成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐、著力與協(xié)同

中共成都市委政研室課題組

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于拓展市場空間、優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措”，“突出重慶、成都兩個中心城市的協(xié)同帶動，注重體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢和特色，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源”，一系列重要論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記把握大勢、統(tǒng)攬全局的深謀遠(yuǎn)慮和戰(zhàn)略決斷，體現(xiàn)了對成渝地區(qū)的深切關(guān)懷和殷切期望，為新時代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍(lán)圖、提供了根本遵循。

成都市第十四次黨代會報告提出，“建設(shè)示范區(qū)、奮進(jìn)新征程，必須主動服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局。”成都作為國家中心城市、成渝極核城市、全省主干城市，必須主動擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，集中精力辦好自己的事、齊心協(xié)力辦好合作的事，努力在治蜀興川大局和國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全局中善作為、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)。

以建設(shè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)

增強(qiáng)城市發(fā)展能級

建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是黨中央推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略安排，是省委推進(jìn)成都都市圈建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略牽引，是成都提高人口和經(jīng)濟(jì)承載力的戰(zhàn)略路徑，是繼國家中心城市后成都層次最高、影響最大、含金量最重和特色最鮮明的國家定位，在城市發(fā)展史上具有劃時代的里程碑意義。我們要堅決扛起示范區(qū)建設(shè)的使命任務(wù)，發(fā)揮試點示范優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)核心功能。

要推動“三個做優(yōu)做強(qiáng)”提升城市整體功能。加快推進(jìn)中心城區(qū)城市更新、片區(qū)功能提升，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，疏解非核心功能，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)、現(xiàn)代治理能級，打造具有超大城市國際競爭力、影響力的核心功能集聚高地。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)能級、推動職住平衡、完善配套設(shè)施為重點，發(fā)揮四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)的牽引作用，進(jìn)位爭先打造超大城市高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎和新的增長極。做強(qiáng)郊區(qū)新城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，推動兩項改革“后半篇”文章走深走實，打造超大城市持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。

要緊扣國家重大生產(chǎn)力布局增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心功能。以構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，深入實施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動和重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅行動，以智能制造為重點做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為突破發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以節(jié)能降碳為導(dǎo)向推動綠色發(fā)展，推動能源、工業(yè)、交通、建筑四大領(lǐng)域降碳減排、綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

要聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展增強(qiáng)科技中心功能。服務(wù)國家科技自立自強(qiáng)突破“卡脖子”工程，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，提升西部（成都）科學(xué)城“一核四區(qū)”創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化能力，建強(qiáng)天府實驗室“4+2”體系，圍繞前沿優(yōu)勢領(lǐng)域全力推進(jìn)國家和省級技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心落地，加快建設(shè)國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，積極爭取國家布局更多大科學(xué)裝置，持續(xù)深化與大學(xué)、大企、大院科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化合作，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升競爭力，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供動力支撐。

要塑造“三城三都”品牌增強(qiáng)世界文化名城影響力。以創(chuàng)建國際消費中心城市為引領(lǐng)、建設(shè)世界文化名城為內(nèi)核，充分挖掘三星堆—金沙、都江堰—青城山、三國文化、大熊貓等文旅資源，推動文化、旅游、消費融合發(fā)展，大力發(fā)展動漫游戲、音樂演藝、傳媒影視等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，改造提升春熙路、交子公園、蓉北等知名商圈和錦里、寬窄巷子等特色街區(qū)，強(qiáng)化場景引流，大力發(fā)展新消費新業(yè)態(tài)，做強(qiáng)服務(wù)消費產(chǎn)業(yè)、品牌經(jīng)濟(jì)。

要聚力高端要素運籌增強(qiáng)國際門戶樞紐功能。深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略，完善“兩場一體”協(xié)同運營機(jī)制，深化自貿(mào)試驗區(qū)在金融、科技、貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開放創(chuàng)新，加快國家物流樞紐、中歐班列集結(jié)中心示范工程等戰(zhàn)略性項目建設(shè)，增強(qiáng)中國—歐洲中心和國別園區(qū)平臺載體能力，做強(qiáng)國際航空港、國際鐵路港功能，大力引進(jìn)培育全球供應(yīng)鏈頭部企業(yè)，提升城市樞紐鏈接、要素適配和資源運籌能力。

要支撐高質(zhì)量發(fā)展推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把握超大城市治理特點和發(fā)展規(guī)律，健全社區(qū)發(fā)展治理和社會綜合治理雙線融合發(fā)展機(jī)制，深入實施幸福美好生活十大工程，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。完善應(yīng)急管理、安全發(fā)展和風(fēng)險防范體系，建強(qiáng)“城市大腦”，推進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，“揭榜掛帥”開發(fā)應(yīng)用場景，促進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會訴求“一鍵回應(yīng)”。深化平安成都建設(shè)，完善地方法規(guī)體系，用法治思維法治方式化解社會矛盾，推動發(fā)展與治理良性互動、秩序與活力動態(tài)平衡有機(jī)統(tǒng)一。

