高速公路服務區分類及用地規模調查研究

杜艷花

（山西省交通規劃勘察設計院有限公司，山西 太原 030032）

2020年底，中國高速公路總里程已超過16萬km，里程規模居全球第一，高速公路服務區數量達到3 114對[1]。雖然高速公路里程和服務區數量迅猛增加，但是服務區的服務質量及水平較低。我國大部分服務區僅能滿足車輛及司乘人員的基本需求，甚至早期修建的部分服務區規模較小，在運力繁忙路段及節假日高峰期經常出現擁堵，嚴重影響高速公路的服務水平和運營安全。

隨著高速公路網的完善，服務區作為高速公路的重要設施，在高速公路經濟中的作用日趨顯著。服務區的功能多元化及業態多樣化將成為發展趨勢[2]。但是早期規范對高速公路交通量的增長、假日自駕出行以及車型的認識與分析不夠科學，服務區用地規模偏小，已無法適應現代交通的發展（新能源汽車、旅游、休閑、物流等），更無法滿足人們對服務區多樣化與高級化需求，無法適應現代交通事業的快速發展。

1 高速公路服務區用地規模相關規范

1.1 《高速公路交通工程及沿線設施設計通用規范》[3]對高速公路服務區用地規模的規定

《高速公路交通工程及沿線設施設計通用規范》（JTG 080—2006）第6章對服務區及停車區的用地規模作了規定，見表1。

表1 服務設施用地及建筑面積

該標準規定，四車道高速公路采取下限值，六車道高速公路采取上限值，八車道高速公路根據交通量大小和交通組成等論證后選取，但服務區用地不宜超過8 hm2/處，建筑面積不宜超過8 000 m2/處。

該標準以車道數確定服務區建設規模，已不適應我國高速公路發展的需求。

1.2 公路工程項目建設用地指標[4]對高速公路服務區用地規模的規定

公路工程項目建設用地指標（建標〔2011〕124號）第8章8.3.2、8.3.3條對服務區及停車區用地規模作了規定，針對不同的交通量、車道數及車型比例，采用不同的用地指標，見表2。

表2 服務區用地指標基準值

該標準雖然對用地指標的選取較為科學，但是用地規模僅能滿足司乘人員及車輛的基本需求，無法適應現代交通的發展（新能源汽車、旅游、休閑、物流等）。

2 高速公路服務區、停車區現狀調查

山西省境內已運營的高速公路服務區86處、停車區20處，深入分析山西省服務區、停車區間距、規模、布局等對其使用功能及安全性的影響，通過對相關管理單位調查訪問、意見征求，收集到大量的基礎資料，為本研究奠定了豐厚的實踐基礎。

表3為山西省部分高速公路網中服務區、停車區間距及布局形式，其中服務區最大間距為107.6 km，最小間距為5.3 km，布設間距不盡合理。

表3 山西省部分高速公路服務區、停車場布局形式及間距

通過調查發現，服務區占地面積最大的是康莊服務區260畝，面積超過200畝的服務區有6處，均位于早期建成的大運高速上；面積最小服務區為太原東服務區、霍州服務區和偏關服務區，面積為20畝、50畝和50畝。停車區占地面積最大為關帝停車區，達到123畝，面積超過60畝的有8處，最小為徐家莊停車區，占地只有9.7畝。

服務區占地面積大于200畝的占8.1%，大于150畝小于200畝的占5.8%，大于120畝小于150畝的占11.6%，大于80畝小于120畝的占43.0%，小于80畝的占31.4%。停車區占地面積大于100畝的占5%，大于50畝小于100畝的占35%，大于25畝小于50畝的占30%，小于25畝的占30%。

