努力提升極核主干能級和輻射帶動作用 推動成渝地區雙城經濟圈建設落地落實

成都市發展和改革委員會

2021年以來，成都市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）以及黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，強化使命擔當，聚焦“一極一源兩中心兩地”目標定位，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，著力提升城市發展能級，增強城市輻射帶動力，完善區域協作機制，加強雙核聯動協同，全力推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署在成都落地落實。

堅定做強極核主干功能

牢牢把握《規劃綱要》對成都的新定位，落實省委、省政府對成都的新要求，加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，大力推進四川天府新區、成都東部新區、西部（成都）科學城等高能級平臺建設，高水平建設國際門戶樞紐，極核主干功能持續提升。

第一，區域經濟中心功能持續增強。聚焦構建現代產業體系，加快實施產業建圈強鏈和重大項目攻堅行動，促進產業集群集聚發展。2021年，全市規模以上工業增加值同比增長11.4%，新增4家全國制造業“單項冠軍”，國家專精特新“小巨人”企業達107家、居副省級城市第3位，生物醫藥國家戰略性新興產業集群建設獲國務院督查激勵。推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，獲批全國首批服務型制造示范城市，實現社會消費品零售總額8362億元，同比增長14.9%。大力發展數字經濟，累計建成5G基站超5萬個，開工建設數字化車間、智能工廠100家，企業上云突破5萬家，國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區加快建設。強化實施督導和政策支持，推進縣域經濟高質量發展，雙流、郫都、簡陽新獲列全國百強區縣。

第二，科技中心功能持續增強。創新動能加速積蓄，全社會研發投入強度首次突破3%，西部（成都）科學城和天府實驗室掛牌運行，轉化醫學設施等大科學裝置基本建成，國家川藏鐵路技術創新中心開工建設，獲批國家超算成都中心，國家級創新平臺增至215個。創新成果加速轉化，天府國際技術轉移中心投入運營，國家高新技術企業達到7800家、增長27.5%。持續打造“雙創”升級版，科創通平臺服務企業創新創業做法獲國務院督查激勵。

第三，世界文化名城影響力持續增強。以國際消費中心城市創建為引領、做強“三城三都”品牌，世界文化名城顯示度不斷提升。升級打造春熙路、交子公園等42個重點商圈，提升改造165條特色商業街區，新引進品牌首店600家，成功舉辦西博會等高能級品牌節會。獲批首批國家文旅消費示范城市，音樂坊、太古里入選首批國家級夜間文旅消費聚集區。“15分鐘公共文化服務圈”加快構建，建成開放天府藝術公園等文化地標，大運會場館全面建成，開展各類群眾文化活動10萬場。

第四，國際門戶樞紐功能持續增強。天府國際機場建成投運，“兩場一體”協同運營進程加速，新開通5條國際貨運航線、總數達15條，國際（地區）航線達131條。成都國際鐵路港升級為國家級經開區，國際班列聯通境外69個城市，天府國際機場口岸獲批，高新西園、國際鐵路港綜保區封關運行，高新綜保區進出口總額保持全國同類第一。自貿試驗區新增企業4.4萬戶，獲批設立成都國際商事法庭，18項制度創新成果全省復制推廣。駐蓉領事機構增至21家。

第五，高品質宜居優勢持續增強。實施幸福美好生活十大工程，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”加快呈現。建成23個公園城市示范片區，修復大熊貓棲息地4.4萬畝，龍泉山城市森林公園增綠增景1.5萬畝，環城生態公園全線貫通，新建成天府綠道626公里、累計達5188公里，森林覆蓋率提升至40.3%。市委十三屆十次全會專門研究并出臺《中共成都市委關于以實現碳達峰碳中和目標為引領優化空間產業交通能源結構促進城市綠色低碳發展的決定》，聚力優化空間、產業、交通、能源四大結構，促進城市低碳綠色發展。軌道交通運營里程達558公里、居全國第4位，綠色出行分擔率達79%。四度蟬聯平安中國建設最高獎“長安杯”，連續13年榮獲“中國最具幸福感城市”。

