穩基惠民 營造人民群眾滿意的市場環境

沈海斌

市場監管部門一頭連著產業的繁榮和發展，一頭連著群眾的健康和安全，肩負著促發展保平安的光榮職責。我們始終堅持以人民為中心，把實現人民群眾對美好生活的向往作為重要使命，認真貫徹落實省委省政府決策部署，緊緊圍繞“雙穩雙提”（穩企強鏈、穩基惠民、監管提質、數字化提速）工作主線，突出抓好“穩基惠民”各項工作，著力解決市場監管領域人民群眾反映強烈的突出問題，努力營造更加高效便捷的市場準入環境、更加公平有序的市場競爭環境、更加安全放心的市場消費環境，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

強化簡政便民，支持群眾創業就業

持續深化“放管服”改革，進一步降低制度性交易成本，為市場主體和群眾營造辦事創業一流環境。深化改革激活力。推進市場監管領域“證照分離”改革全覆蓋，將預包裝食品經營許可、報關企業注冊登記納入“多證合一”改革范圍。實施“一照多址”改革，對市場主體在住所以外開展經營活動、屬于同一縣級登記機關管轄的，允許登記多個經營場所、免于設立分支機構。建立歇業備案制度，降低市場主體存續成本。持續推進注銷便利化改革，開通個體工商戶登記與稅務注銷一網聯辦，探索企業營業執照和許可證“1+N”一體化注銷改革，并試點長期吊銷未注銷企業強制注銷，進一步解決“注銷難”問題。優化服務增動力。建設全省一體化登記服務平臺移動端，推動市場主體登記服務事項“掌上辦”。深入推進“一件事”改革，將“一網通辦”延伸覆蓋企業登記全過程，推動“全鏈通”平臺覆蓋省內所有商業銀行網點，力爭企業開辦最快半個工作日辦結。擴大電子營業執照與電子印章同步發放和應用試點范圍，推進電子營業執照跨部門、跨區域協同應用。開設企業線上跨區域遷移通道，簡化遷移登記流程和手續，為企業辦理跨區域遷移提供更多便利。助企紓困減壓力。在落實現有助企紓困政策措施的基礎上，進一步完善配套措施，出臺穩企強鏈12條，加大助企紓困力度。建立省局領導掛鉤聯系點制度，每位局領導聯系大中小型企業各1家，深入企業聽其聲、助其困、解其憂。密切監測市場主體發展情況，對其發展趨勢、活力、質量等情況開展深度分析和前瞻性研究，為黨委政府決策提供參考。充分發揮扶持個體工商戶發展聯席會議制度作用，匯聚政策資源，加強政策供給。對市場監管領域輕微違法實施“免罰輕罰規定”，為市場主體營造寬松發展環境。

強化執法為民，保障市場公平競爭

聚焦人民群眾反映強烈、社會輿論普遍關注的突出問題，持續開展專項治理，切實規范市場秩序。嚴打侵權假冒行為。加強民生消費領域和平臺經濟、共享經濟等新業態領域反不正當競爭執法，嚴厲懲治仿冒混淆、刷單炒信、不正當有獎銷售等侵害群眾合法權益的行為。持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，加大互聯網、農村和城鄉結合部市場整治力度，嚴厲查處不符合強制性標準、以假充真、以次充好等違法行為。嚴管市場價格秩序。密切跟蹤大宗商品價格對民生領域價格的傳導影響，加強對糧油肉蛋菜奶等重要民生商品價格監測監管，防范價格異常波動。對利用疫情之機捏造或散布漲價信息、串通漲價、囤積居奇、哄抬價格、價格欺詐等價格違法行為，依法從嚴從重處理。完善我省價格突發問題預警和快速反應機制，提升應急處置能力水平。深入開展教育、醫療、電力、停車、物業等民生領域價格專項檢查，堅決遏制亂漲價、亂收費行為。嚴查民生領域案件。聚焦民意最盼、危害最大的重點領域，深入開展民生領域案件查辦“鐵拳行動”，重點打擊油品質量違法、“神醫”“神藥”等虛假違法廣告、醫療美容領域虛假宣傳等八大類違法行為，集中力量查辦一批重點案件、嚴懲一批違法主體、曝光一批典型案例，對不法行為形成強力震懾。落實市場監管領域重大違法行為舉報獎勵制度，加大舉報獎勵和保護力度，進一步推動社會監督，形成共治合力。