綜合以上調研分析，山西省運營高速公路服務區主要存在以下問題：

a）早期建設的服務區、停車區缺乏對路網總體規劃布局、交通量增長、節假日自駕出行以及車型的認識與分析。導致建設時占地面積偏小，沒有預留擴建空間，造成部分運營服務區十分擁擠、服務能力大打折扣的局面。例如汾離高速杏花、薛公嶺服務區；五保高速岢嵐、五臺山服務區；太舊高速陽泉服務區；汾平高速孝義停車區以及大運高速霍州服務區等，均不同程度出現擁擠、服務能力飽和的情況。

b）服務區、停車區界限相對模糊，部分停車區在用地、建筑面積及使用功能上已達到服務區基本要求，服務區、停車區間距不合理。

c）山西省是能源大省，承擔了晉煤、陜煤等西部能源、礦產等產品運輸大通道的東西向高速公路，大型車比例均在70%左右，并且長大車型比例逐步上升，這就要求服務區、停車區間距、布局更合理，場地面積更大。

d）國家實行大、小長假小型車高速公路免通行費制度，服務區高峰期常常人滿為患。

3 研究結果

3.1 用地指標選取依據

經過詳細調研，查閱大量資料，本研究所規定的服務區、停車區的用地規模主要依據以下幾方面進行確定：

a）根據建標〔2011〕124號[4]，結合山西省實際情況，長大車比例高，地形起伏大，占地面積修正系數采用高值。

b）現行標準JTG D80[3]為2006年頒布，已不符合現階段我國國情，國家要求大力發展清潔能源，天然氣、電動等新能源汽車比例會越來越高，服務區加氣、充電等設備已成為標配，在服務區設計時應考慮。

c）隨著人民生活水平提高，假日經濟興起，越來越多的人選擇節假日出行，因此，服務區規模指標引入假日服務系數，取值為1.15～1.3。

d）結合高速公路服務區星級評定要求，功能區域劃分更清晰，排水更加完善，污水處理等設備更先進，綠化面積達到一定比例，停車場面積規劃更合理。

e）詳細調研山西省已建成服務區、停車區規模及運營情況，參考其他省地方標準所采用的指標，并聽取主管單位、設計單位的意見和建議。

3.2 分類

根據《公路工程技術標準》（JTG B01—2014）[5]規定，高速公路應設置服務區和停車區。

結合本研究調研結果，按使用功能和規模大小，高速公路服務區分為3類，即中心服務區、普通服務區和停車區。

a）中心服務區 一般設在省界、中心城市、地級市以及著名風景名勝區附近，或者第20年交通量（折合成標準小客車）大于6萬輛/d的路段。

中心服務區應設有完善的綜合公共服務功能，應具備停車、住宿、餐飲、加油（加氣、充電）、汽修、便利店、公廁、游客集散等功能，并充分考慮到新能源汽車及自駕游的發展趨勢和需求，設置充電樁、加氣站、房車營地等設施。經有關主管部門批準，公交車停靠站、長途汽車站、公路治超站、物流配送中心等設施可與服務區合建。

b）普通服務區 一般設在第20年交通量為2.5～6萬輛/d的路段。

普通服務區應設有比較完善的服務功能，應具備停車、餐飲、加油（加氣、充電）、便利店、公廁、維修等功能，并根據需要增加其他設施。

c）停車區 為駕乘人員和車輛提供停車和休息的最小服務場所。

停車區具備部分服務功能。一般配備停車位、公廁、便利店等設施。根據實際情況可設置加油站。

3.3 建設規模

根據本研究調研結果，并結合JTG D80—2006及建標〔2011〕124號的相關規定，服務區和停車區的用地規模應經過車道數、交通組成和交通量等分析論證后選取，取值建議值見表4。

表4 服務區建設規模表

此外，應符合以下規定：

a）建議四車道高速公路采用下限值，六車道和八車道高速公路采用上限值。

b）服務區如需增加應急救援等拓展服務的設施，場區用地指標和建筑面積指標應根據需要增加。

c）如公交車停靠站、長途汽車站、治超站、物流配送中心等設施與服務區合建，其用地指標和建筑面積指標應單獨計算。

d）表中服務區用地規模按場區凈面積計算，不含場區外緣邊坡、邊溝，以及與主線連接道路的面積。

4 結語

a）本文以山西省運營高速公路服務區、停車區為研究對象，通過調研分析，提出高速公路服務區的分類，即中心服務區、普通服務區、停車區。

b）結合調研結果及相關規范，提出不同服務區的用地規模，即中心服務區10～15 hm2/處，普通服務區8～10 hm2/處，停車區1.6～2.5 hm2/處。