中國農業水價綜合改革歷程、問題和對策*

馮 欣，姜文來※，劉 洋，栗欣如，關 鑫，李卓倍

（1.中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081；2.中國農業科學院都市農業研究所，四川成都 610213）

0 引言

受農田水利基礎設施薄弱、農業水價機制不健全等因素影響，中國農業用水效率長期偏低，存在農業水資源浪費與短缺并存的矛盾現狀[1]。為了提高農業用水效率、緩解水資源供需矛盾，實現農業水利工程良性運轉，強化水資源價值觀，促進農民自發節水，中國正不斷探索推進農業水價綜合改革。2016 年國務院辦公廳印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》，計劃用10 年時間完成農業水價綜合改革。到2020 年，已是全國范圍開展改革的第5年，也是10 年改革目標的中間節點。截止2019 年底，全國累計開展農業水價綜合改革面積1 866.67萬hm2，占改革目標任務的31%，按照當前進度開展工作，難以在2025年完成改革目標。盡管包括試點階段在內我國對于農業水價綜合改革的探索和實踐已超過10 年，并在農業水利基礎設施完善、農業用水方式轉變和農業節水等多個領域均取得了顯著成效，但隨著改革的深入和實施面積的擴大，各種問題和挑戰也不斷涌現，并成為制約改革工作開展、目標任務完成的重要因素。2020年正值改革全面開展的關鍵節點（中期），理應對多年來改革工作的變革歷程進行梳理，對影響和制約改革開展的主要因素進行分析，對農業水價綜合改革開展過程中存在的問題和挑戰進行歸納，以求探索和提出突破當前改革困境、推動改革工作開展的相關政策建議。

1 農業水價綜合改革歷程和進展

1.1 改革歷程

縱觀中國農業水價綜合改革歷史，可以分為初始階段、深入試點階段和全面推進階段3 個階段；到2020 年，由于區域間改革進展的差距進一步拉大和凸顯，全國農業水價綜合改革工作也步入更加復雜的分類施策階段[2]。中國農業水價制度的變革歷史悠久，但就將改革重點放在末級渠系、實施農業水價綜合改革而言，應該將2006年水利部開始探索農業末級渠系水價管理，并在2007年圍繞末級渠系開展“農業水價綜合改革試點”作為起點。

圖1 2006—2020年中國農業水價綜合改革歷程

1.1.1 初始階段（2006—2013年）

2006 年國家發展和改革委員會（下稱發改委）、水利部下發《關于加強農業末級渠系水價管理的通知》，參照國有水利工程水價，以保障農民利益為基本要求，補償農業末級渠系運行和維修養護費用目的，進行農業末級渠系水價核定[3]。

2007年水利部印發《關于印發農業水價綜合改革試點工作編制大綱的通知》[4]，并選擇8地14個灌區的部分末級渠系作為首批試點項目區，開展了改革的第一輪試點。在此后7 年時間內（2007—2013 年），不斷擴大試點范圍，累計在全國在27 地150 多個縣開展農業水價綜合改革示范區建設，為后期改革及試點工作打下良好基礎。

2008 年水利部將試點范圍擴大到13 個糧食主產省和4 個主要產糧區。財政部從中央財政農田水利建設補助專項資金中，安排部分資金支持改革。

2010 年在試點區探索兩部制水價、超定額累進加價等水價形成機制。水利部在小農水建設重點縣中列出20個縣作為“農業水價改革示范縣”推進探索水價綜合改革工作。

2011年試點范圍進一步擴大，中央財政安排專項資金支持在10地25個小型農田水利建設重點縣開展農業水價綜合改革示范區建設。

2012年試點工作進一步擴大，在全國20地125個縣開展示范區建設，示范區水費實收率達到95%。2013年水利部協調財政部再次擴大試點范圍，在27地選擇了55個縣深入開展示范，建設示范區面積23.33萬hm2。

