關(guān)于推進涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)的建議

曹永青

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)服務(wù)體系;科學建設(shè);深化改革

0 引言

近年來，東至縣在涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)方面進行了積極的努力和探索，作為第一生產(chǎn)力的科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛得到了應(yīng)用，廣大農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速、美好鄉(xiāng)村持續(xù)推進，有力促進了我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程：一是服務(wù)組織多元化。建立了以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)為主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和中介服務(wù)組織為補充的社會化服務(wù)體系;二是服務(wù)模式創(chuàng)新化。創(chuàng)新了以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣公共服務(wù)機構(gòu)的公益性服務(wù)，探索了政府購買服務(wù)，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等有償服務(wù)的多種模式，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用;三是服務(wù)領(lǐng)域擴大化。除開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、工廠化集中育秧、代耕代管代收代加工等產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)外，不斷向拓展營銷空間、增加產(chǎn)品附加值等產(chǎn)后方面延伸。

1 存在的問題

在工作實踐中，涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)還面臨著一些困難和不足，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管領(lǐng)域機構(gòu)體制還沒完全理順

自2019年機構(gòu)改革以來，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，和原來的縣農(nóng)業(yè)委員會相比，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局增加拓展了許多新職能，如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、農(nóng)發(fā)項目建設(shè)、長江禁捕退捕、宅基地管理等等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的職能性質(zhì)也隨之發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，由原來的側(cè)重主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為全面統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會綜合治理，新增職能政策性強、涉及面廣、工作量大、牽涉頭緒多。一方面是工作量化指標多、任務(wù)繁重、責任重大、時限要求緊、督查考核嚴，另一方面是部分新增拓展職能雖然已經(jīng)劃入，但相應(yīng)的編和人還沒能及時同步跟進，但最主要的還是大部分新增拓展職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有對應(yīng)的機構(gòu)和人員?？h直機關(guān)人手緊張有限，無論事無巨細，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間地理跨度多大（東至縣南北跨度125km，國土面積全省第二），都既要做好“開始一公里”，又要落實“最后一公里”，疲于奔命、壓力千鈞、超負荷運轉(zhuǎn)已成常態(tài)，工作數(shù)量與工作質(zhì)量之間的矛盾日益尖銳。

1.2 涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不健全

涉農(nóng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)特別是基層農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)人手少、年齡嚴重老化，目前我縣農(nóng)技服務(wù)人員核心力量還是以20世紀80～90年代國家統(tǒng)招統(tǒng)分的60后為主導、70后為補充，后來通過公開招考新進的80后及90后寥寥無幾，農(nóng)技專業(yè)服務(wù)人才面臨即將斷層的窘境，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所只有1人，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所甚至沒有本專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員而被迫從其他站所借調(diào)人員主持工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所本身技術(shù)服務(wù)人員力量就不足，還要從中被借調(diào)人員到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府從事其他工作。

1.3 社會化涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力總體偏低

部分龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等社會化涉農(nóng)服務(wù)組織運作不規(guī)范，業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力弱。長期以來實行分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以相匹配相適應(yīng)，增加了涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)的難度。

1.4 相對滯后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策也在一定程度上制約了涉農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)

進入新世紀的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部條件及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題和短板比較明顯。長期以來，國家和地方雖出臺了不少涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的文件政策，但政策扶持相對偏弱，信息導向不足，可操作性不強，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的積極性，進而影響其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)者以及閑置社會資本對涉農(nóng)服務(wù)體系的涉足和投入。

1.5 涉農(nóng)服務(wù)環(huán)節(jié)不到位

大部分涉農(nóng)服務(wù)組織集中在產(chǎn)前（土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資供應(yīng)、融資等）、產(chǎn)中（技術(shù)服務(wù)、田間管理、農(nóng)機作業(yè)等）開展服務(wù)，而農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、流通營銷、深加工、拓展升值等“最后一公里”的產(chǎn)后服務(wù)涉足不多不深，容易形成增產(chǎn)不增收的局面，最終影響了農(nóng)民的積極性。

