)，提供就業(yè)崗位20萬個(gè)。體育產(chǎn)業(yè)增加值年遞增保持在15%以上，占GDP的比重達(dá)0.5%～1.0%。

2030—2035年：基本建立以產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)為基本調(diào)控手段的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制，全省建成布局合理、功能多樣、能夠滿足不同體育需求的體育設(shè)施。體育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)各地，形成健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的體育市場體系。一批民營現(xiàn)代大眾體育企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)成為體育產(chǎn)業(yè)主體，提供就業(yè)崗位30萬個(gè)。體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到1%～1.5%，體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)育成熟并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為我市國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)之一。

七、結(jié)語

體育事業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，包含中央到地方等諸多層次。體育規(guī)劃指導(dǎo)思想要合理，目標(biāo)體系要整體統(tǒng)一。體育規(guī)劃措施要具體，細(xì)則要縝密，施行要有可操作性，政策協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價(jià)和檢查機(jī)制更要篤實(shí)，做到責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體人員，并堅(jiān)決實(shí)施媒體公布計(jì)劃和接受媒體的有效監(jiān)督。體育事業(yè)的發(fā)展需求是大眾體育、競技體育和學(xué)校體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須將這種無形的理念與有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民健身工程、奧運(yùn)爭光計(jì)劃等進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系。大眾體育是基礎(chǔ)，青少年體育是重中之重，體育場地設(shè)施是重要保障。對關(guān)乎國民生活質(zhì)量、決定民族未來競爭能力的體育發(fā)展問題，太原市應(yīng)加大投入的力度。18C96640-43B1-497D-B642-213934ADD5EF