煤改氣村戶內燃氣設施安全現狀與對策措施研究

張志軍

引言：

天然氣對于清潔的環境影響和燃燒熱具有很高的價值。近年來，在國家一級開始大力推廣天然氣，將其作為清潔能源，將大型天然氣生產商推向農村市場，并在農村地區試行天然氣項目，如雨水。在中非共和國聯邦中央部關于全面振興農業和農業現代化的咨詢意見--2021年中心一號文件中，提出了促進天然氣開發、支持建設安全可靠的農村加油站和微型電網，使農村氣體變暖的指導方針。鑒于當今社會對安全生產的高度重視，天然氣生產商必須處理農村天然氣使用的新問題，分析其安全風險，研究相應的對策，有效保護人民的健康和財產，履行社會義務。

1、中國“煤改氣”進展情況

中國從1997年開始實施《天然氣轉換方案》。北京率先進行了計劃，聲稱天然氣是冬季的熱燃料，但由于燃料費、供氣等原因，“天然氣開采”進展緩慢。2017年以來，中國加快了“燃氣工程”，尤其是在北京、天津、河北、山西和山東。從2018-2020年各省政府的報告、各市經濟社會發展的統計通信以及各縣環境辦公室的數據和信息，可以看出，2018-2020年京都“天然氣改革”實際上已經完成，北方6省正在推進“天然氣改良”項目。到2018年，北京建成了138個“氣藏”村，包括地面“無化石”村，2019年繼續翻修17萬戶。2019年底天津市人口溫熱碳水化合物（山區除外）。河北作為最大的“天然氣改革”省，2019年建成37.7萬個“天然氣儲備”，增加85%。到2020年，河北省幾乎所有平原地區的煤炭輸送區都已建成，唐山、瀝青和邯鄲的CO2排放量分別為5240萬、7710萬和45萬戶。山西省2020年建成“氣”234，000件，其中楊元、長治、晉、新、林芬、呂亮市凈化率100%。山東省2019年計劃在2020年橫濱首都附近濟南和淀區實行100%全球再加熱率的1.143億戶重組。到2020年，全球衛生設施位于具有空氣污染保護的城市（例如b .開封、鶴等。）100%。據國家能源廳介紹，截至2020年10月，共有1633萬戶“燃氣儲備”建成，城市“2+26”年供熱率為71%。2017年至2019年間，“天然氣改革”作為擴散政府的重要手段，在減少煤炭開采方面發揮了至關重要的作用，三年間共減少了1.66億噸。“天然氣改革”在優化人口結構、促進農村能源生產、改善人民生活條件和空氣質量方面發揮著重要作用。

2、我國目前“煤改氣”戶內燃氣設施存在隱患的問題

2.1“煤改氣”用戶管道未明設

設置或穿過以下場所臥室、客房等人員居住和休息的房間及衛生間內;儲存易燃或易爆品的房間、有腐蝕性介質或堆放農具的房間、發電間和變配電室等設備用房及牲畜棚等地方;可能承受重物占壓或其他導致管道受損的地方;電力、電纜、暖氣和污水等溝槽處;煙道、進風道等處。“煤改氣”戶內燃氣設施安裝不合格，不按照規定進行吹掃，造成管道冰堵嚴重，調壓器損壞，據不完全統計，去年冬季華北河北省某市更換調壓器三千多臺，戶內報修三萬多次，區域大面積停氣7次的幾十萬居民不能正常取暖的嚴重后果。

2.2儲氣調峰設施不完善

“煤改氣”的重點區域華北地區冬夏用氣峰谷差達8倍左右，地下儲氣庫及LNG儲罐等儲氣調峰設施對于保障取暖季天然氣供應十分重要。然而，根據國家能源局數據，截至2020年底，中國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的7%，低于日本、韓國等國的12%～15%，各地基本不具備日均3天用氣量的儲氣能力。儲氣庫建設選址資源少、儲氣調峰設施投資成本高是當前中國儲氣庫建設的主要挑戰。LNG點供項目因轉型設計規范缺乏、審批手續復雜等問題而發展受限。陜西部分城市天然氣儲氣調峰設施建設進度緩慢，山東、山西、河北等省份天然氣儲氣調峰能力有待進一步提高。

2.3未設置具有過流、超壓、欠壓切斷功能的裝置

用戶管道與燃具連接未采用防鼠咬功能的專用燃具連接軟管，軟管的使用年限低于燃具的判廢年限。軟管穿越墻體、門窗、頂棚和地面，長度大于2.0m且有接頭。軟管與管道、燃具之間未采用螺紋連接，當采用承插式連接時，未有防脫落措施。與灶具連接的軟管位置未低于灶臺面30mm。戶內閥門、膠管、減壓閥等設備損壞，忘記關閉閥門及開關，是導致燃氣泄漏重要的原因，這從一定程度上反應了人們安全意識還不足，燃氣安全宣傳仍需加強，日常使用燃氣要養成良好的習慣，及時關閉閥門。在使用燃氣時，人盡量不要離開防止湯水外溢澆滅火焰或被風吹滅火焰引起液化氣泄漏。

