中國今年軍費(fèi)1.45萬億，多還是少？

? 3月5日上午，根據(jù)中國財(cái)政部在全國人大會議上提交的政府預(yù)算草案報告，中國今年軍費(fèi)預(yù)算為1.45萬億元，同比增長7.1%，增幅比去年上調(diào)0.3百分點(diǎn)。

依然非常克制

外媒報道稱，這是中國自2019年以來軍費(fèi)預(yù)算增幅首次突破7%，是近三年來最快增速。

? 對此，中國軍事專家傅前哨對記者表示，中國的軍費(fèi)支出完全是按照我們國防建設(shè)和國家安全的需求來制定的。一方面，我們要考慮到亞太地區(qū)的和平與安全，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的海外利益已經(jīng)是一個不可忽視的部分，我們需要有強(qiáng)大的國防力量來維護(hù)亞太的和平與穩(wěn)定，這樣才能給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個有利的外部環(huán)境。另一方面，我們要考慮國家的安全和發(fā)展需要，比如我們在臺海、南海和西南方向都面臨挑戰(zhàn)，也是我們必須要考慮的，尤其是兩岸的和平統(tǒng)一需要強(qiáng)大的軍事力量作為保證，否則就會出現(xiàn)動蕩。

? 傅前哨稱，雖然外媒說我們今年增速是三年內(nèi)最高的，但是再往前看，這個水平并不算高。這兩年，我們的軍費(fèi)提高總體而言非常克制。中國今年軍費(fèi)預(yù)算總額是1.45萬億人民幣，而以2021年中國GDP總量突破114萬億人民幣來算，我們的軍費(fèi)預(yù)算占GDP總量的比例仍舊保持在百分之一點(diǎn)幾，不到2%。而西方大部分國家的軍費(fèi)開支占GDP的比率都超過2%，美國多年來的占比都在3%-4%以上，而這次俄烏危機(jī)爆發(fā)后，美國更有人說要把占比提高到5%-6%。

? 傅前哨反問，為什么外媒對美國近8000億美元的巨額軍費(fèi)不吱聲，對德國未來軍費(fèi)也可能突破2%的占比毫無意見，反而對中國正常的軍費(fèi)增長說三道四？

? 針對還有一些外媒說，中國軍費(fèi)的增速高于GDP的增速目標(biāo)，傅前哨反駁稱，我們的軍費(fèi)增長是根據(jù)我們國防建設(shè)的需要來決定占比，這是非常正常的。美國的人口3億多，我們的人口14億多。美國的軍費(fèi)支出是中國的多少倍？何況我們軍費(fèi)開支的增長速度低于去年GDP的增長率。

? 他表示，綜合來看，中國的軍費(fèi)支出占比保持在1%-2%的區(qū)間，表明我們在發(fā)展軍事力量方面是克制的。中國更大的關(guān)注度和資源傾斜方向還是在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，照顧到民生問題的關(guān)切。說白了，讓老百姓過上好日子是我們的最大目標(biāo)。而保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，離不開一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。我們的軍費(fèi)支出是根據(jù)國情來確定的。國防的重要性，就在于要提供一個穩(wěn)定的環(huán)境，只有建立強(qiáng)大的國防力量，周邊的環(huán)境才能安全，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

為何不算高

? 專家認(rèn)為，實(shí)際上中國國防經(jīng)費(fèi)并不算高。首先，中國軍費(fèi)占中國GDP比例僅為1.4%左右;此外，中國面臨的外部威脅越來越大，中國有必要提高軍費(fèi)，維護(hù)國家安全。

? 2021年，十三屆全國人大四次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)新聞發(fā)言人吳謙曾對增加國防預(yù)算的用途作出解釋：一是按照軍隊(duì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃布局，保障重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目啟動實(shí)施;二是加速武器裝備升級換代，推進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè);三是加快推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型軍事人才培養(yǎng)體系，改進(jìn)和完善訓(xùn)練保障條件;四是與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，改善官兵生活福利待遇，服務(wù)軍隊(duì)基層建設(shè)。

? 軍事專家宋忠平對記者表示，即便今年國防增速達(dá)到7.1%，中國軍費(fèi)開支也不算高。“在當(dāng)前情況下，國防部發(fā)言人曾提及的四部分都需要增加軍費(fèi)預(yù)算投入，一個都不能少。而且不能夠厚此薄彼，無論是重大項(xiàng)目實(shí)施還是官兵待遇都需要有更多投入，因此，中國國防預(yù)算需要維持相對比較高的增長。”

? 北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際問題專家卓華對記者表示，中國的軍費(fèi)增長用于軍事現(xiàn)代化和軍隊(duì)改革，這是因?yàn)橹袊能娛氯藛T、裝備、訓(xùn)練水平長期與自身防御性國防政策需要，與世界多數(shù)大國軍事水平，與國際地位和維和等國際責(zé)任要求之間存在巨大差距，是一種“補(bǔ)償式”的增長，是為了能夠在維護(hù)國家安全上達(dá)標(biāo)。

