“東數西箅”與中部山西

關俊龍

編者按：數字經濟時代，“東數西算”工程成為繼“南水北調”“西電東送”“西氣東輸”后我國啟動的又一項意在進行區域資源調配的超級工程，旨在構建全國一體化的國家算力網絡體系。目前，已在全國布局建設8個樞紐節點，但至今沒有在中部地區布局國家樞紐節點。今年全國兩會期間，山西代表團建議國家在山西布局建設全國一體化大數據中心國家樞紐節點。建議的提出建立在山西具有充分先天優勢的基礎上：山西地處東部，承東啟西，連南拓北，既有資源優勢，氣候與地質結構也很適宜，加之近年來山西數據中心產業發展迅速，各項關鍵指標都處于全國前列、中部第一，山西已具備適合承建全國一體化大數據中心國家樞紐節點的各項條件。如果將山西融入全國算力樞紐體系，相信山西將會成為構建全國一體化大數據中心協同創新體系的一大助力！

當今世界面臨百年未有之大變局。從宏觀上看，國際格局和國際體系正在發生深刻調整，全球治理體系正在發生深刻變革，國際力量對比正在發生近代以來最具革命性的變化;從微觀上看，科學技術在不斷發展，產業鏈不斷重組、延伸，互聯網的普及和信息化的深入帶來了很多改革和變化。與這一形勢相適應，在中國，“東數西算”應運而生。

世界的東方與西方，從本質上說是發展中國家和發達國家的區別，從地理上看則是亞非拉和歐美澳的不同（日本、韓國、新加坡是特例）。發展中國家力求提升國民經濟水平以趕上發達國家，而某些發達國家以“零和博弈”的觀點靜止地看待世界，認為這個世界不足以讓更多的人過上幸福生活，因而想盡辦法打壓發展中國家。但是，世界畢竟是一體的，發達國家需要發展中國家作為原料輸出地、人力資源和產品銷售市場，因而不得不輸出一些技術，這就使得這個世界在客觀上不斷地趨于平衡。某些發達國家采取逆全球化手段，意圖維護自己的既有優勢，而中國共產黨領導下的中華人民共和國經過幾十年的奮斗，建立了強大的工業體系，形成了完整的產業鏈，信息化發展走在了世界的前列，大數據與算力已經成為流行的概念。

中國的東部與西部和世界的東方與西方，是完全不同的概念。中國東部工業發達，西部資源豐富，東部的發展依賴西部的資源支持，西部的資源依靠東部的發展轉換為經濟財富，南水北調、北煤南運、西電東送、東數西算，都是這種戰略配合的典型事例。

上個世紀中葉，西部是我國的戰略縱深，大三線建設奠定了西部地區堅實的重工業基礎，使原本落后的地區搭上了歷史前進的列車。目前，信息化的發展又使東部和西部的分工出現了新的格局。東部由于經濟發達而致電力緊張，使數據的算法缺乏動力基礎，這是前進中的困難;西部由于水力、風力、太陽能等資源豐富，有足夠的能力承擔這一任務，這是對東部的支援和補充。

首先，何為“東數西算”？

“東數西算”中的“數”，指的是數據，“算”指的是算力，即對數據的處理能力。算力，如同農業時代的水利、工業時代的電力，已成為數字經濟發展的核心生產力，是國民經濟發展的重要基礎設施。

“東數西算”即“東數西算工程”，指通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設布局，促進東部與西部協同聯動。簡單地說，就是讓西部的算力資源更充分地支撐東部數據的運算，更好為數字化發展賦能。

大約一年之前，浪潮電子信息產業股份有限公司聯合國際權威機構IDC（互聯網數據中心）發布了一份《2020全球計算力指數評估報告》。《報告》稱，計算力指數平均每提高1個百分點，數字經濟和GDP將分別增長3 3%和1.8%。其中，當一個國家的計算力指數達到40分以上時，指數每提升1點，對于GDP增長的拉動將提高到1.5倍;當計算力指數達到60分以上時，對GDP的拉動將進一步提升至2.9倍。以此說明，算力正成為衡量經濟狀況的“晴雨表”。

這是全球首個計算力指數的研究成果。我們無法、也沒有必要去求證它的計算依據和標準，但它的方向無疑是正確的，至少可以為全球數字經濟帶動經濟發展和新基建提供參考意見。可以認為，全球的數字化轉型已進入倍增創新階段，各個國家的數字經濟占比將持續提升，計算力是數字化技術持續發展的重要因素，是數字經濟時代的核心生產力。