3、有序推進“煤改氣”的政策建議

3.1統籌實施燃氣發展規劃

城管部門負責根據經濟社會發展和國土空間規劃組織編制或修訂全市城鎮燃氣發展規劃，指導各鎮街（園區）編制或修訂燃氣專項規劃，有序推進燃氣設施建設。新建、擴建、改建燃氣工程，必須符合國土空間規劃和市、鎮燃氣規劃及有關安全生產的要求。進行新區建設、舊區改造要按國土空間規劃和市、鎮燃氣規劃配套建設燃氣設施或預留燃氣設施建設用地，屬地政府應將規劃確定的燃氣設施建設用地納入法定規劃中，不得改作他用。

3.2多種措施提升農村燃氣用戶的安全用氣能力

在煤氣行業，防止客戶端事故一直是煤氣運營的重點。在農村地區，城市加劇，燃氣部隊的安全意識薄弱，燃氣部門需要定期組織人員進行安全檢查和安全教育。農村燃氣用戶的安全頻率要求與城市不同。根據建設部[2018] 647號信函，燃氣計量單位每年至少對農村燃氣用戶進行兩次安全審查，利用用戶探測功能解決家庭安全問題，并向用戶通報安全強化措施，如及時更換管道工人、使用帶刪除保護的燃氣產品以及制定燃氣計量設備安裝標準等措施。結合村里老鼠問題較多的事實，引進不銹鋼管。還會檢查第一個通風系統和每個加熱期間的用戶訪問權限。重要的問題包括：加強對農村工人的檢查和分發;農村地區某些氣體的安全管理不善;缺乏安全生產和管理制度;室內和毒氣室中的高度安全威脅;以及根據用戶的實際需要協助煤氣公司制定安全使用行為標準。如果在檢驗過程中發現危險，則應澄清后果，并利用進氣口及時開始結構調整。在特殊情況下，例如b .發生重大事故和拒絕糾正時，煤氣管道可能會根據協議暫停運行，并及時向有關部門報告。在管理漏洞檢查時，風險情況也會記錄在應收賬款中，并跟蹤風險改進跟蹤進展情況。

3.3規范城鎮燃氣工程建設審批

各職能部門應主動履職，敢于擔當，對各自職能范圍內的建設審批加強流程監管。市發改、自然資源、城管、市場監管等相關部門按照工程建設程序，履行項目立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收備案以及專項審查等職責，并發放相應的許可證書或審查意見。手續不齊全的，建設單位不得施工建設。

3.4結合風險特征構建適合當地的應急機制

煤氣總管必須系統地分析當地事故風險，并根據風險特點制定應急系統。多次地面移動、大降雨、秋季自然災害頻度、易受道路紅線影響、壁面凹陷等，以及燃氣管道經常漏水的可能性，都需要在事故易發季節預先裝備各種救援物資，如劫車、發電機、焊接機械、氣數計、安全帶、人身安全裝置等。準備。農村燃氣設施經常受到全球變暖等人為原因的破壞和自然災害的影響。為了避免進一步的嚴重事件，根據風險大小保持對緊急情況的反應能力至關重要。煤氣主管必須建立適當的事故報告流程和應急機制，向社會轉發緊急呼叫，并通過應急演練查明和解決應急工作中的不足。在練習中要介紹一個適當的應急情景。在管轄權大幅擴展的復雜農村環境中控制管道時，要控制對人力和物力資源的聯合反應是否及時有效，以及保險人是否缺乏解決煤氣泄漏的知識。除了計劃進行應急演習外，還必須不斷總結日常應急措施的實際經驗，時刻準備應對緊急情況，以提高反應能力。

3.5建議政府要加強監督管理力度

督促燃氣供應企業按規定配備相應數量專業人員，加大日常巡檢頻次。充分發揮村民力量，暢通村民舉報安全隱患渠道，對于農村“煤改氣”工程存在的運行、經營、管理等方面的隱患及影響農村“煤改氣”設施安全運行等方面的隱患問題，要采取拆除、更換、責令停產停業等措施，限期整改。要編制農村燃氣安全應急救援方案，合理建立和配置應急救援力量，定期開展實戰演練，提高應急處置能力。

