云南機場集團空中交通管制運行現(xiàn)狀分析

張樹濤

（云南機場集團 西雙版納機場，云南 景洪666100）

0 引言[1]

民航空中交通管制單位是直接與民航飛行安全保障緊密相聯(lián)系的專業(yè)保障單位之一，其主要職責是對運行中的航空器提供空中交通服務，防止航空器與航空器、航空器與障礙物相撞，維持并加速空中交通有秩序活動。空中交通管制單位的安全運行對確保民航飛行安全至關重要。

云南機場集團的管制運行單位包括昆明機場以外11 個機場（即地州機場）的航行管制室，各機場的航行管制室是各機場航務部（空管部門）的下屬業(yè)務班組，含機場管制及飛行服務兩個崗位，主要從事空中交通管制、航行情報服務及機場現(xiàn)場指揮工作。

目前云南機場集團11 個地州機場的航務部行政上歸屬各機場管理，而在業(yè)務上接受各地州機場及機場航務管理部（機場集團下屬部門）的雙重管理。

1 云南機場集團管制單位運行現(xiàn)狀分析

1.1 部分機場管制員緊缺

云南機場集團各管制運行單位管制員數(shù)量普遍不充裕，超時情況普遍存在于各管制單位。

雖然云南機場集團對各崗位有“定崗定員”的雙定政策，能確保管制員的數(shù)量基本滿足當前運行需求。 但從實際情況看，大部分管制員的月工時都超過169 小時（云南機場集團集團規(guī)定的月工時上限），超時的原因分析如下：

第一，航班實際執(zhí)行時刻晚于計劃時刻。 航空公司安排臨時性加班、航班因為空管流控、天氣、航空公司計劃等原因發(fā)生延誤，都將大延長管制員的執(zhí)勤時間。

第二，人員的臨時性變動。 云南機場集團各管制單位絕大部分的管制員為非本地戶籍，加之薪金水平較空管分局、空管站較低，因此管制員調(diào)動、辭職的情況較多。

第三，云南機場集團公司在執(zhí)行“定崗定員”政策時未充分考慮航班量的增長、管制員的培養(yǎng)周期以及運行情況的改變等因素，人力資源儲備不足。

1.2 管制員從事的業(yè)務量雜而大

1.2.1 管制員工作面寬，業(yè)務范圍廣

由于人員編制限制，云南機場集團各管制單位的管制員往往身兼數(shù)崗，他們中大部分人都需要承擔機場管制、飛行服務、航行情報和機場現(xiàn)場運行管理等多個崗位的工作。

1.2.2 管制業(yè)務骨干工作量大

在云南機場集團各管制單位中，管制室的管理工作是由班組長和兼職安全員共同完成的。這些管制崗位的中堅力量不僅要在管制的安全運行和傳、幫、帶中發(fā)揮重要作用，而且還要負責管制室的各項班組管理工作，工作量大。 例如，對于航班量大、業(yè)務繁忙的麗江和西雙版納機場，班組長在班組管理上消耗的時間和精力與從事管制崗位業(yè)務工作的時間和精力相當。

1.3 無有效監(jiān)視設備，管制指揮將出現(xiàn)瓶頸

云南部分地州機場對監(jiān)視設備的需求是迫切的：一是，流量不斷增加且地形條件惡劣的麗江機場、西雙版納機場對監(jiān)視設備有迫切需求；二是，空域重疊、飛行影響較大的保山/騰沖/芒市空域、思茅/西雙版納空域、香格里拉/麗江/大理空域?qū)ΡO(jiān)視設備有迫切需求；三是，西雙版納、芒市和騰沖機場靠國境線較近，繞飛雷雨和校驗飛行存在靠近國境線甚至出國境線的可能性，對監(jiān)視設備也有一定需求。

1.4 缺乏對外交流和培訓，管制員獲得外部經(jīng)驗和新知識的渠道有限

云南機場集團各管制單位管制員可利用的對外交流渠道、平臺匱乏。 除到西南空管局參加歷年的管制復訓外，管制員很少有機會進行對外交流。這種現(xiàn)狀導致了管制員無法大量獲取管制運行有關的外部經(jīng)驗和管制新知識、新技術。 當運行中出現(xiàn)新問題、新情況時，管制員可以尋求幫助的途徑有限。這些平臺和渠道的缺失都不利于管制員知識技能水平的提高和管制運行安全水平的提高。