大力推進成德眉資同城化

堅定落實《規劃綱要》共建現代化都市圈要求和省委“先手棋”部署，攜手德眉資三市，狠抓三年行動計劃、年度十件大事和“五張清單”落實，同城化進程加快深化。2021年4市實現地區生產總值25011.9億元，占成渝地區雙城經濟圈比重達33.8%、占全省46.4%、人均GDP邁上8萬元臺階，達到全球中等收入地區水平。

第一，建立健全規劃體系。建立統一制定、聯合報批、共同實施的規劃協同機制，《成都都市圈發展規劃》獲批印發，公共服務、生態建設、都市現代農業等專項規劃印發實施，國土空間、綜合交通規劃等編制形成，初步構建起“1+1+N”都市圈規劃體系。

第二，加快推進基礎設施“同城同網”。軌道上的都市圈建設取得突破，成都至德眉資日開行動車124對、日均服務旅客2.4萬人次，是動車公交化運營前的3.1倍、2.2倍，成資S3線加快建設，成德S11線、成眉S5線、成都都市圈環線鐵路列入上位規劃、前期工作加快推進。高快速路網不斷織密，成都經濟區環線高速、成資大道、蒲丹快速路一期等建成通車，濱江大道開工建設，首批“斷頭路”打通9條。交通服務同城持續深化，新開通資陽城區至天府國際機場、丹棱至蒲江公交，跨市公交線路增至13條。

第三，加快打造跨區域產業生態圈。發布創新資源指南、集聚科創平臺2000余家，建成投運成資協同創新中心，編制形成成德、成眉協同創新中心建設方案。印發“三區三帶”建設方案，聯合成立15個產業生態圈聯盟，成德高端能源裝備入選國家先進制造業集群，都市圈“頭部+配套”企業合作日趨緊密，2021年4市共有1358家企業在都市圈范圍內開展產業合作，較2020年增加356家，增輻達35.53%。出臺毗鄰地區融合發展方案，彭什川芎產業園等8個交界地帶精品示范點加快建設。2021年都市圈進出口總額8473.3億元，占全省89.1%。154D3C96-F375-48F7-83B4-31D97E952C5F

第四，持續提升市場主體和市民獲得感。共同發布都市圈營商環境宣言，100項高頻政務服務事項無差別受理，實現戶籍遷移業務“一站式”辦理，德眉資3市國有建設用地使用權在成都平臺實現跨區域交易，成都農交所德眉資三地子公司累計交易金額111.01億元，成德眉資數據資源共享專區實現153項數據資源共享。聯合實施同城便捷生活行動計劃，企業職工基本養老保險關系轉移接續和養老、工傷保險待遇領取資格異地核查認證服務不斷深化，都市圈醫院檢查檢驗結果互認項目擴增至99項，電子健康卡（碼）互認互用加快推進。

強化干支聯動輻射帶動

深入落實省委“一干多支”發展戰略，強化主干擔當，以共促合作協議落地和協同實施178項年度合作項目為抓手，著力為兄弟市（州）開放合作搭臺、產業轉型賦能、創新改革聚勢，推動區域協同聯動一體化高質量發展。

第一，共促成都平原經濟區一體化發展。突出設施互通，經濟區鐵路公交化運營改造擴面提質，成綿、成樂高速擴容加快建設，國際班列組貨基地在15個市（州）布局。突出產業聯動，20個市（州）簽約入駐四川區域協同發展總部基地;與綿陽聯合組建智能制造協同創新聯盟，依托京東方生產線項目協同發展新型顯示產業;與樂山共促光伏產業發展，推動成立成渝樂旅游行業聯盟;與遂寧深化電子元器件協作配套，拓展新能源新材料合作;引導成都企業參與雅安川西大數據產業園建設，支持成雅毗鄰6區（市）縣共建成雅綠色發展經濟帶。突出公服共享，成都教育服務平臺延伸至經濟區各市，實現企業職工養老保險、專業技術人才職稱證書互認。突出生態共保，牽頭推進經濟區大氣污染聯防聯控聯治，聯合開展跨界河流污水偷排直排亂排專項整治行動。

