水城融合理念下的濱水空間規(guī)劃
——以平湖市中心城區(qū)為例

崔海婕

1.上海市城市建設設計研究總院（集團）有限公司 上海 200125

2.上海城市基礎設施更新工程技術研究中心 上海 200032

黨的十八大、十九大報告明確了生態(tài)文明體系建設的內容，在生態(tài)文明建設的高階階段要求城市加強生態(tài)空間管控與保護，建設高品質的城市生態(tài)空間，營造天藍水清的城市空間環(huán)境，建成面向未來的生態(tài)之城。

濱水空間作為城市公共空間的重要組成部分，能進一步發(fā)揮空間資源和環(huán)境優(yōu)勢，是提升城市競爭力的關鍵，是城市發(fā)展及規(guī)劃的重點[1]。因此，濱水空間規(guī)劃需要回歸城市生活核心，讓城市擁抱水岸。

1 城市濱水空間規(guī)劃和建設經驗

拋開工業(yè)化時代城市濱水空間主要以生產功能為主以外，在后工業(yè)化時代，世界城市開始對濱水空間進行再開發(fā)提升和優(yōu)化利用，例如倫敦泰晤士河流域發(fā)展與城市功能有機結合，百年泰晤士河記錄倫敦的歷史風華，新舊交織；上海的黃浦江串聯(lián)城市最核心的功能載體，沿河布置公共建筑與服務設施，匯集城市人流；芝加哥濱河地區(qū)縫合兩岸建筑、城市交通、親水平臺及商業(yè)設施，形成多樣混合的城市功能；東京灣形成世界級的灣區(qū)，由傳統(tǒng)工業(yè)灣向知識型灣區(qū)轉型；柏林施普雷河擁有豐富的慢行橋梁（平均間距460m)及豐富的水上游線；新加坡河串聯(lián)城市藍綠空間，為人們營造休閑娛樂的親水平臺等等，這些城市濱水空間取得了巨大的成功，為其他城市提供了寶貴的經驗。

2 平湖市中心城區(qū)水系空間的發(fā)展歷史及演變

平湖市河道屬太湖水系，境內河道眾多，水網密布，是典型的江南水鄉(xiāng)。平湖市主要河道以東湖為中心，呈放射形分布，中小河道填充其間，呈不規(guī)則網狀展開。

平湖市中心城區(qū)水域面積共2792公頃，占整個中心城區(qū)用地面積的14%。自古以來便形成“九龍戲珠”的水域格局，九條河流匯聚至東湖，包括嘉善塘、上海塘、廣陳塘、海鹽塘、黃姑塘、乍浦塘、曹兌港、嘉興塘等。此外，南市河形成一環(huán)，圍繞老城，形成半環(huán)狀水系。

近年來，隨著城市發(fā)展到一定階段，中心城區(qū)已建成城市綠道78.2公里，依托水網密集的自然稟賦，現(xiàn)階段應充分挖掘人文資源，升級基礎服務設施，將濱水空間提升成為兼具生態(tài)、文旅、休閑、健康、美學、文化、交通等多種功能的高品質水岸交融的城市空間，實現(xiàn)城市由“綠量”向“綠質”的轉變。

3 平湖市中心城區(qū)濱水空間開發(fā)利用面臨的挑戰(zhàn)

3.1 功能布局缺乏不同的功能定位和差異化的分段引導

濱水沿線用地以村莊及農用地、居住用地為主，公共服務和商業(yè)用地占比較小。工業(yè)用地多為老舊工業(yè)區(qū)，現(xiàn)狀更新壓力大、成本高；同時農林用地受基本農田保護等因素影響，開發(fā)受限制較大。

3.2 公共空間建設缺乏多樣性、服務設施配置有待完善

濱水商業(yè)功能能級不足，缺少小型且靈活的商業(yè)空間，同時游憩服務設施不足且略顯陳舊。局部濱水活動空間局促，以線性步行步道為主，缺乏大型多樣的活動交往空間與親水空間。