我國東部與西部算力資源分布總體呈現“東部不足、西部過剩”的失衡局面，亟需“數據向西，算力向東”，由西部優勢服務于東部沿海等算力緊缺區域，解決我國東部與西部算力資源供需不均衡的現狀。“東數西算”就是在這一大背景下國家級算力資源跨區域調配的戰略性工程，其作用在于引導中西部利用能源優勢建設算力基礎設施。

“東數西算”工程是我國從國家戰略、技術發展、能源政策等多方面出發，在“新基建”的大背景下啟動的一項至關重要的國家工程。這項工程首次將算力資源提升到水、電、燃氣等基礎資源的高度，統籌布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，全面推進我國算力基礎設施化。

其次，東數為何西算？

我們國家改革開放40多年來的高速發展，主要得益于支撐國民經濟的主要元素（能源、交通、金融等）都快速實現了基礎設施化。“要想富，先修路”已經成為全國人民的共識。如今，不只是高速公路，包括高鐵甚至飛機，都幾乎到了能通盡通的程度，交通和運輸成為國民經濟發展的決定性條件之一。但是，這并不表明我們不再需要修“路”，“東數西算”也是一條“路”。有了這條“路”，就有了數字經濟時代的新生產力，從而可以廣泛服務于我國數字社會轉型中的方方面面，通過這種“路”，加速提升我國數字經濟在國民經濟中的占比。

國家發改委創新和高技術發展司司長沈竹林認為，隨著全社會數據總量的爆發式增長，中國已經成為全球數據資源大國，成為全球大數據應用最為活躍、最具潛力、環境最優的國家之一。

據悉，截至目前，我國數據中心規模已達500萬標準機架，算力達到130EFLOPS（每秒13000億億次浮點運算）。隨著數字經濟的不斷推動，數字技術向社會各領域全面持續滲透，全社會對算力需求仍十分迫切，預計每年仍將以20%以上的速度快速增長。但是，就目前情況看，我國數據中心大多分布在東部地區，由于土地、能源等資源日趨緊張，在東部大規模發展數據中心難以為繼。而我國西部地區資源充裕，特別是可再生能源豐富，具備發展數據中心、承接東部算力需求的潛力。這就使“東數西算”成為必要。A187C37D-6FDB-4129-BFA4-F3ED79254A57

再次，東數如何西算？

“東數西算”就要建設一體化大數據中心國家樞紐節點，這將對現有的信息技術體系提出諸多挑戰。為應對這些挑戰，需要加快推進東部與西部算力資源的協調調度，應對人、機、物三元融合的智能時代所帶來的新的信息洪流。一方面，應加強建設“東數西算”工程技術試驗，研發面向“東數西算”工程的算力共同體管理、算力測調和撮合交易系統，形成算力基礎設施化上的核心技術、基礎軟件和關鍵系統，向“東數西算”工程推廣;另一方面，應加強關鍵技術驗證演練，加快各環節關鍵技術從孵化到完善的全過程，形成一套可推廣的技術體系。

早在2020年末，“東數西算”就提上了國家的議事日程。為此，國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、國家能源局等相關部門聯合下發了《關于加快構建全國一體化大數據中心協同創新體系的指導意見》，《意見》提出了“數網、數紐、數鏈、數腦、數盾”全國一體化大數據中心的頂層設計。翌年5月，前述部門又聯合下發了《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》，正式提出實施“東數西算工程”，擬在東部的京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝和西部的貴州、內蒙古、甘肅、寧夏等地，分別建設8個國家樞紐節點。

東部地區和西部地區所設國家算力樞紐節點的定位不同。西部4個節點是面向全國的非實時性算力保障基地，定位于不斷提升算力服務品質和利用效率，充分發揮資源優勢，夯實網絡等基礎保障，積極承接全國范圍的后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求。東部4個節點是服務于重大區域發展戰略的實施基礎，定位于進一步統籌好城市內部和周邊區域的數據中心布局，實現大規模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協調可持續，優化數據中心供給結構，擴展算力增長空間。

目前，國家尚未在中部地區布局國家樞紐節點。這并不是說在東部和西部分別布點是對中部的否認，而是一個循序漸進的過程。山西既有東部的能力，又有西部的資源，這種東部和西部都不具備的先天優勢，使山西已經有了承建全國一體化算力網絡國家樞紐節點的相應條件。