1.1.2 深入試點階段（2014—2015年）

2014 年習近平總書記及李克強總理接連就農業水價綜合改革做出明確指示，汪洋副總理多次召開有關會議，明確要求發改委、財政部、水利部、農業農村部（原農業部）4部委進一步展開試點工作，并發布《深化農業水價綜合改革試點方案》，在27地80個試點縣開展農業水價綜合試點項目。

2015年完成全國27地80個縣的試點任務，建成試點區面積13.47萬hm2。

1.1.3 全面推進階段（2016—2019年）

2016年印發《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》[5]，明確要求“把農業水價綜合改革作為重點任務，積極落實”。全國共275個縣開展改革，實施灌溉面積146.67萬hm2。

2017 年“中央一號文件”提出“全面推進農業水價綜合改革”，至此改革工作進入全面推進的新階段。全國近800個縣（灌區）開展改革試點，改革累計實施面積累計達到346.67萬hm2以上，試點區水價平均提高0.06 元/m3。改革區域節水成效初顯，單位面積節水約1 500m3/hm2，灌溉歷時平均縮短約20%，水費實收率明顯提高。

2018 年全年新增改革實施面積733.33 萬hm2左右，累計超過1 066.67 萬hm2。同時，改革不再單獨進行績效評價，納入最嚴格水資源管理制度和糧食安全省長責任制考核。

2019年新增實施農業水價綜合改革面積約866.67萬hm2，全國有81%的縣制定了水價政策，81%的千人以上工程完成定價，浙江、寧夏水費收繳率超過90%[6]。

1.1.4 分類施策階段（2020年）

隨著改革工作的推進，因自然、經濟、社會因素的差異性，導致區域間改革成效和工作進展也存在顯著不同，到2020年全國農業水價改革工作進入分類施策階段。

第一類，成果驗收。2020年北京、上海、江蘇、浙江將全面完成域內農業水價綜合改革的目標任務，并迎來成果驗收。

第二類，進一步擴大改革面積。各地改革工作已經步入正軌，取得一定的成效，但仍然面臨較重的改革任務，大部分地區仍面臨持續擴大改革面積、完善各項制度建設的挑戰。

第三類，鞏固改革成果。對于各省（市、區）域內已完成改革的區域，則進入成果鞏固階段。這些區域既要重視對各項機制的進一步優化和落實，同時也要注重水利、灌溉、計量以及智慧化設施的養護、更新和應用。

1.2 改革開展

1.2.1 改革進程

（1）農業水價綜合改革實施面積。中國農業水價綜合改革工作已步入正軌，并整體呈現開展面積不斷擴大、改革速度持續提升的良好勢頭。2007—2013 年初始階段試點共歷時7 年，累計開展改革面積23.33 萬hm2；2014—2015 年深入試點階段，共開展改革面積13.47 萬hm2。2016—2019 年全面推進改革工作，到2019年累計實施改革面積達1 993.33萬hm2，呈現改革速度逐年遞增的態勢。其中，2018年提速最快，新增面積是2017年的3.6倍，可以將其作為全國范圍內改革工作步入正軌的重要標志；2019年單年新增面積最大，達到866.67萬hm2，改革開展情況進一步優化。

圖2 中國農業水價綜合改革實施面積

（2）農民用水協會建設。研究顯示，協會作為農民參與用水管理的重要途徑，對于提升農田水利管理效率具有重要也意義[7]。改革試點階段，一度將農民用水協會建設作為試點的重要內容，以期構建政府與農戶間溝通的橋梁，并將其作為完成水價協定、水費收取、田間設施管護等任務的關鍵。隨著試點的深入，全國農民用水協會數量持續增長。從2008 年全國的4 萬家協會；倍速增長到2014 年的8.34 萬家，管理灌溉面積達到1 893.33 萬hm2；再到2016 年，盡管協會數量增加不明顯，但管理面積則擴大到2 000 萬hm2。其后，由于管理能力不足、工作內容單一、資金短缺等問題，協會空殼化、注銷潮出現，協會數量上呈現下跌趨勢，相關部門對協會的關注也有減弱，不再將其作為改革開展的關鍵內容(1)數據來源：2007—2018《全國水利發展統計公報》。