3.3 生態(tài)環(huán)境及綠地不連續(xù)、綠化景觀品質有待提升

現(xiàn)狀公園數(shù)量及類型豐富，但是存在生態(tài)系統(tǒng)不連續(xù)的問題，部分濱水空間局部濱水綠帶過窄，景觀品質不高。農林類景觀缺乏利用。

3.4 空間形象缺少觀賞性、重要景觀節(jié)點展示不足

濱水空間形象以歷史人文、城市風貌、自然風貌為主，品質參差不齊，尤其是重要景觀節(jié)點標志不夠突出，沒有給游覽者留下記憶。現(xiàn)狀濱水天際線整體較平緩，色彩較協(xié)調但重點不突出。

3.5 歷史人文資源待進一步活化利用、增強人文傳承

中心城區(qū)有豐富的歷史文化資源，但主要集中于東湖周邊，歷史文化資源分布不均勻，且活化利用不足，環(huán)境中體會不到人文魅力。

3.6 慢行交通體系不夠完善，濱水空間可達性較差

平行水系的濱水慢行交通存在較多斷點，主要體現(xiàn)在一些老舊廠區(qū)、居住小區(qū)圍墻臨河而建，占用了濱水空間。同時區(qū)域路網垂河通道及跨河人行通道不足，存在較多廢棄人行橋，濱水可達性較差。現(xiàn)狀濱水空間與腹地空間存在機動車道割裂情況，存在一定的安全隱患。

4 平湖市中心城區(qū)濱水空間優(yōu)化提升的規(guī)劃與實踐

順應國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，支撐平湖公園城市建設，濱水空間規(guī)劃實際上不僅包括水體與岸線的整治，也同時代表了濱水開放空間功能的優(yōu)化和重塑，并更加注重民生改善、增進群眾獲得感。

平湖中心城區(qū)濱水空間的建設是金平湖從綠量的擴展走向綠質的提升的關鍵抓手，規(guī)劃堅持“保生態(tài)、優(yōu)形態(tài)、轉業(yè)態(tài)、融文態(tài)”的工作思路，通過對城市濱水空間的整體塑造強化城市韌性，打造多態(tài)融合的城市景觀，繪好“市民之水、城市之魂”。

4.1 規(guī)劃目標

采用“水城融合，歸回自然、城市、人民”的規(guī)劃理念，從生態(tài)高度，文化厚度，城市溫度，科創(chuàng)維度實現(xiàn)中心城區(qū)“靈動之水，水韻之城”的愿景目標，打造綠色生態(tài)帶、人文薈萃帶、共享游憩帶、城市生活帶。

采用“一河一品”的方式，重點打造嘉興塘、嘉善塘、上海塘、廣陳塘、黃姑塘、新港河、乍浦塘、海鹽塘、漕兌港九條重大水系的濱水空間品質提升，實現(xiàn)“九龍戲珠”的濱水空間總體格局。

圖1 “九龍戲珠”總體格局

復興古代水網脈絡，讓城市因水而靈動，最終形成一幅演繹繽紛游覽場景的金平湖濱水畫卷。

4.2 六大核心策略

4.2.1 策略一——科創(chuàng)湖區(qū)引領，錯位差異發(fā)展

（1）功能結構

結合各級規(guī)劃中對中心城區(qū)濱水空間結構的要求以及范圍內現(xiàn)狀發(fā)展的基礎，對濱水空間整體發(fā)展格局進行再判斷，形成“雙核引領，三心帶動”層級鮮明的功能結構，整體提升中心城區(qū)濱水空間功能。

（2）區(qū)段劃分

平湖濱水空間除東湖景區(qū)及周邊區(qū)域文化功能較突出外，各區(qū)段發(fā)展差異不明顯，主要為一般居住或工業(yè)功能。結合規(guī)劃發(fā)展導向，將平湖濱水區(qū)域劃分為5類發(fā)展區(qū)段，包括中央活力段、公共功能段、居住生活段、自然生態(tài)段、新興產業(yè)段。針對不同區(qū)段制定特色發(fā)展定位、主導功能及管控引導策略，強化各區(qū)段差異發(fā)展。

