滄海遺珠 日久自明*
——襄陽市特殊教育調查

萬思語 黃靜怡 周玉婷 郝思垚 何志強

（湖北文理學院）

黨的十九大報告提出：辦好特殊教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。改革開放以來，我國頒布了多項法律法規，在辦學條件、學校數量、在讀學生規模、教育質量方面得以較大改善，特殊教育體系不斷完善，特殊教育事業取得發展。現對襄陽市特殊教育發展進行分析研究，提出存在問題和發展建議，促進特殊教育更好地發展。

一、緒論

（一）調查背景

為實現“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，國家為特殊教育事業的發展指明了新的方向，提出了新的要求和使命。改革開放以來，在中央和地方各級政府的努力下，在社會各界的關心支持下，我國頒布了多項法律法規（表1），特殊教育體系初具雛形，基本建立了從學前教育、義務教育、高等教育到成人教育，以及從普通教育到職業教育的特殊教育體系。特殊教育事業取得了長足發展，在辦學條件、學校數量、在讀學生規模、教育質量方面得到了較大改善[1]。

表1 政策法規表

《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，我國殘障人士殘疾類型有：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。據中國殘疾人聯合會統計，全國共有8500多萬殘障人士，涉及2.6億家庭人口，其中6-14歲特殊需要兒童約246萬，截至2015年末，我國開辦特殊教育學校1933所，開設特殊教育普通高中班（部）194個，殘疾人中等職業學校（班）198個，有7538名殘障人士被普通高等院校錄取，1388名特殊需要群體進入特殊教育學院學習，全國特殊教育學校在校學生人數呈上升趨勢（圖1），截止到2019年，約有79萬人[2]。

圖1 全國特殊教育學校在校學生數（萬人）

2019年，湖北省出臺殘疾兒童康復救助制度或實施辦法，救助年齡段基本拓展到了14歲或15歲，為44.9萬名殘疾兒童及持證殘疾人提供了基本康復服務。為落實特殊教育提升計劃第二期，配合教育部門做好殘疾兒童隨班就讀工作，提高適齡殘疾兒童少年的入學率，武漢理工大學被選定為全國融合教育試點高校，積極推進與華中師范大學聯合建立融合教育學院[3]。

在特殊教育事業取得一定成績的情況下，其基礎還比較薄弱，總體發展水平不高，目前的特殊教育遠不能滿足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。就襄陽市來說，特殊教育學校在校學生人數雖呈上升趨勢（圖2），但從2010年到2018年，在校學生數僅增長126人。據襄陽市殘疾人聯合會最新數據顯示，襄陽市殘障人士約39萬，占全市總人口數的6.5%，截至2019年12月31日，襄陽市已發放殘疾人證145660個（表2）。本調研小組在訪談中了解到襄陽市有1759名0-15歲學齡特殊需要兒童，但襄陽市市區僅有3家私立特殊教育學校、19家康復訓練中心，約115名特殊教育專任教師。

圖2 襄陽市特殊教育學校在校學生數（人）

表2 襄陽市已發放殘疾人證數

（二）調查目的

在本次調查過程中，調查小組以襄陽市特殊教育現狀為基礎，對收集到的特殊教育行業相關數據和遇到的問題進行剖析，并以襄陽市為例，反映出全國特教的現狀。結合國內外的相關政策，對發展的問題，給出具體的可實施性措施，旨在促進襄陽市特教的供需平衡，同時普及特殊需要少年兒童義務教育以及發展全國特殊教育行業。

（三）調查意義：全面優化特教服務與特殊需要人群學習體驗

1.教育機構：促進機構優化發展

全面優化特教服務有利于教育機構貫徹落實國家相關政策，從而進一步健全教育機構教育體系，降低教育機構負擔，集中精力“育人”，促進特教市場完善，同時有利于財政補貼透明化，提升服務水平與服務效率，增加公信度。

2.特教教師：建設優質教師隊伍

全面優化特教服務，有利于提高特教教師的待遇和專業水平，進一步改善特教教師的工作環境和條件，加強特教教師的工作滿意度，從而促進特教行業的成熟度，增強特教師的資力量，并增加從業量。

3.特殊需要兒童：找尋人生意義

全面優化特教服務有利于保障殘障人士的義務教育，特殊需要兒童通過適當的教育和學習，了解并實現自己的天賦，習得一技之長，有謀生能力，學習情緒和行為的控制，而降低家庭負擔，并實現人生意義。