第二，共促干支聯動協同發展加快成勢。突出開放合作與川南經濟區協同發展，成自宜高鐵加快建設，成渝鐵路成都至隆昌段加快前期工作，穩定開行南向鐵海聯運班列和跨境鐵路班列，長江上游成宜國際物流園、成宜裝備制造產業園啟動建設。突出特色產業協作與川東北經濟區協同發展，成達萬高鐵、成南高速擴容工程加快建設，成都·廣安生物醫藥“雙飛地”成都研發基地一期封頂、招引入駐9個項目，中國西部（成都廣元）綠色家居產業城裝配式建筑部件生產基地建成投運。突出戰略性資源開發與攀西經濟區協同發展，成涼產業園啟動基礎設施建設，攀鋼集團成都材料研究院、國家釩鈦新材料產業創新中心建設加快推進。突出生態保護與川西北生態示范區協同發展，實施對口援助項目389個、投入資金5.17億元，成阿工業園建設穩步推進，成甘工業園愛敏特動力電池等項目建成投產。

強化雙核聯動共提能級

在川渝合作機制統籌下，主動加強戰略對接、政策銜接、功能鏈接，攜手譜寫“雙城記”、合力建設“經濟圈”。

第一，強化現代產業體系建設合作。共育世界級制造業集群，聯合發布先進裝備制造產業地方產品目錄，成立汽車、電子信息等八大產業聯盟，推動汽車、電子信息產業全域配套率提升至80%以上，成渝兩地130余家零部件企業相互參與對方整車配套。共建西部金融中心，兩地企業發起設立100億元的成渝地區雙城經濟圈發展基金，成都農交所與重慶土交所探索共同產權市場建設合作，兩地商業保理公司實現西南地區雙保理業務“零”的突破。共同參與建設巴蜀文化旅游走廊，兩地國家廣告產業園、武侯三國創意園與沙坪壩磁器口古鎮等共塑文旅新品牌。共建國際消費目的地，成立都市夜間經濟聯盟，舉辦雙城經濟圈新發展機遇對接會。共推農業高質量發展，聯合設立首期規模1.5億元的天府種業振興基金，邀請兩地企業參加成都花卉苗木供需交流會、簽約項目6000萬元，引導兩地企業開展豬肉購銷合作、規模突破4000萬元。

第二，強化區域創新體系建設合作。以“一城多園”模式高標準共建西部科學城，參與共建具有全國影響力的科技創新中心集中開工重大項目11個、總投資422.2億元。強化創新協同，兩地創投機構聯動直投項目近億元，兩地科協、標準化研究院、科技協同創新促進會分別建立合作關系，3所在蓉高校及科研機構參與共建重慶市重點實驗室，開展科技合作項目22項。深化平臺互聯互通，兩地孵化器協會實現科技創業導師庫共建共享，推動成渝區塊鏈聯合創新中心、智庫聯盟等合作平臺走深走實。

第三，強化開放門戶樞紐建設合作。圍繞增強成渝門戶樞紐功能，共同爭取國家賦能增效，推動重大交通基礎設施、開放平臺載體加快建設，打造成渝地區國際性綜合交通樞紐集群。協同推進鐵路干線運輸網絡和集疏運體系建設，成渝中線高鐵啟動建設，成都國際鐵路港與重慶國際物流樞紐園、萬州港開展多式聯運合作，成都經開區（無水港）與重慶果園港（水港）深化汽車供應鏈協同、物流節點互聯。合力建設西部陸海新通道，常態化開行南向鐵海聯運班列，拓展南向國際市場。深化成渝國際班列開行合作，共同做強中歐班列（成渝）品牌，2021年1～12月開行超過4800列。

第四，強化高品質宜居地建設合作。共促綠色循環發展，推動兩地生態、城管部門加強合作，開展超大城市污染治理交流協作，探索共建“無廢城市”。共促公共服務一體化，便捷生活行動16項重點任務落地落實，成渝客專提速提質公交化運營，成渝間平均發車間隔縮短至10分鐘、高鐵及動車日均開行增加至110對、日均往來客流達到6萬人次。兩地就業信息、檔案查詢等業務異地通辦，養老保險轉移接續、異地就醫和門特疾病直接結算、醫院檢驗檢查結果互認等加快推進，為2046名重慶市戶籍來蓉就業人員隨遷子女安排學位。共同推動疫情聯防聯控工作，加強公共衛生體系合作，建立起定期通報突發公共衛生事件階段風險評估摘要信息制度和防控工作信息交換制度。154D3C96-F375-48F7-83B4-31D97E952C5F