1.6 教育不平衡的影響

受長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和因教育資源向縣城過度集中以致農(nóng)村整體教育水平薄弱的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口知識結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口整體素質(zhì)參差不齊，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對涉農(nóng)服務(wù)體系的配套建設(shè)要求和作為服務(wù)對象主體廣大農(nóng)民的難以接受新發(fā)展理念、難以適應(yīng)新服務(wù)方式之間的矛盾日漸凸顯，這無疑從源頭上制約了涉農(nóng)服務(wù)體系發(fā)展的步伐。

2 改革建議

為克服、破解上述困難和不足，積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展新形式新階段的各種機遇和挑戰(zhàn)，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力活力，涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)亟須推進，為此特提出以下建議。

2.1 整合改制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層涉農(nóng)站所

按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心一分隊模式，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、水利、國土、林業(yè)等農(nóng)口所有站所，合并為一個“XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)服務(wù)中心”，人員力量不足或有空缺崗位的，及時引進或招聘對口專業(yè)人才，確保各項職能有編有人在崗。同時明確業(yè)務(wù)主管部門為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，明確新增職能也有專人負責;同時結(jié)合當前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，抽調(diào)部分骨干力量加上最近公開招考新錄用的人員，另行設(shè)立“東至縣XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法分隊”作為縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊分支機構(gòu)或派出機構(gòu)。兩個機構(gòu)各自內(nèi)部人員分工不分家，日常性常規(guī)性工作按職責分工一如既往，臨時性緊急性突發(fā)性任務(wù)就調(diào)劑安排力量集中行使甚至全體上陣。只有理順整合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)機構(gòu)體制，才能確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作循序推進、穩(wěn)妥落實，才能確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作橫向到邊、縱向到底，才能確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作不留真空死角，真正接上地氣。

2.2 健全公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)技術(shù)服務(wù)人才隊伍，強化科技和人才的支撐引領(lǐng)作用

建國70多年來的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開強有力的科技和人才支撐。要大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，逐步建立與當前國情相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科技創(chuàng)新體系。加大農(nóng)業(yè)科技投入，找準農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的著力點，通過科技創(chuàng)新服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增效。要進一步強化農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的公益性職能，積極制定人才招考引進優(yōu)惠政策，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)與儲備，啟動實施基層農(nóng)技推廣特崗計劃，加大公開招考招聘高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才力度，盡快充實到縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員隊伍。切實加強涉農(nóng)服務(wù)人員繼續(xù)教育和知識更新培訓，不斷與時俱進，提高涉農(nóng)服務(wù)能力和水平，同時還要同步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備產(chǎn)品質(zhì)量標準，切實發(fā)揮現(xiàn)代科學技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的涉農(nóng)服務(wù)體系保障。

2.3 大力培育多元化市場主體，提高涉農(nóng)服務(wù)體系社會化服務(wù)能力

加大對龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育支持力度，因地制宜推行和完善“公司+基地+農(nóng)戶”、“引進開發(fā)新品種新技術(shù)-試驗示范基地實驗-擴大示范-現(xiàn)場培訓-農(nóng)戶”、“高等院校-基地（示范戶）-農(nóng)戶”、“科研院所-基地（示范戶）-農(nóng)戶”、“專家技術(shù)人才-科技示范戶-輻射帶動戶”等服務(wù)模式，鼓勵農(nóng)技人員、大學生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦創(chuàng)辦種植、農(nóng)技、植保、農(nóng)機、漁業(yè)、畜牧業(yè)、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)組織，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)服務(wù)組織在三農(nóng)領(lǐng)域的全覆蓋。

2.4 加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制改革。進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，加大“三農(nóng)”投入力度，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金列入財政預算，健全專項資金管理機制，確保投入產(chǎn)出效益。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保險保障政策體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持體系，在財政、稅收、用地、用電等方面給予優(yōu)惠和扶持。整合涉農(nóng)項目和支農(nóng)資金，可以通過以獎代補等方式，重點支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、物流營銷、質(zhì)量檢驗檢測和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，確保涉農(nóng)服務(wù)組織綜合服務(wù)能力與時俱進、不斷提升，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化。

2.5 創(chuàng)新涉農(nóng)服務(wù)體系農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式