強化監管安民，嚴守市場安全底線

以最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責，切實加強“四大安全”監管，堅決守住不發生重大質量安全事故和不出現系統性區域性風險的底線，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。加強食品安全監管。完善“江蘇冷鏈”系統，推進進口冷鏈食品集中監管倉規范化管理，切實防范疫情輸入性風險。深入推進食品安全放心工程建設攻堅行動，以品牌連鎖餐飲、電商平臺企業、校園及周邊場所等為重點，全面排查整治食品安全風險。持續開展乳制品、肉制品、嬰幼兒配方乳粉質量安全提升行動，推動規上食品生產企業全面實施先進質量安全管理體系。嚴厲打擊食品安全違法行為，嚴格落實“處罰到人”制度。加強藥品安全監管。加強新冠病毒疫苗、防疫藥品和醫療器械質量安全監管，嚴格落實屬地監管責任，確保質量安全、流向可控。強化對疫苗研制、生產、儲運以及預防接種全過程、全鏈條質量管理，構建高質量、高標準、更安全的疫苗監管“省控線”。持續加強集中采購中標藥品、無菌和植入性醫療器械、特殊用途化妝品等高風險產品監管，及時排查化解藥品安全風險隱患。深入開展藥品安全專項整治行動，嚴厲打擊制售假藥劣藥、違法生產中藥飲片、網絡非法銷售等違法行為。加強特種設備安全監管。統籌推進安全生產專項整治三年行動，持續抓好重點特種設備安全檢查。全面排查摸清城鎮燃氣壓力管道底數，實施特種設備風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設三年行動計劃，從源頭上系統辨識風險、防控風險。提升監管智慧化水平，完善96333電梯應急處置服務平臺“六統一”建設，建立氣瓶從生產到使用全生命周期信息化追溯管理，試點推廣大型游樂設施智慧服務平臺。加強工業產品質量安全監管。持續開展產品質量安全風險監測，及時發現和處置行業性、區域性質量安全風險苗頭。尤其加大兒童和學生用品、危化品、環境保護、道路交通等與群眾生產生活密切相關產品的抽檢力度。將抽查結果納入企業信用體系，對合格率偏低的企業實施跟蹤抽查、重點檢查，形成有效震懾。加強缺陷消費品召回管理，推進召回管理標準化和缺陷信息監測點建設，打造全國召回管理工作先導區、示范區。

強化維權利民，營造放心消費環境

持續加大消費維權力度，推動消費潛力充分釋放，讓百姓消費更安全、更放心。抓創建促共治。從與消費密切相關、消費投訴相對集中的行業和領域入手，創建一批消費環境優、示范作用好、社會影響大、文明程度高的“放心消費”城市和主體，逐步實現“放心消費創建”城市鄉村、商品服務、網上網下、生產流通全覆蓋，全方位提升消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度。抓熱點強監督。聯合重點行業企業實施商品鑒別“慧眼計劃”，有針對性開展消費體察、消費者滿意度調查、比較試驗等活動。適時建立消費者集體訴訟制度，推進知識產權、公用事業等群眾熱點消費領域懲罰性賠償公益訴訟。依托省消保委專家委員會、公益律師團等力量，為消費者提供專業維權服務，切實維護消費者特別是弱勢群體合法權益。抓投訴幫維權。鼓勵經營者建立小額消費爭議快速和解機制，督促電商平臺建立消費者權益保證金和先行賠付制度。完善跨區域消費爭議處理協作機制，全面實施線下實體店無理由退貨和長三角地區異地異店退換貨制度。建設全省投訴信息公示系統，建立健全消費后評價制度，充分保障消費者知情權、選擇權。嚴格落實12315投訴舉報處理工作制度，確保消費者訴求件件有著落、事事有回音。

（作者系江蘇省市場監督管理局局長、黨組書記） 責任編輯：何樂BEB79DE8-3FCB-4668-A836-FA421F92FA2D