迷途不知返的副指揮長

文_鄭亦

張祥作為兼任工程項目的常務副指揮長，在履職中未能堅持原則、公事公辦，而是公然插手招投標，為不法工程商違規參與工程項目指點門路并借機斂財，在失職迷途上越陷越深，最終也把自己送進了監獄。

幫助設計院員工“公私兼顧”

2010 年初，張祥任貴陽市交通運輸局黨委副書記、紀委書記，同時兼任貴陽市世界銀行貸款交通項目辦公室（以下簡稱項目辦）主任、世行貸款貴陽農村公路建設領導小組辦公室主任、世界銀行貸款貴陽農村公路項目建設辦公室（以下簡稱建設辦）常務副主任。當時，張祥分管的工作除了黨務工作和紀檢監察工作外，還擔任多個工程項目的黨務指揮長，對相關工程有了決定性的權力。

項目辦是貴陽市政府于2005年成立的，項目辦作為市政府世界銀行貸款建設改造貴陽市城鄉道路網建設項目的實施機構，負責組織開展申報貴陽交通項目世界銀行貸款的工作和項目建設、貸款資金及國內配套資金的使用和管理。后來，貴陽市交通運輸局還成立建設辦，項目辦與建設辦是兩塊牌子一套班子。張祥自擔任項目辦主任后，連續十年負責項目辦和建設辦的工作。

2007 年左右，上海某設計研究總院（集團）有限公司（以下簡稱上海院）為承接到項目辦的油小線工程項目，派出公司員工周高富常駐貴陽，具體負責推進該項目。后期，上海院又陸續承接到項目辦的貴陽市西南環線（二期）道路改建勘察項目（以下簡稱西南環線項目）、世界銀行貸款貴陽農村公路部分道路設計項目，這兩個項目也由周高富一手負責實施，周高富也因此與張祥認識。

兩人關系日漸密切，頭腦活絡的周高富便對工程項目打起了小算盤。在推進西南環線項目期間，周高富于2010 年上半年的某天特意來到張祥的辦公室，表達了自己想私下找家公司來做該項目勘察的想法。張祥同意，但建議其通過掛靠一家公司聯合上海院以勘察設計聯合體的方式來實施。

張祥之所以提出這樣的建議，主要是由于當時上海院設計能力強大，貴陽市領導傾向于由上海院做設計，因此周高富私下只能通過與自己東家合作的方式參與到項目中來。從形式上看，還是上海院為主體在實施項目，并不違背領導的意愿。

果然，在張祥的幫助下，周高富通過掛靠貴州省某勘察院并以與上海院聯合體的形式順利承接到了合同金額為800 萬元的西南環線項目。“雖然大部分項目要走招投標程序，但基本上只是形式?！敝芨吒蛔C實。項目實施過程中，張祥又是有求必應，在項目推進、工程變更、工程款撥付及結算等環節對周高富提供了各種幫助。工程完工后，周高富賺得了第一桶金。后來，在張祥的幫助下，周高富又以同樣的方式，先后掛靠其他單位參與了貴陽世界銀行貸款交通項目（以下簡稱世行交通項目）第二期、世行貸款貴陽農村公路項目（以下簡稱農村公路項目）、東二環等工程項目項下的若干勘察、設計和施工工程，合同總金額累計達到2.1 億余元。

就這樣，在張祥的幫助下，作為上海院員工的周高富得以公私兼顧，不僅順利拿到了所在單位的工資資金，還順帶以私人名義打擦邊球參與工程賺了大錢。周高富非常明白，如果不是張祥私下同意自己的坦言并提出變通方案，自己也不能從上述系列工程賺到巨額工程款。懂得“感恩”的周高富自然不會忘記張祥的“恩情”，事后曾多次表示要真金白銀地感謝張祥，張祥默許了。

2010 年上半年，周高富通過他人送給張祥現金100 萬元，2018年7月，又直接送了160萬元。此外，2014 年至2020 年春節期間，周高富還陸續多次以拜年和資助戰友會的名義送給張祥60 萬元。