4.當今社會：增加社會關注度

通過此次調研，呼吁社會公眾加大對特殊教育的關心程度，吸引更多的專業人士參與到發展特教的行業中來，為有特殊需求的人群汲取資源，證明特殊教育在襄陽市以及全國的重要性，做到真正意義上特殊教育的普及。

二、襄陽市特教發展中的主要問題

（一）特教供需不平衡，區域發展差距較大

目前，襄陽市特殊教育師生比在1:15.3左右，而2020年5月教育部發布的《特殊教育評估報告》明確指出，自2010年國務院出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，截至2014年，全國特殊教育師生比已經達到1:3.86。由于特殊需要學齡兒童入學率標準不一，進而義務教育入學率遠低于實際應有水平，呈現供需嚴重失衡狀態，襄陽市特殊教育遠不能滿足特殊需要兒童接受教育的需求。

與此同時，由于區域經濟發展和不同地區政府重視程度不同，特殊教育在區域間發展差距巨大，在縣城、農村等地區表現尤為突出。襄陽市僅有的3家特教學校，平均每家特教學校最多可容納在校生110人，且均分布在襄陽市市區，由于路程、住宿、治療費用等原因，襄陽市縣城、農村等相對偏遠地區的特殊需要兒童，幾乎沒有機會接受特殊教育。除了特教市場供需不平衡，區域發展差距巨大也成為阻礙特教事業發展的因素之一。

（二）特殊教育體系不完善，特教教師發展空間受限

目前襄陽市尚未有專門面向殘障人士開辦的大學和高中，也鮮有專為殘障人士開設的專業，專業院校極度缺乏。雖然近年來襄陽市特殊教育有一定發展，但總體發展程度不高，特殊需要人群在接受義務教育后，升學非常困難，整個特殊教育體系亟待完善。同時，特殊教育教師資格國家標準還在制訂中，這意味著我國特教教師發展空間嚴重受限，很多特教老師無法享受應有的待遇，這對教師教學積極性，以及特教教師群體的壯大是非常不利的。

（三）特教教師專業水平較低，特教師資嚴重滯后

在對特教教師的相關研究中我們發現，持有小學及幼兒園教師資格證的特教工作者較多，擁有高級教師資格證的不多，還有部分特殊教育工作者沒有教師資格證。據實地調查，襄陽市每家特教學校僅有1%—2%的特教教師參加過國培或省培計劃。此外，襄陽的特教教師擁有專業培訓的機會相對較少，因而專業水平整體相對較低，特教師資嚴重滯后，且僅靠目前的特教教師培養培訓體系，遠不能解決特教教師專業水平問題。

（四）現有特教機構運營艱難，特殊教育事業資金緊缺

本次調研發現，目前襄陽市沒有公立的特殊教育機構。由于普通學校在生源、升學率等方面的限制，極少有隨班就讀的特殊需要兒童，因此，絕大多數的特殊需要兒童都只能去康復機構或民營的特殊教育學校。目前襄陽市只有3家相對專業，并且在襄陽市殘疾人聯合會進行過登過的特殊教育學校。據實地調查，以襄陽市啟昇特殊教育學校為代表的私立特殊教育學校在經營發展過程中，有著很多問題，其中最主要的問題就是資金壓力大。

（五）城市發展等級較低，難以留住特教專業畢業生

通過分析可知，政府重視程度、當地特教市場成熟度等是影響特教工作者選擇就業城市的最主要因素。城市特教市場發展越成熟，特殊教育行業的體系就越健全，特殊教育專業畢業生在就業時可以學習的機會就越多，愿意留在該城市就業的畢業生也會越多。但是目前，襄陽市乃至整個湖北省特殊教育市場發展相對緩慢，市場規劃不夠全面，特教專業畢業生待遇相對較低，難以滿足特教專業畢業生的需求。

三、襄陽市特教發展的主要對策

（一）進一步加大特殊教育的投入力度

特殊教育也可以認為是我國教育的重要組成部分，政府的支持和幫助有利于其更好的發展。針對目前襄陽市特教事業資金緊缺的問題，建議增加特殊教育學習建設、基礎設施投入，設置專款專用，專注于特殊教育。襄陽的特教資源有待提高，并且應分階段分層次制訂對于特殊需要人群的經費標準，按人次將經費落到實處，提高生均撥款的標準。