以建設(shè)都市圈為支撐

增強(qiáng)輻射帶動作用

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確要求，要充分發(fā)揮成都帶動作用和德陽、眉山、資陽比較優(yōu)勢，加快生產(chǎn)力一體化布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、公共服務(wù)資源共享、政務(wù)事項通辦、開放門戶共建，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良、生活幸福的現(xiàn)代化都市圈。省委要求切實把成德眉資同城化發(fā)展作為服務(wù)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的支撐性工程、實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程，下好先手棋。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握中央和省委決策部署，把推動成德眉資同城化發(fā)展、建強(qiáng)成都都市圈作為服務(wù)國家戰(zhàn)略全局和全省發(fā)展大局的時代使命和重大責(zé)任，作為落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略做強(qiáng)主干的內(nèi)在需要和重要支撐，堅決抓好落實。

要著力打造高效聯(lián)通的現(xiàn)代交通圈。按照“外建大通道、內(nèi)建大網(wǎng)絡(luò)、共建大樞紐”的思路，促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展銜接，加快建設(shè)成資S3線，加快成都外環(huán)鐵路、成德S11線、成眉S5線等前期工作，穩(wěn)定運行動車公交化，實施成樂、成綿、成南高速擴(kuò)容改造，打通毗鄰地區(qū)“斷頭路”，構(gòu)建一體化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動都市圈內(nèi)交通由“直連直通”升級為“互聯(lián)互通”。

要著力打造協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。持續(xù)探索“總部+基地、研發(fā)+生產(chǎn)、中心+網(wǎng)絡(luò)”發(fā)展模式，聚焦電子信息、裝備制造、航空航天等重點領(lǐng)域，協(xié)同打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的產(chǎn)業(yè)集群。加快完善“三區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部基地等重大合作項目，推動成都、德陽共建重大裝備制造基地，加快四川天府新區(qū)成都片區(qū)與眉山片區(qū)融合發(fā)展，促進(jìn)成都空港新城與資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，整體提升成都都市圈產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

要著力打造便利快捷的一體化生活圈。聚焦政務(wù)事項同城通辦、公共服務(wù)共建共享，共建公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)就醫(yī)、社保、住房公積金等無障礙接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)教育、文化、體育資源共享，推動公共衛(wèi)生和醫(yī)療養(yǎng)老合作，提升公共服務(wù)便利化水平。

要著力打造聯(lián)防共治的生態(tài)環(huán)保圈。堅持共建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、共抓生態(tài)管控、共筑綠色屏障，推動大熊貓國家公園、龍泉山城市森林公園建設(shè)，推進(jìn)岷江、沱江等跨界水體環(huán)境治理，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合會商機(jī)制，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。要強(qiáng)化干支聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。以開放大通道建設(shè)、優(yōu)勢資源合作開發(fā)等為重點，著力為市（州）開放合作搭臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能、創(chuàng)新改革聚勢，促進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展、五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快形成區(qū)域共興、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展共同體。

以唱好“雙城記”為牽引

打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板

共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈既是政治任務(wù)，也是成都借勢推動自身發(fā)展的重大機(jī)遇。在川渝合作機(jī)制框架下，成渝兩地在市級層面、區(qū)縣層面、企業(yè)層面等多領(lǐng)域開展了全方位合作，兩地汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)全域配套率達(dá)80%以上，中歐班列（成渝）累計開行突破1萬列，210項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。我們要全面落實雙核聯(lián)動行動方案，主動加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同、政策溝通和工作對接，探索跨行政區(qū)、共建經(jīng)濟(jì)圈的利益共享機(jī)制，以28項合作項目（事項）為近期工作重點，全面推動川渝合作事項成都任務(wù)落地見效。

要協(xié)同培育世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。落實成渝汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案，完善龍頭企業(yè)牽頭、配套企業(yè)參與、商會協(xié)會促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作格局，共同培育高水平研發(fā)及制造基地，合力提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。協(xié)同共建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推進(jìn)成都天府軟件園與重慶兩江軟件園深度合作，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

要協(xié)同提升創(chuàng)新能力。聚力建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，合作共建西部科學(xué)城，協(xié)同建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，聯(lián)動建設(shè)一批重點實驗室、交叉研究平臺和科技創(chuàng)新基地，深入開展重大科研聯(lián)合攻關(guān)，用好雙城經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)母基金，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。

要協(xié)同推進(jìn)開放平臺建設(shè)。合力增強(qiáng)西部陸海新通道物流和運營組織中心功能，統(tǒng)一運營中歐班列（成渝）品牌，加快建設(shè)成渝中線高鐵等標(biāo)志性工程，促進(jìn)兩地航空資源共享，加快建設(shè)成渝世界級機(jī)場群，協(xié)同提升內(nèi)外聯(lián)通水平。大力推動成渝兩地自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放，創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，共同策劃國際合作高端會展活動，提升區(qū)域開放勢能。（課題組成員：中共成都市委政研室鄭鑒洋、白飛、劉青松、唐松）