（3）小農水利工程產權改革。小型農田水利工程產權改革明確了工程的產權歸屬，致力于解決“有人建、無人管”的無序現象，是實現農田水利設施長效管護的重要基礎，也是農業水價綜合改革的重要依托。多年來產權改革持續推進，取得了明顯的進展。2010年對700多萬處小型農田水利工程完成產權制度改革；2014 年以縣為單位在全國100 個縣開展農田水利產權制度改革和創新運行管護機制試點；2016年全國50%的小型農田水利工程完成產權改革；2017 年全國55%的小型農田水利工程產權明晰；2018 年100產權改革試點縣完成改革。隨著農田水利工程產權的明晰，農業水價綜合改革中也出現以工程產權抵押借貸、以產權分配管護責任的等改革新思路，對于推動改革開展發揮了重要作用。

1.2.2 省域改革進展差異

截止2019 年5 月，全國各區域改革實施面積表現出明顯的不均衡現象，整體上呈現北方高于南方的形勢，其中北方累計實施741.33 萬hm2，占全國的59.25%。（注：由于數據短缺，該文研究對象不包括中國香港、臺灣和澳門地區3省區，僅圍繞其他31地開展分析。

區域間改革實施面積的差異，呈現明顯的兩極分化現象（表1）。全國累計實施改革面積最大的是江蘇，達到了242.2萬hm2；最少的是海南，不足0.38萬hm2。全國實施改革面積超過66.67萬hm2的地區有6個，其改革面積總和占全國的62.78%，這些地區普遍具有農業發達、農田水利工程健全、水資源相對稀缺等特征。其余25 地實施面積總和則不足全國的40%，特別7 地改革面積仍不足6.67 萬hm2（100 萬畝），改革工作的開展仍面臨巨大挑戰(2)數據來源：2019年全國農業水價綜合改革工作座談會材料匯編。

表1 2006—2019年中國各地農業水價綜合改革累計實施情況

改革進度是指改革累計實施面積占當地改革目標任務的比例（下同）。全國各地改革進度整體也呈現北方相對高于南方的情況（表2）。其中，4地改革進度超過50%，分別為北京、陜西、江蘇和上海，北京最高，達到76%。全國超過1/5的地區改革進度超過40%，預計在2020年完成全部改革任務的4 地均在其中。但同時也有超過2/5的地區改革進度尚未達到10%，多分布在南方。

表2 2006—2019年中國各地農業水價改革進度

1.2.3 改革的農業節水成效

農業水價綜合改革的開展，顯著促進了農業節水。全國不同改革區域節水成效顯著，節水率在6.6%～51.4%不等，單位面積節水量在315～5 888m3/hm2不等，充分驗證了改革對促進農業節水的重要作用。其中，重慶改革試點區域節水率最高，達到51.4%，節水量則達到1 350m3/hm2，該地區降水豐富，屬補充灌溉區，單位面積節水量雖非最高，但節水效率最高。吉林五家子灌區單位面積節水量最高，達到5 888m3/hm2，節水率也達到36.4%，節水量和效率都很顯著（表3）。

表3 改革試點區農業水價綜合改革節水成效

1.3 制度改革

2006—2020 年隨著農業水價綜合改革的持續推進，指導改革工作的相關政策也不斷健全和優化，以推動和引導各地穩步、合理開展改革工作，如圖3記錄了中國農業水價綜合改革制度變遷的過程。從“重工程”到“關注機制”再到“工程機制協同建設”，直至最終形成了“先建機制后建工程”的政策導向。經歷了4次關鍵性的變革，中國農業水價綜合改革政策實現了從“重工程”到“重機制”的關鍵蛻變，并成為指導改革工作開展的重要思想。

第一階段試點，更關注工程建設，制度僅作為保障。第二階段試點，在部署了管理體系改革和工程建設后，指出要加強機制和制度建設。第三階段改革全面開展階段，政策正式實現由“工程機制都重要”向“先機制、后工程”的轉變。其中2016年充分肯定了機制、體制建設對改革的重要作用；到2017年則明確要求“先建機制、后建工程”，并正式確定了指導改革開展的四大機制（圖3）。

