聚力鑄造基層治理的“數字底座”

王宇

【摘要】推進基層治理的數字化轉型是進一步加快社會治理創新升級、滿足人民群眾對優質公共服務需求的必由之路。基層治理的數字化轉型關系到眾多利益主體，技術路徑相對復雜。當下，必須厘清數字化基層治理的現實邏輯，樹立基層治理數字化發展思維，完善基礎設施建設，暢通網絡平臺，規范數字化治理行為，全力鑄造基層治理的“數字底座”。

【關鍵詞】數字化? 基層治理? 治理效率? 社會轉型

【中圖分類號】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.08.012

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“以數字化助推城鄉發展和治理模式創新”，為信息時代智能互聯大背景下社會治理的轉型升級指明了前行方向。自新冠肺炎疫情發生以來，基于數字技術的疫情防控手段的成效充分證明數字化基層治理的優勢。當前，技術變革為基層治理創新提供新機遇，如何在基層治理中加快數字引領、鑄造“數字底座”，值得深入探討。

數字化治理是歷史發展的必然

數字化治理是基層治理數字轉型的驅動力。基層治理體系是國家治理體系的基礎層，隨著國家大數據戰略的推動實施和數字中國的加速建設，我國不斷創新基層治理方式，謀求基層治理效率的全面提升。數字化治理的發展為基層治理提供了有益的思路。一方面，以大數據、人工智能為代表的數字技術持續賦能基層治理，促進基層治理精準化、精細化和便民服務智慧化。另一方面，數字化帶動基層治理模式轉型升級，打破傳統治理模式的時空束縛，推進基層治理體系與治理能力現代化。

數字化治理是對均衡治理新模式的有益探索，提升了基層治理的公正性與科學性。目前，我國的政府管理模式和信息應用模式仍較多體現“條塊分割、碎片化”的特點，行政體系縱向層級權責不對稱和橫向部門分立造成跨層級跨部門信息協同困難，導致數字政府建設受阻，尤其對基層部門的職能履行產生較大影響。基層職能部門需要同時承受上級部門的行政目標壓力和同級單位的協作壓力，實際工作開展面臨較多掣肘因素。比如，在鄉村地區，村委會本應是基層治理的主體，但在實踐中，行政職能部門越俎代庖的現象較為明顯，而行政職能部門與鄉村治理實踐職能的不匹配又導致實際矛盾難以解決。數字化治理打造了較為公開透明的管理機制，可有效打破治理權力黑箱，使得基層治理能夠以更為公平公正的方式開展。

數字化治理重構了行政服務流程，為服務型政府建設提供了平臺支撐。作為國家治理的主陣地，基層治理關系到人民群眾的切身利益。從民眾角度來看，民眾對不斷強化基層政府的行政職能、強化行政服務意識、提升行政服務效率等有直接訴求。從基層政府的角度來看，基層治理普遍面臨著“權小事多”“人少責任多”等問題，究其原因在于“千條線對一根針、千斤錘對一根釘”的現實。近年來，網上辦事、不見面審批、健康碼等數字化技術的應用推動了行政服務由人力密集型向人機交互型轉變，傳統的行政服務流程依托科技力量發生了重構，這為服務型政府轉型升級提供了強有力的支撐。

數字化基層治理需要厘清的三重關系

厘清數字化治理中政府與社會的關系。數字賦能為社會治理提供了新的技術路徑，但也提升了算法、數據等技術在治理行為中的權重，這對治理中政府與社會的權責關系提出新要求。在基層治理中，基層政府缺乏數字化治理核心技術的問題較為明顯。比如，基層政府依托微信、抖音、微博等社交媒體開通的政務賬號離不開社會企業的支持。相關企業可基于社交媒體賬號的運營情況為基層政府治理工作提供政策建議。政府部門應通過政府購買、第三方審查等方式規范數字技術供應商的具體行為，并始終堅持自身在基層治理中的主導性，從制度設計、管理運營等多方面入手，細化政府與社會分工，提升基層治理效率。

平衡個人隱私權、數據權與社會公共利益。以身份、行程、面部數據為基礎的數字化管理方式構建了精準有效的基層治理方式，為基層治理的優化升級提供了必備的技術支撐，但是某種程度上也造成了個人隱私權、數據權和社會公共利益的矛盾。比如，現如今在眾多場景中極為常用的“刷臉”可能存在違規采集、使用人臉數據等行為，一旦出現信息的不規范披露，就容易侵犯個人的隱私。然而，若一味考慮個人的隱私權則勢必給公共權益的保障帶來挑戰，這也是不可取的。數字化基層治理需要兼顧公民隱私權、數據權與社會治理的公共效益，通過規范法律法規與數字治理流程來實現更有效的隱私保護，從而實現個人權利與公共利益的共同維護與提高。