4.2.2 策略二——加強水岸聯(lián)動，提升濱水活力

（1）三道貫通

打通斷點、堵點，實現(xiàn)濱水慢行貫通，慢行道適應場地變化采用組合變換的方式靈活設置，通過步行道、跑步道、騎行道三道的建設，提供連續(xù)多樣的慢行線路，營造暢行、連續(xù)、友好的慢行環(huán)境。

（2）活動場所

依據現(xiàn)狀空間的尺度、間距與開發(fā)潛力，打造大小各異、鼓勵互動與交流的活動場所節(jié)點，并增強平湖市活動場所布局的均衡性，考慮功能構成的適宜性。規(guī)劃設置2級4類活動場所，2級指大型場所和小型場所，4類包括商業(yè)休閑類、文化體驗類、居住生活類、自然生態(tài)類。

（3）垂水廊道

為了加強濱水空間與城市腹地的互動，增加垂直于濱水岸線的垂水廊道，增加到達濱水區(qū)的通達性。規(guī)劃設置2級垂水廊道，主要廊道總寬度≥10m，延伸3個街坊及以上，次要廊道總寬度≥6m，延伸1個街坊及以上。

（4）服務設施

通過服務設施的多層次、復合化配置，為在濱水地區(qū)活動的各類人群提供滿足其戶外活動相關需要的服務功能，豐富和提高濱水公共空間品質和服務水平。重點加強對服務驛站功能構成、空間布局、建筑形式的引導，提升便民設施的使用度和識別性。規(guī)劃配置三級服務驛站，分別為綜合性驛站、高品質驛站和基礎驛站。

4.2.3 策略三——提升綠化景觀，塑造安全生態(tài)

（1）生態(tài)格局

充分利用現(xiàn)狀水綠資源，注重點、線、面生態(tài)空間有機整合，形成互聯(lián)互通生態(tài)網絡，打造“一心，一環(huán)、多廊、多片、多點”的濱水生態(tài)格局，實現(xiàn)綠化服務的均衡性。

（2）流域安全

滿足浙江省、嘉興市、平湖市相關飲用水水源保護條例、保護規(guī)劃等要求，確保一級保護區(qū)水質標準保Ⅲ類爭Ⅱ類。同時行洪排澇骨干河道除滿足前述重要水域基本要求外，按照百年一遇標準設置防汛墻，加強防汛墻的保護管理，因地制宜進行防汛墻創(chuàng)新性改造，保證安全與親水。

（3）生境營造

尊重生態(tài)系統(tǒng)多樣性，基于原有自然肌理進行人工輔助，構造適宜動植物棲息的生境。主要棲息地有3種類型包括濱岸生境、林地生境、及濕地生境[2]。

（4）綠化多樣

將濱河綠地融入城市公園體系，作為完善現(xiàn)有城市公園體系的重要組成部分，按照國家園林城市評價標準統(tǒng)籌濱河綠地指標，并配置城市級、區(qū)級、社區(qū)級及口袋公園四個等級。

本土植物種比例應大于等于90% ，注重多層次配置，突出“春花、夏蔭、秋色、冬姿”的季相變化。提高植被覆蓋率，特別是喬木、特色植物覆蓋率。同時考慮設置可進入式的濱水綠地，打造視線開敞的沿河疏林草地。

（5）生態(tài)科普

強化生態(tài)與雨洪管理，實現(xiàn)雨水徑流總量及污染控制目標，構建雨水調蓄利用系統(tǒng)和景觀水體循環(huán)凈化系統(tǒng)[3]。

結合沿岸水廠、取水口等設施，適當增加水凈化科普學習展示功能；結合沿河公園綠地的生態(tài)功能，進行流域水生態(tài)環(huán)境及物種保護的科普，形成以串聯(lián)水廠、取水點、海綿城市示范點為主的水生態(tài)類科普游線。