圖3 2007—2019年中國農業水價綜合改革制度變遷

1.3.1 改革試點階段主要目標變化

2007 年試點目標包含兩部分，建立末級渠系改造獎補和農業水費財政補貼機制；開展農業用水管理體制改革。2008 年試點目標為末級渠系節水改造。2010 年主要探索兩部制水價、超定額累進加價、終端水價等水價形成機制。2011 年在小型農田水利工程建設重點縣建立農業水價綜合改革示范區，以期解決管理體制、計量、水價改革和計收等問題，逐步建立農田水利良性運行機制。2012 年開展農業水價綜合改革示范，探索建立小農水設施運行管護長效機制。2013 年建設農業水價綜合改革示范項目縣。2014 年四部委牽頭，深化農業水價綜合改革試點，以建立健全農業水價形成機制為目標，分類（東北區、西北區、黃淮海區和南方區）實施計量和收費試點。

1.3.2 農業水價綜合改革機制的形成過程

2007 年試點建立末級渠系改造獎補和農業水費財政補貼機制。2010 年探索農業水價形成機制。2012年探索建立小農水利設施運行管護長效機制。2013年提出建立合理水價機制，以支持終端水價制度建設。2014 年正式明確建立健全農業水價形成機制。2015 年強調了建設用水精準補貼和節水獎勵機制。2016 年國辦《意見》中，將建設合理水價形成機制和用水精準補貼和節水補貼機制，作為改革的兩大重點任務。2017 年《扎實推進改革通知》中，正式形成農業水價形成機制、用水精準補貼和節水補貼機制、工程建設和管護機制以及用水管理機制，同時提出建設工作機制（績效評價和資金掛鉤激勵機制）。2018年要求進一步明確工作機制（包括臺賬、規劃、績效和監督）。

1.3.3 改革主導制度的變化

2007 年明確建立農業水權制度、農業終端水價制度和末級渠系工程產權制度。2012 年改稱建設小型農田水利工程產權制度。2016 年確定農業灌溉用水量控制和定額管理制度，不再強調產權制度改革，改稱終端用水管理（農民自治+專業化服務）。2019年確定建設績效評價制度。

1.3.4 終端水價核算方法的優化

（1）2007年終端水價=（國有工程水價×支渠水量+末級渠系水價×終端水量）/終端水量，國有工程水價按《水利工程供水價格管理辦法》計算。末級渠系水價包括管理費、維修養護費和配水人員勞動補貼。（2）2008 年發布《農業水價綜合改革試點末級渠系水價測算導則（試行）》，明確：終端水價=國有工程水價/末級渠系平均水利用系數+末級渠系水價，國有工程水價供水生產成本、費用參照《水利工程供水價格管理辦法》。末級渠系水價包括管理費、維修養護費和配水人員勞動補貼。（3）2012 年終端水價=（國有工程水費+農民合作組織運行管理費）/終端供水量，末級渠系水價包括管理費、維修養護費和協會人員補貼。

2 影響農業水價綜合改革的因素分析及面臨的問題

2.1 影響改革開展的因素

2.1.1 水資源豐度與改革進度

將2018 年各地水資源總量與農業水價綜合改革進度進行耦合分析，發現水資源稟賦與改革進度有較明顯的負相關關系，即水資源豐富的地區改革進程普遍較慢。

如圖4，相關地區多集中在豐水區、進度極慢和貧水區、進度較好兩個區域，體現了水資源豐度與改革進度的關聯關系。除河南和吉林外，全國改革進度不足10%的地區均分布在豐水區；而屬豐水區的17地中，僅有6地改革進度超過10%。貧水區改革整進度則整體較好，僅有吉林和河南進度過慢，這與當地改革任務較重有重要關系，整體來看改革進度符合貧水區對于促進合理用水和農業節水的緊迫需求。（水資源總量排在全國前半的（16/31）地區，各地水資源總量均超過500 億m3，海南雖面積偏小，水資源總量也達到了418.1億m3，故將包括海南在內的17地記作豐水區；其余地區計為貧水區。）