3.6重視信息化建設

相較于其他安全管理體系，雙重預防體系將信息化建設作為一項非常重要的工作。針對燃氣行業管線長、用戶多、分布廣的特點，信息化、智能化更是協助做好安全工作的強有力舉措。企業應當根據業務需求在工程、場站、管網、客戶各業務板塊開展信息化建設。作業人員在管網作業過程中，可第一時間將隱患信息上報，實現安全隱患從發現到整改處理全過程管控，以及對安全隱患的統計分析，可以有針對性的制定管控措施。

3.7完善燃氣工業用戶安全管理模式

（1）根據《城市燃氣管理條例》第5條，本行政區域的溫室氣體管理由地方人民政府負責。煤氣主管部門領導下的工業用戶管理模式，可以接管政府在這方面的燃氣管道進行燃料管理。（2）由國家燃氣革命領導的工業用戶管理模式，更好地保護用戶組的合法利益，減輕煤氣公司的負擔。（3）國有燃氣管道管理下的工業用戶管理模式，履行了工業用戶對燃氣安全的首要責任，有效加強了電廠燃氣設施的持續管理。（4）明確界定了國家燃氣主管部門管理的工業用戶管理模式，以便更好地滿足生產廠燃氣設施的維護和損壞限制成本，及時改進燃氣設施的維護和風險調整。（5）政府燃氣管道可改善工業用戶的跟蹤和融入，優化用戶投入的需求、建筑合同的簽訂、氣流的減少等，從而簡化燃氣工程的建設、縮短輸送周期、擴大風險和進一步確立工業用戶的安全管理。政府煤氣主管部門領導的領導模式，推動上述討論后工業用戶的規范化和安全運行。

3.8創新安全運行管理措施

人的不安全行為是導致事故的重要原因，在生產活動中，由于人的不安全行為而造成的傷亡事故數量占到了70%～90%。因此，減少或杜絕用戶的不安全用氣行為，是目前降低安全事故發生頻率的重要手段。這需要燃氣公司優化安全管理措施，積極推動安全巡檢，加大安全宣傳力度，提高煤改氣村安全管理的有效性，從而不斷提升用戶用氣的安全意識、技能。為更好地保障燃氣安全運行，從安全管理的角度出發，基于網格化管理思路提出針對煤改氣村的安全管理措施，以期為各燃氣公司的煤改氣村安全管理工作提供一定的參考和借鑒。煤改氣村網格化管理主要根據所轄煤改氣村的區域分布情況，將管理區域按照地域接近、交通方便、易于溝通、統一管理的原則劃分成若干網格。燃氣公司設置專職安全運行員，負責網格內燃氣設施的日常檢查和隱患消除工作，對網格內的燃氣設施、用戶等實施集中管理。

結語：

農村燃氣住宅燃氣事故原因分析、預算泄漏原因不準確、準確原因分析、不明原因引起的最常見天然氣事故、事故罕見的再報告、加強與燃氣安全事故有關的統計分析、原因分析和披露周期的必要性。建議煤氣行業協會承擔這項任務，或列入地方政府或綜合安全管理的每日統計數據。農村燃氣機房發生的煤氣事故主要集中在人口、數量大、排在首位、事故數量逐年增加等方面。這表明，我國燃氣客戶的安全形勢日益嚴峻。b）改進氣體安全法規的制定、修訂和執行，改進氣體安全原則的傳播，加強居民和商業用戶的空氣管理，促進有效防止氣體爆炸事件的安全設施，逐步實現“基本安全”，重點是減少氣體爆炸事件。

參考文獻：

[1]山東農村地區燃氣安全現狀分析及解決措施[A].2020年燃氣安全交流研討會論文集、調研報告[C].2020：67-68.

[2]預防燃氣管道第三方施工破壞保障措施[A].2020年燃氣安全交流研討會論文集、調研報告[C].2020：118.

[3]我國農村燃氣戶內設施的安裝與技術分析[A].2020年燃氣安全交流研討會論文集、調研報告[C].2020：134-138

[4]城鎮燃氣行業建設安全風險隱患雙重預防體系的實踐與探索[A].2020年燃氣安全交流研討會論文集、調研報告[C].2020：250-251.

[5]第三方施工破壞燃氣管道原因分析及標準化管控措施探討[A].2020年燃氣安全交流研討會論文集、調研報告[C].2020：270-272.

[6]關于燃氣工業用戶安全管理模式的探討[A].2020年燃氣安全交流研討會論文集、調研報告[C].2020：308-309.

[7]顧一濤.構建燃氣安全技術人員績效考核體系研究[J].城市燃氣，2020（11）：32-36.

[8]強化安全管理規范嚴格安全管理制度[N].北京日報，2020-10-19（003）.