新型農村社區與田園綜合體規劃建設

隨著我國經濟發展進入新常態，農村生產、經營及組織方式發生深刻調整，農業農村發展處在前所未有的新階段。2019 年黨中央、國務院針對城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題提出了建立健全城鄉融合發展體制機制的意見。意見指出，要充分考慮不同地區的差異性，調動億萬農民積極性，樹立城鎮一盤棋理念。在此背景下，引入社區建設理念對推動城鄉要素配置、公共服務、生態保護等相互融合意義重大。同時，田園綜合體要素集中、功能全面，能夠激發鄉村和城市的獨特稟賦，是城鄉融合發展的理想結合點，可以說新型農村社區與田園綜合體的結合是新形勢下農業農村發展的重大創新，其為人才、土地、資金、產業、信息等各個要素向鄉村流動注入了新動能。

經中國建筑工業出版社出版的《新農村建設與田園綜合體規劃》一書，從分析中國新農村建設現狀入手，全面論述了我國新型農村社區建設與田園綜合體規劃之間的關系及發展路徑。全書由4個篇章構成，分別是分析篇、舉措篇、探索篇及創新篇。內容包括我國新農村建設的關鍵問題及破解思路、新型農村社區建設實踐與經驗，以及新農村綜合體、農業綜合體、田園綜合體等建設的指導性意見，邏輯縝密、觀點獨到。

新型農業社區結合田園綜合體的建設是城鄉融合發展的背景下保持鄉村田園風光，實現一二三產業深度融合，促進農業農村發展歷史性轉變的創新之舉。新型農村社區是具有一定經濟輻射作用的新型社會生活共同體，其建設點多面廣、情況復雜。各地應以鄉村振興為長遠目標，在守住生態底線和耕地紅線的基礎上科學編制規劃，實現與田園綜合體各種資源要素的融合，積極探索農民全程參與且與其利益深度關聯的既穩定又可復制的生產生活方式。為揭示新型農業社區與田園綜合體的共性關系，建議遵循以下規劃及建設思路。

首先，堅持以農為本、試點先行。以生產生活空間“宜業”“宜居”為目標，立足當地生態條件及民風民俗，在充分尊重農民群眾意愿的基礎上突出“以農為本”規劃理念，并將生態理念貫穿田園綜合體建設的內涵和外延之中。各地可選擇基礎較好、條件適宜的村莊全面支持開展試點建設，制定切實可行的建設規劃，從農村最需要的基礎設施建設開始，提升農民幸福感，再逐步開展社區建設。全國不少地方已經開展社區與田園綜合體建設，較成熟的模式有以當地特色優勢產業為主導的特色農業產業園區、依托民俗和特色文化的農旅型綜合體、利用獨特區位優勢建成的都市近郊型現代農業觀光園，以及特色小鎮。

其次，實現產業、生活、休閑、服務等的要素融合、資源聚合及功能整合。應充分發揮相關政策合力及當地政府的主導作用，探索建設生產、生活、生態多領域緊密結合的田園綜合體，依托健全的市場化運行機制，構建生產、經營、服務及生態等四大支撐體系，推動農業與旅游、教育、文化、康養等產業的融合，實現城鄉產業鏈的雙向對接。

最后，借助社會力量探索多元參與機制。現今各領域發展都有較強的技術需求，互聯網與農業資源的有效融合和高效匹配可以將農村社會分散的閑置資源推向市場，最大限度地提高田園綜合體的運營效率。建設田園綜合體需要巨額的資金投入，而目前農村社區主要由留守老人、婦女及兒童組成，因此需要調動社會各界的積極性。同時，田園綜合體規劃及建設應兼顧各方利益，深度開發特色產業，強化涉農企業、合作社及農民之間的聯結，使農民在田園綜合體發展中廣泛受益。

鄉村振興戰略著眼于全面推動農村生態、經濟、社會效益的綜合發展，新型農業社區結合田園綜合體的建設，不僅是全面實施鄉村振興戰略的重要載體，也是壯大農村新業態、深度挖掘農業新價值的重要樣本。《新農村建設與田園綜合體規劃》一書為新型農村社區與田園綜合體規劃及建設提供了寶貴的一手資料，書中的理論和實踐知識對新農村建設具有較強的指導價值，值得城鄉規劃、新農村建設等專業人士閱讀。