圖4 2018年中國各地水資源稟賦和農業水價綜合改革進度耦合分布

2.1.2 經濟發展與改革進度

從全國來看，各地經濟發展狀況與改革進度表現出明顯的正相關關系，經濟較發達的地區改革進度普遍較好，而經濟欠發達地區則明顯滯后。2018 年人均地區生產總值（GDP）排名全國前半的地區，人均GDP在5.7萬元以上，該文認定這15個地區為經濟較發達地區。而目前改革進度超過50%的4地中，除陜西在12 位外，其他3 地人均GDP 為全國前三。除甘肅外，全國改革進度超過40%的地區，均屬于較發達地區。較發達地區，改革進度的均值為30.86%；而欠發達地區，改革進度的均值僅為14.53%，經濟較發達地區的平均改革進度超出欠發達地區1倍有余（圖5）。

圖5 2018年中國各地人均GDP和農業水價綜合改革進度耦合分布

2.1.3 節水灌溉工程建設與改革工作開展

根據《2019年中國水利統計年鑒》，計算2018年各地節水灌溉面積占有效灌溉面積的比例，以反映各地農業節水工程建設的情況，并與農業水價綜合改革進度進行耦合分析（圖6）。計算得節水灌溉工程建設比例與改革進度的相關系數為0.76，相關程度顯著高于改革進度與經濟發展和水資源兩個指標，可知農業節水灌溉工程建設對農業水價綜合改革建設的顯著推動作用。

圖6 2018年中國各地節水灌溉工程建設和農業水價綜合改革進度耦合分析

如圖6，中國各地節水灌溉工程建設情況與改革進度表現出顯著高于其他因素的密切聯系。節水灌溉工程建設面積達到全域有效灌溉面積達到全域有效灌溉面積2/3 的共有9 個，其中，3 地改革進度大于50%，超過全國87%的地區；6 地改革進度超過40%，超過全國77%的地區。而節水灌溉工程建設進度較慢的10 地中，除重慶改革進度達到22%以外，其余9個地區改革進度均不足10%。

2.2 存在的問題和挑戰

目前，農業水價綜合改革面臨的困難和挑戰主要表現在以下幾點。

2.2.1 改革差距不斷拉大，基礎條件較差的地區面臨更嚴峻的改革困境

中國農業水價綜合改革走的是“試點先行、以點帶面、重點區域率先開展、好的地區率先完成”的路線。到2020 年，北京、江蘇等條件好的地區即將迎來改革驗收，其他地區也多選擇條件較好的區域率先開展改革，形成一批成效顯著的優秀典型。但這也使其與基礎差、尚未開展改革的后發地區間的差距進一步拉大，后發區域面臨著更加嚴峻的改革困境。

以灌區工程和設施配套情況為例，目前國內各灌區整體工程完好率和設施配套率不高，但與大型灌區在節水工程、計量設施等方面的配套情況相比，小型灌區通常面臨更大的工程、設施缺口[9]，而工程基礎較差的小型灌區，在資金短缺、工程老舊、制度不足、農民抵觸等方面的問題也更為突出，隨著改革范圍向小型灌區擴展，改革工作也將面臨更大的阻力[10]。

2.2.2 資金短缺與資金配置低效并存的復雜狀況

改革過程中，存在明顯的資金與改革任務不匹配、改革資金配置效率較差的問題。如今改革工作正處在關鍵爬坡階段，各個環節都面臨著諸多挑戰，充足的資金是改革推進的重要保障。但自改革開展以來，資金短缺始終是制約改革工作開展的共性問題。隨著政策的優化，更多項目資金納入農業水價綜合改革的支配范圍，反而令資金供給和使用面臨更加復雜的矛盾困境。資金短缺問題不再僅表現為源頭上的投入不足，而是呈現“總量短缺與低效利用”并存的矛盾現象，資金的投入產出比整體偏低。這種低效行為主要表現在以下幾點：一是，區域間經濟水平不同，改革資金投入差異大；二是，改革先行試點區，不能對周邊地區產生了帶動作用，反而出現“極化效應”，使資金繼續向試點先行區域集中；三是，嚴格的資金管理制度下，由于解讀不足出現“一刀切”現象，造成了資金配置的低效。