4.2.4 策略四——彰顯空間形象，塑濱水新風貌

（1）河岸景觀

借助東湖景區(qū)、明湖公園、環(huán)城綠道等主要景觀節(jié)點及特征，結合水系創(chuàng)造視覺連續(xù)，步移景異的景觀系統(tǒng)及濱水景觀界面。

（2）天際輪廓

選擇李叔同紀念館、報本寺及行政服務中心及高鐵作為地標建筑，在核心地標的基礎上，沿主要水系劃分天際線區(qū)段，每一區(qū)段長度內應有一處視覺焦點。考慮人視角范圍及主要水系寬度約為50-150m，南市河與東市河以1.5km劃分區(qū)段，共形成11處次級視覺焦點，其他水系可適當放寬區(qū)段長度至2km，共同構成錯落起伏，韻律感的天際輪廓。

（3）色彩分區(qū)

根據功能區(qū)段劃分對城市建筑色彩進行分段引導。可以分為自然生態(tài)區(qū)（生態(tài)、自然的藍綠色系）、歷史文化區(qū)（大氣、古樸的褐色、灰藍色系）、特色塑造區(qū)（簡潔、高效的中性色調，小面積調和色點綴）、背景協(xié)調區(qū)（低調溫暖的淺黃褐色系、小面積調和色點綴）四大區(qū)域。

4.2.5 策略五——傳承人文記憶，功能強化活化

（1）活化整治

對濱水空間的歷史文化街區(qū)及歷史文物保護單位，同時拓展至近現(xiàn)代公共建筑、旅游景區(qū)、文化資源等保護對象，在保護歷史的前提下拓展更多的文化元素，并融入濱水空間綠地、廣場等公共開敞空間體系，豐富場所空間體驗，提升城市特色和魅力[4]。

（2）策劃游徑

培育策劃以文物保護單位、公共建筑等人文元素為支撐的文化探訪游徑及運動賽事線路。規(guī)劃3條旅游游徑，包括金平湖記憶游徑——以展示城市“因水而興”的城市記憶為主題，主要串聯(lián)莫氏莊園、報本禪寺等最能夠代表平湖歷史與文化特色的資源點；平湖書香文博游徑——以展示城市公共建筑及其文化為主題，主要串聯(lián)平湖市博物館、文化館、圖書館等節(jié)點。平湖生態(tài)濱河半馬路線——以賽事提升濱水空間知名度，展示城市重要生態(tài)功能水域，主要沿南市河濱河綠帶，串聯(lián)明湖公園、東方公園等重要生態(tài)節(jié)點。

4.2.6 策略六——水岸貫通可達，品質特色出行

（1）交通設施

設置慢行過街設施，確保濱水地區(qū)慢行路權。對平善大道、懷橘路、南濱河路、海鹽塘路及環(huán)城東路等重要的濱水道路，保證一定數(shù)量的便捷人行過街設施，減少車行產生的腹地與岸線割裂，提升整體活力與慢行聯(lián)系。

（2）特色出行

以水上交通為特色的品質出行，規(guī)劃設置四條水上游覽航線及一條輪渡航線，包括人文、休閑、生態(tài)之旅以及櫻花特色游覽航線，輪渡航線提供平湖高鐵站與東湖景區(qū)的便捷往返服務。合理布局碼頭及相應的配套服務施舍。

（3）交通標識

規(guī)劃在濱水區(qū)域的主要節(jié)點、大型活動集散場地、公交和碼頭設置區(qū)域導引圖和標識。濱水第一條市政道路交叉口規(guī)劃設置道路指示系統(tǒng)設施，指引附近濱水空間的出入口及路線，以及與市政道路的接駁信息。

5 結語

規(guī)劃從總結濱水空間建設經驗到敘述城市發(fā)展演化的規(guī)劃必要性到對標經驗梳理問題挑戰(zhàn)，到最后針對性的提出優(yōu)化提升的規(guī)劃目標及策略，旨在進一步加強對濱水空間的整體塑造，強化城市空間和水系的關聯(lián)性，提升城市品質，將濱水空間塑造成城市宜居生活的核心。