一方面是客觀條件：

從區位上講，山西地處中部，在地緣上承東、啟西、連南、接北。距離首都僅500公里左右，雄忻高鐵建成后，太原到北京只需90分鐘。山西毗鄰京津冀科技創新、數字產業核心區域，平均網絡時延僅10毫秒，是實現科技成果轉化、承接基礎性數字服務產業的優選之地。

從氣候上講，山西全年平均氣溫介于4～14攝氏度之間，氣候適宜，地質結構穩定，全省均處于適宜布局數據中心的一、二類地區。

從資源上講，山西不僅有豐富的煤炭資源，而且風、光等自然資源富集，“十四五”時期，山西預計新能源和可再生能源裝機可達7800萬千瓦。大同秦淮數據環首都太行山能源信息產業基地正積極推進150兆瓦本地消納光伏智能電站建設，率先在數據中心領域積極探索清潔能源“源網荷儲”一體化利用。

另一方面是產業狀況：

近年來山西數據中心產業發展迅速，根據測算，全省在用、在建數據中心設計標準機架達到3778萬架，其中在用數據中心上架率達到69%。中國信息通信研究院發布的《數據中心產業發展指數（2021年）》顯示，山西數據中心產業發展總指數、在用數據中心設計標準機架數、在用數據中心上架率等關鍵指標均位于全國前列、中部第一。

太原國家級互聯網骨干直聯點于2021年9月正式開通試運行，山西轉型綜合改革示范區國際互聯網數據專用通道于2019年7月開通運行，可為國家樞紐節點提供堅實的網絡保障。

在今年的全國兩會上，“東數西算”成為一個重要的議題，很多人大代表和政協委員發表了自己的看法和建議。這些建言可分為三類：

一是講“東數西算”的重要性。_

科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰說：

“今年政府工作報告中指出，要促進數字經濟發展，加強數字中國建設整體布局，培育壯大集成電路、人工智能等數字產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。”他認為，算力是人工智能三要素之一，已成為人工智能產業化進一步發展的關鍵。要讓人工智能進一步產業化、變得更“聰明”，還要看算力的表現。

中國致公黨上海市委專職副主委邵志清坦言，從云計算、大數據，到人工智能、元宇宙，在數字經濟發展中，數據與算力的重要性愈發凸顯。他說：“類似水利之于農業，電力之于工業，伴隨數據成為新的生產要素，算力已成為當今經濟社會發展的基礎設施。”

二是提出具體建議。

亨通集團黨委書記、董事局主席崔根良建議，加強頂層設計，高起點高標準加強對東部和西部海量數據傳輸、基于信息保密與網絡安全的高速、低時延、高可靠、低能耗大數據中心集群與光網信息通道的規劃建設，瞄準世界科技前沿，推進以5GN一代網絡技術、量子保密技術、全光芯片技術、網絡安全等關鍵核心技術攻關應用，打造自主可控、安全可靠、賦能中國經濟騰飛的“東數西算”國之重器。

浙江移動黨委書記、董事長、總經理鄭杰對加快算力網絡創新發展的建議有四點：一、深化算網一體化總體布局，完善配套政策供給;二、強化算力網絡自主創新，增強原始創新策源能力;三、推進算力網絡產業發展，打造數字經濟新引擎;四、加快算力網絡服務升級，推動數字紅利全民普惠。

三是對風險的關注。

貴州省新的社會階層人士聯誼會會長朱山說：“通過調研和研究發現，現推進‘東數西算工程中面臨競爭優勢不穩固，法律制度規則體系尚不完善，配套政策有待進一步優化等環境與形勢。”他認為，我國現行的有關法律制度規則體系，主要以明確原則、規范程序、宏觀指導為主，“紅線”還不夠清晰，且缺乏具體有效的指引和指導，不利于消除創業創新工作的后顧之憂。要將動力引擎轉化為成熟的產品或服務，進而形成產業和產業鏈仍將是一個曲折的過程，由算力節點建設帶動數字經濟建設仍面臨嚴峻的挑戰和激烈的競爭。A187C37D-6FDB-4129-BFA4-F3ED79254A57