2.2.3 先行區面臨鞏固已有改革成效的新挑戰

改革工作已開展多年，很多率先開展改革試點工作的區域已完成改革，部分地區已經完成或即將迎來改革驗收，改革工作取得顯著成效。但這些地區也迎來了新的挑戰，即對已有改革成效的鞏固。未來工作中不能只重視擴大改革范圍、落實新的改革任務，而忽略對已有成效的鞏固，避免出現“一邊改革、一邊倒退”的現象。因此，我們必須要關注改革新挑戰“鞏固已有成效”，關鍵在于以下幾點：一是，相關設施設備的維修和更換；二是，對已有機制的延續和優化；三是，政府、機構和農戶的關注和重視。

2.2.4 對于典型經驗理論研究的不足導致盲目跟從

目前對國內已形成的典型經驗做法仍缺乏系統的研究和總結，尚未形成完整的理論研究成果，以滿足現有的實踐需求[10]。隨著改革工作的不斷推進，中國在農業水價綜合改革的探索和實踐過程中形成了一批頗具推廣意義的改革典型。政府部門也鼓勵對典型經驗做法的推廣和宣傳，以期指導和促進其他地區改革工作的落實。但由于對已有經驗的理論研究的不足，導致了改革中的盲從現象，使得現有改革典型不但沒有實現作為榜樣的引領作用，卻產生了制約改革、限制創新的反向作用。對優秀經驗的推廣本身不存在問題，缺乏對典型經驗適應條件、制約因素和重點問題等內容的梳理和歸納，在薄弱的理論基礎下宣傳和推廣典型經驗才是癥結所在。選擇借鑒并不適合自身的做法，或者在借鑒的過程中忽略了本應重點關注的問題，便是盲從、是阻礙改革有序開展的風險因素。

2.2.5 進一步明確職責分工后的工作交接問題

2018 年政府機構改革開展，將改革過程中原歸屬水利部的農田水利建設項目等管理職責轉交給農業農村部，改革工作中各部門的職責任務發生變化。為了應對機構間職責權利的變化，2019 年發改委發布相關《意見》對改革職權責任重新進行劃分。而部門間職權責任的變動，則為改革的推進帶來了新的挑戰。原屬于水利部門的部分職責劃歸到農業農村部門，工作任務變動，但熟悉工作的人未動。使改革前期由多年探索實踐形成的寶貴經驗和工作流程沒能完成傳遞，新部門也對相關工作任務、流程和方法不熟悉，因此在機構改革初期出現了政策低效，一定程度上制約了改革工作的提速增效。

2.2.6 改革內生動力不足問題

（1）基層管理人員對改革重要性認識不足。國家層面，對農業水價綜合改革重要性和迫切性的認識已經形成共識，4 部委全力推動，并將改革納入糧食安全責任制考核和最嚴格水資源管理制度考核體系。但從地方實踐來看，北方地區對于改革的開展相對積極，而南方地區對此的認識還有待進一步提升。我國南方地區水資源豐富，水資源供需矛盾不尖銳，這也是造成改革積極性不足的重要原因[11]。研究指出：個別地方曾出現取消農業水費的呼聲，對這樣的現象應高度重視[10]。上文對改革影響因素分析，也驗證了水資源豐度對地區農業水價綜合改革開展進度的影響顯著，豐水區農戶和基層管理人員的抵觸情緒是制約改革工作開展的重要因素。

（2）不再進行單獨績效評價。為了減輕基層在改革績效評估方面的負擔，2018 年開始不再對農業水價綜合改革工作進行單獨的績效評估，將其納入糧食安全責任制和最嚴格水資源管理制度考核中。這雖然減輕了各級政府和部門的工作量，但也在一定程度上削弱了激勵改革的動力。

（3）缺乏懲罰機制。目前對于改革的監督和考核中，并沒有建立健全懲罰機制。推動較好的地區，并沒有獲得獎勵；而推動不好的，也沒有什么懲罰。有“吃大鍋飯”之嫌，這也是導致改革內生動力不足的重要因素[12]。