? 此外，中國國防經(jīng)費(fèi)的增長還受到國際環(huán)境影響。宋忠平認(rèn)為，當(dāng)前中國面臨的外部威脅越來越大，維護(hù)國家安全、主權(quán)和發(fā)展利益是迫切要做的事情。但中國現(xiàn)在的軍費(fèi)開支太少，美國、日本等國家都在大幅度調(diào)整軍費(fèi)，所以必須要適度的提高軍費(fèi)，維護(hù)國家安全。

? 斯德哥爾摩和平研究所的數(shù)據(jù)顯示，2020年世界各國軍費(fèi)開支占GDP比例達(dá)到2.4%。宋忠平介紹：“相比較而言，中國的軍費(fèi)投入是適當(dāng)，也是適度的。綜合來看，世界范圍內(nèi)各國軍費(fèi)開支占GDP比例都在2%上下浮動，中國長期以來都是1.3%-1.4%，距離世界平均水平還有比較大的差距。而且，現(xiàn)在天下不太平，中國面臨的問題較多，有必要增加軍費(fèi)預(yù)算，來提高現(xiàn)代化軍隊(duì)水平的建設(shè)，但中國不謀求軍備競賽，也不會參與美國的軍備競賽。”

? 相較而言，2021財(cái)年美國國防支出為7405億美元，2022財(cái)年國防預(yù)算達(dá)到7530億美元，比2021財(cái)年的國防預(yù)算增加了1.7%。知情人士透露，由于五角大樓尋求軍事現(xiàn)代化，美國總統(tǒng)拜登預(yù)計(jì)將向國會提出2023財(cái)年超過8000億美元的國防預(yù)算，超過了前總統(tǒng)特朗普提出的創(chuàng)紀(jì)錄預(yù)算要求。

? 公開報道稱，美國2023財(cái)年的國防部費(fèi)用主要用于：工資、坦克和F-35隱形噴氣戰(zhàn)機(jī)的預(yù)算，以及用于能源部核武器項(xiàng)目和其他機(jī)構(gòu)國防相關(guān)活動的資金。此外，美國新國防預(yù)算的重點(diǎn)包括造船、發(fā)展太空能力、導(dǎo)彈預(yù)警并實(shí)現(xiàn)核武三位一體等。除了五角大樓計(jì)劃繼續(xù)投資于武器研發(fā)以應(yīng)對未來與中國和俄羅斯的任何潛在戰(zhàn)爭之外，核武器現(xiàn)代化被視為“必須支付”的項(xiàng)目。五角大樓還計(jì)劃通過退役老式武器裝備來削減成本。

? 卓華表示，美國一方面本來就已在軍事能力、武器裝備、作戰(zhàn)理念等方面與其他所有大國之間存在代際領(lǐng)先，卻仍然在謀求不可超越的絕對優(yōu)勢，推進(jìn)集成威懾理念、核武器現(xiàn)代化項(xiàng)目，在太空、導(dǎo)彈防御等方面發(fā)展不對稱打擊能力;另一方面，時刻尋找敵人，滋長全球沖突和緊張，渲染中俄威脅，發(fā)展“太平洋威懾倡議”等打破地區(qū)平衡、破壞地區(qū)穩(wěn)定的軍事項(xiàng)目。“中國的軍費(fèi)增長是有利于地區(qū)和世界和平的責(zé)任要求，而美國的軍費(fèi)增長是國際亂局的金主。”

? 宋忠平也提及，在國際上，美國不斷對中國進(jìn)行各種各樣圍追堵截，此前美國2022財(cái)年國防授權(quán)法案特別立項(xiàng)“太平洋威懾計(jì)劃”，預(yù)算高達(dá)71億美元，“從中國角度來講，為了有效化解美國帶來的威脅，也有必要增加軍費(fèi)投入，這是必然結(jié)果”。

? 對于美國一貫指責(zé)中國軍費(fèi)“不透明”，卓華稱，美國國防費(fèi)中的軍費(fèi)部分才是真正的不透明。美國的軍事研發(fā)、武器裝備采購等制度不同于中國，軍民界限非常模糊，以風(fēng)投公司等資本化運(yùn)作推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，包括情報在內(nèi)的軍事服務(wù)外包普遍，軍費(fèi)使用既不透明也難追蹤;而且，美國在全球各地多有隱蔽軍事行動計(jì)劃，這些費(fèi)用只會以保密項(xiàng)目占比數(shù)字出現(xiàn)在國防授權(quán)法案里，隱形開支之大只有美軍承包商深有體會。而中國對國防費(fèi)用依法管理，向世界公開預(yù)算，參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國提交上一財(cái)政年度國防費(fèi)基本數(shù)據(jù)和主要用途。

? 宋忠平表示，中國國防力量的發(fā)展是按部就班，有計(jì)劃的、有目標(biāo)的，循序漸進(jìn)來提高軍隊(duì)的現(xiàn)代化水平、信息化水平、智能化水平，而不是在武器裝備研發(fā)、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)搞大突擊。“現(xiàn)代化的軍隊(duì)永遠(yuǎn)都不是拿錢能夠買來的，必須要立足于自身科技創(chuàng)新能力、先進(jìn)的軍工能力和強(qiáng)大的基礎(chǔ)工業(yè)能力，才能夠建立強(qiáng)大軍隊(duì)。”

（摘自《環(huán)球時報》胡馨予、郭媛丹）□