1.5 多體系的混合運行降低了體系的運行質(zhì)量

在管制運行單位中推行管理體系及運行體系是十分必要的。自云南機場集團在各機場推行“質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康”三標管理體系、機場安全管理體系及空管安全管理體系以來，各機場管制單位的規(guī)范化運行及安全管理水平有了顯著提高。但多個體系同時運行也帶來了一些問題。 一是，造成管理成本的增加和人力資源的浪費；二是，各種體系在運行時不能有效的融合，甚至在某些管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)體系相互“打架”的情況。

2 提高安全運行水平的措施

2.1 加大人力資源投入，確保人才儲備適應發(fā)展需求

云南機場集團人力資源管理部門在對各機場管制單位進行 “雙定”時，應當考慮管制員的培養(yǎng)周期、預測的次年航班增長量以及未來兩年內(nèi)可能發(fā)生的運行改變等因素，充分聽取管制單位關于人員需求的意見和建議，分批次、分階段的為各機場管制單位儲備滿足運行需求的人力資源。

2.2 減輕一線管制員的工作量

成立業(yè)務辦公室是減輕一線管制員工作量的有效措施。 眾所周知，規(guī)模較大的管制中心均設置有業(yè)務辦公室，負責開展日常培訓、安全管理、外部協(xié)調(diào)等工作。 舟山機場等部分支線機場也成立了業(yè)務辦公室。 在云南機場集團支線機場中，可以考慮在保障任務相對較重的麗江、西雙版納等機場設立空管業(yè)務辦公室。 成立業(yè)務辦公室可以減少一線管制員非生產(chǎn)性工作，使一線管制員從非生產(chǎn)性工作中解放出來，將精力集中于運行保障工作中，有利于管制運行的安全。 另一方面，業(yè)務辦公室的成立必將提高各管制單位在培訓、安全檢查、安全監(jiān)督等方面的工作質(zhì)量。

2.3 加大空管設備的投入力度，滿足部分機場對監(jiān)視設備的迫切需求

雖然麗江、西雙版納機場已經(jīng)安裝了ADS-B 設備，但這些設備只是廠家安裝的測試設備，不具有合法性，且執(zhí)行麗江、西雙版納航班任務的飛機未實現(xiàn)機載設備100%的安裝率。考慮到安裝、運行和維護成本，建議云南機場集團借民航局推廣ADS-B 的機遇，在麗江、西雙版納機場安裝局方認可的ADS-B 設備，并安排人員參加局方的ADS-B運行培訓， 盡早實現(xiàn)ADS-B 監(jiān)視下的管制運行， 這將對增加飛行流量、降低管制指揮風險發(fā)揮巨大作用。

2.4 開拓對外交流渠道，增長經(jīng)驗和知識

參加再培訓和技術研討是確保管制員不斷提高專業(yè)知識水平和保持較高業(yè)務技能水平的最有效手段。 民航局對管制員每年至少40小時復訓的規(guī)定也充分說明了民航局對管制員保持較高業(yè)務技能水平的重視程度。

云南機場集團業(yè)務主管部門應當協(xié)調(diào)集團公司安全管理部門、培訓中心，為管制員搭建內(nèi)部交流平臺，定期開展各管制單位之間的業(yè)務交流。 此外，應當加強外聯(lián)，增加管制交流及培訓機會，促使管制員掌握新知識、新技術，提高管制員專業(yè)知識水平和業(yè)務技能水平。

2.5 整合安全管理體系，提高體系運行效率

各管制單位應當注重不同體系交叉部位的融合，必要時應當根據(jù)體系的實際情況，合理進行調(diào)整，使體系真正發(fā)揮指導、監(jiān)督規(guī)范化運行的作用。 就目前所運行的體系而言，筆者認為，應當將“質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理”三標管理體系、空管安全管理體系作為空管單位運行、安全管理的主要體系。 三標管理體系涉及的空管運行作業(yè)文件可視為空管各崗位的運行手冊，供一線人員使用。 空管安全管理體系是為了提高空管單位安全管理水平而從空管業(yè)務特點出發(fā)建立的安全管理體系，就空管專業(yè)而言，它更適合于空管的安全管理，應當將它作為空管單位安全管理的主要體系，而涉及機場層面或不以空管為主體的安全管理則可按照機場安全管理體系運行。

隨著航班量的持續(xù)增長，云南機場集團的管制運行水平急需得到提高。 如果能有效解決以上問題，云南機場集團各機場的管制運行水平必將有新的突破。

［1］中國民用航空總局：中國民用航空空中交通管理規(guī)則[S].1990 年5 月26 日發(fā)布.1994 年2 月1 日第一次修訂，1999 年7 月5 日第二次修訂，2001 年3 月19 日第三次修訂，2007 年10 月30 日第四次修訂.