張祥的駕駛員蔣某是聘用人員，2003 年起一直在張祥負責的項目指揮部里領取工資。2014 年8 月，張祥退休，蔣某不再為張祥提供服務，故項目部便不再給其發工資了。2017 年的一天，張祥找到周高富，表示自己退休后出行不便，還希望蔣某繼續為其服務。為了解決蔣某的工資問題，張祥再次跟周高富開了口，周高富自然不會推辭，答應仍由項目部每月給蔣某發工資5000 元，年底再發點獎金。就這樣，蔣某于2017 年繼續當起了張祥的專職司機，并在項目部吃起了空餉。

廢標背后的陰謀

張祥可謂“神通廣大”，除了指揮業務單位工作人員以權謀私，并借機斂財，還能夠通過在背后使陰招的方式讓原本中標的單位中標作廢，并由請托其關照的其他投標人取而代之。張祥之所以處心積慮地策劃這種廢標背后的陰謀，是因為他可以從中得到好處。

2012 年至2018 年 期間，吉方元掛靠多家公司陸續承接了世行交通項目、農村公路項目某批次項目，這與張祥的幫助密不可分。特別是在世行辦第二期第二批設計項目上，張祥還親自指使吉方元舉報已經中標的投標人，并在將原中標人投標作廢后由吉方元掛靠的公司取而代之。

在世行辦第二期第二批設計標上，吉方元提前跟張祥說其以某公司名義參加招標，張祥表示會支持。但后來卻是其他的競標人某橋梁院（以下簡稱橋梁院）中標，事后吉方元再次找張祥商量對策。張祥遂找到當時招投標代理公司的負責人齊兵，委婉地對其說橋梁院可能做不了這個項目，詢問其有沒有什么辦法名正言順地取消橋梁院的中標資格。

齊兵提出可以找橋梁院在業績和人員方面的問題，稱如果通過舉報，相關問題被查證屬實就會成為廢標，橋梁院屆時自然失去中標機會。后來，張祥把橋梁院的投標資料拿給周高富看，周高富畢竟是專業人士，他指出了橋梁院的投標文件中可能存在人員和業績造假問題。

掌握了橋梁院的軟肋后，張祥便安排周高富和吉方元分別寫了一封舉報信，并安排工作人員對舉報信進行核實后，最終將橋梁院的投標作為廢標處理，而吉方元所掛靠的公司因為排在第二，遂得以順利替補中標。

張祥之所以對吉方元的事如此賣力，自然與吉方元高超的“做人藝術”分不開。吉方元深諳官商交易中的為人之道，不僅注重平常的感情投資，還會及時對張祥幫忙成功的項目一一“結算”，一次性向張祥送上百萬“大禮”。2014 年至2018 年間，吉方元每年都會雷打不動地給張祥拜年，而且一出手就是10 萬元禮金。不僅如此，2016 年10 月和2018 年7 月，吉方元還兩次在相關工程結算后向張祥奉上感謝金，第一次送出130萬元，第二次送出150 萬元。

2020 年11 月26 日，張祥因涉嫌犯受賄罪被采取留置措施，并于2021 年5 月24 日被刑事拘留，6 月3 日被逮捕。

6 月9 日，貴州省貴陽市白云區人民檢察院起訴指控被告人張祥犯受賄罪，向法院提起公訴。白云區人民法院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。

法院經審理查明：2009 年至2020 年期間，被告人張祥利用其擔任貴陽市交通運輸局黨委副書記、紀委書記、貴陽市世界銀行貸款交通項目辦公室主任、世界銀行貸款貴陽農村公路建設辦公室主任的職務便利，為周高富、吉方元等人在承接貴陽市道路交通建設項目的過程中提供幫助和便利，先后多次收受周高富、吉方元等人賄送的人民幣1010.7 萬余元。

法院經審理認為，被告人張祥身為國家工作人員，利用職務上的便利，為他人謀取利益，數額特別巨大，其行為已構成受賄罪。

2021 年11 月23 日，貴州省貴陽市白云區人民法院作出一審判決：被告人張祥犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬元；贓款人民幣397.3 萬元予以沒收，上繳國庫；剩余贓款613.4 萬余元繼續追繳，上繳國庫。