3 政策建議

3.1 探索農業水價合理分擔

資金短缺一直是制約改革工作推進的關鍵因素，并隨著改革范圍的擴大表現出更加突出的限制性特征。當前主要依靠政府投資的方式顯然是不可持續且不科學的[13]，探索農業水價合理分擔，拓寬融資途徑，是解決當前資金投入困境有效途徑[14]。通過識別改革涉及的利益群體、分析各自的利益訴求、探究利益的形成機理，再以不同形式的政策、利益誘導其參與到改革中來，實現對資金、工程、服務等改革難點任務的分擔[7]。

3.2 發揮社會機構在改革中的作用

（1）加強農民用水者協會規范化建設。通過對協會人員的專業化培訓，提高協會綜合事務處理能力。對農民用水協會進行長效穩定的補貼和扶持，保障其良性運轉，以發揮協會在基層水管工作中的主體作用。

（2）鼓勵專業化農業服務組織建設。一方面提供合理、高效、滿意的農業灌溉服務；另一方面，提升農業灌溉服務水平，減輕農民的抵觸心理；此外，這樣的公共組織也更便于管理和開展技術培訓，能科學促進節水技術的推廣。

（3）深化政府與相關企業的合作。通過公開招標、購買服務等多樣化的方式吸引企業參與到改革的各項工作中，推動改革向規模化和專業化發展，充分發揮企業在資本運營、產品推廣和工程建設等方面的專業優勢，通過引入市場化機制促進改革效率提升，創造改革新動能[7]。

3.3 加強對已有成果的鞏固

部分率先開展改革工作的省份或先行試點區，即將迎來驗收或者已經完成驗收，這些區域吸收諸多優惠政策和項目，在機制、工程建設、節水改造等多個方面取得了顯著的成效。完成驗收后，更要注重對已有改革成果的鞏固和進一步提升。未來的工作中，應注意以下幾點：一是要及時考慮工程、設施的折舊問題，完成改革后仍需保持對工程設施的監測和更新；二是及時優化和更新機制和政策，既要因地制宜、創新思路，又要緊跟國家政策導向；三是各部門仍需拉緊改革的“弦”，防止因監管、維護和重視不足，造成的改革成果流失。

3.4 進一步完善績效評估和工作監督機制的建設

針對改革內生動力不足這一問題。應該進一步完善績效評價和工作監督機制的建設，健全農業水價綜合改革評價指標和考核體系；提高其在“糧食安全省長責任制”和“最嚴格水資源管理制度”考核中的分值，以加大考核力度[10]；同時，考慮建立懲罰機制，對于做得不好的、態度不端正的地區進行適當地懲罰，以此促進和深化農業水價綜合改革。既要通過完善績效和監督機制來提升基層對于改革工作的重視程度，促進改革開展；同時也要避免基層人員不必要的工作負擔，盡快形成一套完整并且被廣泛認可的評價體系，避免反復填表、重復工作造成的管理低效。

3.5 鼓勵農業水價領域的科學研究

科學理論從規律上預見了實踐發展的過程和結果，又在具體的實踐中進行指導，所以科學理論對實踐有著巨大指導作用。農業水價綜合改革的過程中的問題和挑戰，需要更多的科研成果來指導和破解，因此應鼓勵更多的科研人員參與到農業水價研究中。伊熱鼓[15]曾指出目前農業水價政策績效評價缺乏定量研究；姜文來[9]也表示，現有農業水價理論研究與實踐需求不匹配；改革實踐中，對典型經驗做法研究和提煉的不足，更使“典型帶動”變成了“反向制約”。相關研究和實踐都證明了對于改革進展理論的研究存在嚴重不足，且對改革的不利影響。農業水價理論和實用技術研究的短缺，已經成為限制改革的開展重要因素。應通過成立專項課題、組織專家調研等多種方式，鼓勵科研人員開展農業水價領域的科學研究，建立起科學的農業水價理論體系，并及時將成果應用在改革實踐中。