寧夏工信廳黨組副書記萬新恒指出：“在加快數據中心增長步伐的背后，我國算力基礎設施建設存在一定程度上的供需失衡：一邊是北上廣深等地算力資源緊缺，一邊是部分地區新建數據中心空置現象嚴重，特別是近兩年投產的數據中心大都存在高配低用、資源空置浪費的情況，超大型數據中心利用率低于40%，大型和中型數據中心利用率低于60%。”

除兩會代表、委員外，很多專業工作者對“東數西算”也都有論述：

中國信息通信研究院云計算與大數據研究所副總工程師郭亮指出，“東數西算”帶來五大變革：一是產業布局漸趨均衡，算網協同優化發展;二是異構算力需求漸增，算力算效愈發重要;三是創新成果應用加速，技術創新更加活躍;四是能效水平不斷提升，推動綠色低碳4A目標達成;五是算力賦能不斷深化，全面助力數字經濟發展。

國際工程咨詢有限公司高技術司業務部副主任包英群說明了“東數西算”的三大作用：一是推進我國數字經濟高質量發展的關鍵舉措。黨高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略，從國家層面部署推動數字經濟發展。數據中心是支撐數字經濟高質量發展的關鍵基礎設施，具有重要的戰略性地位;二是實現關鍵核心技術自主創新的重要抓手。通過數據中心發展規劃布局，明確戰略方向，強化創新驅動，配置市場資源，促進信息、裝備、能源等行業突破核心關鍵技術瓶頸，搶占技術創新制高點，實現產品快速迭代和規模化應用，加快產業轉型升級，帶動產業高質量發展;三是完成碳達峰碳中和目標的有效助力：“向清潔低碳、循環利用方向發展，推動數據中心與綠色低碳產業深度融合，建設綠色制造體系和服務體系，力爭將綠色生產方式貫徹數據中心全行業全鏈條，助力我國在2060年前實現碳中和目標。”

在“東數西算”的工程中，山西具有不可替代的作用。從本質上說，“東數西算”就是因地制宜、揚長避短，充分發揮西部地區自然資源豐富、建設條件適宜、運營成本較低的優勢，規避基礎薄弱、需求不高、供給過剩的劣勢;同時，發揮東部地區建設需求旺盛、發展模式成熟、算力增長快速的優勢，規避東部地區需求外溢、資源緊張、供給不足的劣勢。但是，在東部地區和西部地區之間，還需要一個有效的連接，而這個連接，除了山西還有誰呢？

沒有這個連接，資源還是資源，需要還是需要，這個連接，實際上是一個轉換之地。山西作為東部和西部的連接之地，資源比東部更豐富，發展比西部更成熟，只有通過山西，西部的自然資源和東部的發展需要才能有效地融合與轉換，實現東部和西部有效對接、算力和資源高效調度、供給和需求動態均衡的良性發展，激發數據中心全生命周期、全產業鏈條的發展活力。在山西建設新型數據中心，既使西部迎來新機遇，又讓東部獲得新動能。只有這樣，“東數西算”工程才能為新型數據中心集群奠定堅實發展根基，提升算力供給能力、服務品質和利用效率，加快實現新型數據中心布局優化、網絡提質、算力賦能、穩鏈強鏈、綠色高效、安全可靠的建設目標。

從總體上說，“東數西算”將使東部與西部的不同優勢結合起來，更好地實現一體化的發展模式。而對山西來說，除了為國家作出貢獻之外，對自身也帶來重大的經濟效益。

國家發展改革委強調，在國家數據中心集群之間要劃定物理邊界，明確不同的發展目標。而山西省的“物理邊界”就是連接東部和西部的地緣優勢，“發展目標”就是推動國家算力攀上新高峰。由于山西是全國的一部分，國家的發展必然在山西體現出一定的效果。舉個簡單的例子，山西既有自然資源，又有轉化能力，在這個基礎上，建設國家數據中心當然是近水樓臺先得月，向陽花木易為春。“東數西算”工程需要加強網絡基礎設施建設、強化能源布局聯動、引導技術創新融合，從而推進產業壯大生態。因此，山西的信息通信、IT設備制造、基礎軟件、綠色能源供給、土建工程等建設領域會組成一個全方位的產業鏈，進而推進山西經濟社會建設的全面發展。

縱觀未來，“東數西算”將發揮我國體制機制優勢，通過全局性謀劃、整體性推進，為我國、也為山西省的數字經濟做強做優做大、經濟社會高質量發展注入強大的動力。A187C37D-6FDB-4129-BFA4-F3ED79254A57