理性抉擇治理剛性與靈活性。盡管數字技術的發展能夠全面提升基層治理的智能化水平，提升治理效率，但是基層治理千頭萬緒，關系千家萬戶，更與每個公民的切身利益息息相關，治理難度極大，因此基層治理不能以簡單量化的數字為評價標準，而必須靈活兼顧多方面要素，堅持剛柔并濟。數字化基層治理依托數字技術，會不可避免地受到數字化思維的束縛，剛性治理特征明顯。我們必須清晰地認識到人的主觀能動性才是社會治理的核心驅動力，堅持以人為本的基層治理理念，加強對數字化技術的科學有效應用，因地制宜開展基層治理，不斷提高基層治理能力和水平。

數字化基層治理的若干建議

樹立基層治理數字化發展思維，以數字技術賦能基層治理創新。一方面，我們應主動推進基層治理的數字化升級。數字技術的發展改變了人類傳統的生產與生活方式，也對基層治理方式產生了巨大影響。數字化治理提升了治理信息流的流動與傳播速度，打造了高效的治理、服務體系，發展數字化基層治理是適應時代發展的必由之路。另一方面，我們要緊隨技術發展步伐，全面推進數字化治理技術創新升級。在數字時代，數字技術的發展日新月異，技術升級迭代頻繁，基層治理必須不斷加強對現代化數字技術的應用以提升其智能化水平。

完善數字化基層治理基礎設施建設，為基層治理數字化轉型升級提供軟硬件支撐。目前，我國基層治理的數字化程度不高，相應的基礎設施建設也不完善，為推動數字化治理在基層的全面落地，必須優先解決基礎設施問題。一是要優化資源配置，為關鍵技術在基層治理中的應用創造條件。二是要圍繞基層治理現實需求構建“統”與“分”相匹配的政務系統，為數字化治理提供必備平臺。由于基層治理的復雜性，目前我國不同體系、不同單位的政務系統大多相互獨立，數據共享程度低，數字化協作難度大，無法適應數字化基層治理的縱向升級需求。因此，應重視基層治理復雜性，創新數字政務系統，滿足不同層級政府的需求，提升跨部門合作效率，進一步提升基層治理數字化水平。三是要配合治理技術應用需求，優化基層治理機制。數字化治理需要遵循特定的技術路徑，這就給傳統的基層治理機制帶來挑戰。應整合相關職能部門業務流程，基于治理技術實踐效果優化技術方案，全面推進服務型政府改革，兼顧人民群眾需要與政務工作需求。

暢通網絡平臺，加快服務型政府建設步伐。基層政務與群眾利益息息相關，必須進一步加快服務型政府建設一直以來都是我們黨基層工作的重點。數字技術應用于基層治理必須進一步改善人民群眾的政務服務體驗，滿足人民群眾不斷增長的服務需要。一是要依托新媒體構建便民服務平臺，簡化辦事流程，全面推進網絡政府服務。可以在地方政府官方微博、短視頻等新媒體平臺上開通與醫保、扶貧等基層工作密切相關的網絡通道，讓人民群眾更有獲得感。二是要構建“O2O”式政務服務體系。單純的線上服務只能實現信息服務，必須與線下服務融合才能滿足群眾需求。數字化基層治理的核心是線上數字化處理，其目的在于提高線下服務的質量。三是要推進數字化監督反饋管理，規范政府服務供給。基層治理是凝聚民心民意的主陣地，數字化基層治理應以數字化溝通反饋機制為基礎，倒逼基層政府全面提升政務服務質量，解決基層群眾的合理需求。例如，相關部門可以開通社交媒體賬號，允許群眾在平臺上反饋意見，對于確實存在的問題，相關基層部門應及時整改。

規范數字化治理行為，提升數字化治理效能。數字技術的應用確實為基層治理提供了更強勁的經濟引擎，但數字技術的不規范利用也容易產生新的風險，嚴重的甚至會損害人民群眾利益、降低基層政府信用。因此，必須打出一系列組合拳規范數字化治理行為，謹防數字技術的雙刃劍效應。一是要明確數據采集范圍與權限，切實維護人民群眾的切身利益。二是要破除“唯數據論”，不能搞絕對化的數字治理。三是要提升數據安全保障能力。

結語

一直以來，我們堅持探索基層治理新方法、新模式，不斷完善基層治理體系，建立越發高效的群眾服務體系與社會治理體系。在我國社會主要矛盾發生變化的背景下，隨著全面深化改革的推進，大力推進基層治理數字化轉型有助于破解基層長期存在的信息不對稱問題，全面提升基層治理效率。此外，在數字化技術的推動下，基層治理逐步從“上面千根線，下面一根針”的單一主體負責轉向多主體協作，基層治理的科學性進一步提升。當下，數字化技術將全面滲透生產、生活，對基層治理的影響與日俱增，我們應緊跟時代潮流，抓住社會主要矛盾、民眾核心需求與基層中心任務，抓住數字技術發展帶來的治理紅利，打造數字化基層治理新格局。

參考文獻

韓沙，2021，《基層治理數字化轉型的迫切性、挑戰性與突破點》，《領導科學》，第12期。

周少來，2019，《基層治理的難點怎么解——從“微信‘吐槽’被拘”看基層治理現代化》，《人民論壇》第1期。

何曉斌、李政毅、盧春天，2020，《大數據技術下的基層社會治理：路徑、問題和思考》，《西安交通大學學報（社會科學版）》，第1期。

責 編∕桂 琰