大力推動公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的服務(wù)機制，鼓勵支持涉農(nóng)服務(wù)組織從單一環(huán)節(jié)服務(wù)向綜合性全過程服務(wù)發(fā)展，從注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)到注重產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一體化全程式服務(wù)，具體應(yīng)涵蓋以下服務(wù)內(nèi)容：一是政策服務(wù)。向農(nóng)民提供全面的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的宣傳，并協(xié)助落實。二是信息服務(wù)。通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，開展網(wǎng)上和網(wǎng)下信息中介服務(wù)，整合傳統(tǒng)信息資源，形成與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)互為補充的信息傳播新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息載體多元化、手段多樣化服務(wù)。三是培訓服務(wù)。不僅包括農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓，還包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、專業(yè)服務(wù)型、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主及農(nóng)民家政等培訓，加快培育新型農(nóng)民和市民的步伐。四是農(nóng)業(yè)投入品服務(wù)。種子（含魚苗、畜禽種、食用菌種等）、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是最根本的服務(wù)內(nèi)容。五是生產(chǎn)服務(wù)。是涉農(nóng)服務(wù)的中心環(huán)節(jié)，它包括播種、監(jiān)測、管理、病害蟲害防治、施肥、喂養(yǎng)等一系列技術(shù)服務(wù)。六是觀光服務(wù)。滿足城市居民回歸自然、休閑娛樂和體驗農(nóng)耕生活的需求，把觀光農(nóng)業(yè)作為涉農(nóng)服務(wù)的重要內(nèi)容。突出文化、生態(tài)、科教和載體功能，促進觀光農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，拓展產(chǎn)品升值渠道和空間。七是保險服務(wù)。近年來災(zāi)害極端天氣頻發(fā)，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策性及商業(yè)性保險服務(wù)尤顯重要，最大程度減少農(nóng)民災(zāi)后損失，增強抵御災(zāi)害風險能力。八是收獲服務(wù)。不同的作物收獲技術(shù)和要求也不一樣，比如有的經(jīng)濟作物和園藝作物，還包括收貨后的初加工及儲藏保鮮等。大田作物還包括機械化收獲、跨區(qū)作業(yè)管理與服務(wù)等。九是流通營銷服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品物流營銷是涉農(nóng)服務(wù)的最后一公里，只有妥善服務(wù)完成好這一環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)收入才真正進了農(nóng)民的腰包。要重點做好“農(nóng)超對接”，推廣 “銜接基地、連鎖配送、全程控制、保險承諾”等新型營銷渠道模式，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、直銷配送、電子商務(wù)、拍賣交易等現(xiàn)代營銷流通業(yè)態(tài)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或?qū)Ｙu店，引導和鼓勵連鎖經(jīng)營。十是儲藏、深加工、拓展升值空間服務(wù)。重視并全方位提供產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、深加工等服務(wù)，同時與當?shù)貧v史文化（如我縣的堯舜歷史）、農(nóng)耕特色（如我縣的陶公采菊）、農(nóng)產(chǎn)品特有區(qū)位（如我縣位于神秘的北緯30度）、地理標志（如我縣的黑木耳）等有機結(jié)合融入，在宣傳和包裝上打造特有的品牌效應(yīng)，拓展升值空間，增加產(chǎn)品附加值，從而增加農(nóng)民收入，有效減少和避免“谷賤傷農(nóng)”、“農(nóng)民增產(chǎn)不增收”等令人心痛的現(xiàn)象。

2.6 大力培育高素質(zhì)農(nóng)民隊伍

農(nóng)民始終是農(nóng)村改革和發(fā)展的主體，要堅持以人民為中心的理念，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)和促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為關(guān)鍵，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對各種類型人才的需求，合理統(tǒng)籌謀劃、完善政策措施，采取課堂教學、實習實訓、線上學習、現(xiàn)場觀摩、交流實踐、績效評價、信息宣傳、政策講解等多種方式，大力培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，逐步解除涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)的掣肘，以便各種涉農(nóng)服務(wù)組織充分發(fā)揮自主性、積極性和主觀能動性，放開手腳全身心地服務(wù)于“三農(nóng)”，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出最好的貢獻。

參考文獻

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