（二）優化特殊教育層次結構，完善特殊教育體系

針對目前襄陽市沒有面向特殊需要人群開辦的高中和大學這一問題，本調研小組建議，不僅僅只接受基礎的特殊教育，特殊需要兒童更應該接受普通的義務教育，并且可以進深一步層次地接受普通高中教育、中高等職業教育，甚至于大學教育。在普通職業技術學校和高等職業職業院校開辦特殊教育職業技能培訓班，利用已有的師資力量與場地優勢，進一步提高特殊需要人群職能水平；并且對于學習合格的特殊需要人群頒發技能合格證，讓特殊職業教育培訓向正規且專業的方向發展。努力發展高等特殊教育，可加強校企合作、定崗定向等培訓，讓特殊需要人群充分發展才能，發展自己。

（三）完善特殊教育學生資助體系

由于特殊需要人群的特殊性，其家庭發展有一定的困難，在促進特殊需要人群發展的方面，建議可以建立健全專門針對特殊需要人群的資助體系，完善相關的扶持與補貼政策，保障特殊兒童家庭最基本的生活和受特殊教育的權利，減輕家庭負擔。可以通過個稅抵扣的完善來進行保障[4]，將用于特殊需要兒童的費用考慮納入抵扣范圍，不同的支出金額折扣標準不同，規定最高限額，在不影響特殊需要兒童的基本生活的前提下保障其享受特殊教育的權利。

（四）建立多元化特教師資培養模式

針對現階段襄陽市特教供需嚴重失衡的問題，建議在普通示范類課程設置的過程中加強對于特殊教育學習的要求，或者增加特教專業學生人數，擴大特教教師來源，進一步加強對特教工作者的專業技能培訓，如開設專家培訓課，積極組織職業資格證書考核等政府要引進更多的特教專業的人才，增加特教工作者在職培訓的機會[5]。最后，將特教學校師資培訓納入國培或省陪計劃，提高現有師資水平，并且制訂特教教師職業資格證書考核制度，完善特教師職稱資評聘體系。提高特殊教育工作者的社會地位、職稱認定和在崗人員資質，提升特殊教育工作者的滿意度。

（五）增強就醫意識，加大對特殊教育的宣傳力度

在實地調查過程中本調研小組得知，家長確認孩子有特殊需要，一共有五個心理階段，分別是：震驚，懷疑，問診求醫，無奈接受現實，最后帶孩子進行康復訓練。在這一系列過程中，許多家長在確認孩子有特殊需要這件事上，花費大量時間和精力，甚至錯過孩子最佳的康復時間，這一現象在農村等偏遠地區尤為普遍。家長要關注孩子的健康狀況，一經發現孩子有特殊需要，立即就醫，抓住孩子的最佳治療時機。社會也要提高對于這些特殊人群的關注程度，經常去特殊教育機構開展活動，展現人文主義的關懷，加強與特殊需要兒童的互動，不歧視，不帶偏見，讓他們感受到溫暖，同時要增強特殊教育的公益宣傳，特別是在農村地區，要多多普及，讓特殊需要兒童接受特殊教育，社企與校社雙雙聯合，推動特殊教育發展。

（六）加快城市發展建設，留住特教專業畢業生

襄陽市目前特殊教育發展相對緩慢，政府對于特殊教育事業重視程度相對較低，我們建議加快城市發展建設，留住特教專業畢業生。政府需要加快城市建設，提高城市的發展能力，讓特殊教育專業畢業生看到城市的發展前景，同時不斷完善特殊教育行業體系，加大對特殊教育方面的投資力度，提供足夠的崗位，以滿足特殊教育專業畢業生的需求，保障特殊教育人才不流失的同時，吸引更多的特殊教育人才，最大程度地解決特殊教育人才缺失的問題，有效增強襄陽市特教的專業性，培養更多資深的特殊教育專家。

四、結語

通過襄陽市為例反映出全國特教市場當前現狀，對促進特教區域公平化，完善特殊教育體系，提高特教教師專業水平及工作待遇，增強特殊兒童家長培養意識，增加社會對特教事業的關注度等問題，給出具體的可實施性措施，旨在促進襄陽市特教市場的供需平衡，同時普及特殊需要少年兒童義務教育以及發展全國特殊教育行業。