提升脫貧地區農業產業助力鄉村振興

□文/王建軍 張宇 李明遠 趙海濤 仇國明 劉萌萌

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，也是中國共產黨的初心使命和執政為民理念的重要體現。脫貧地區鄉村產業發展既是貧困人口穩定脫貧的根本出路，也是鞏固脫貧攻堅成果的物質基礎。全省農業農村部門通過落實全省產業扶貧牽頭責任和農業特色產業扶貧主體責任，以培育發展、鞏固提升脫貧地區鄉村產業為核心，完善體系，科學規劃，協調聯動，逐步形成了產業培育、龍頭帶動、產銷對接、科技服務、評估監測、政策支撐的相互銜接、缺一不可的脫貧產業發展提升推進機制和工作舉措。

一、脫貧地區鄉村產業發展機制探索研究背景意義

2021年全面打贏脫貧攻堅戰以后，提升產業扶貧成效、鞏固脫貧攻堅成果，迫切需要對脫貧地區鄉村產業發展機制進行探索研究，總結完善脫貧攻堅期內創新的好機制、形成的好經驗。一是建立鄉村產業發展機制是實現鄉村振興的客觀要求。習近平總書記指出，“產業興旺是解決農村一切問題的前提。”從產業發展到產業興旺，只有在科學的、先進的鄉村產業發展機制推進下才能實現，要實現脫貧群眾增加收入，必須大力發展壯大鄉村產業，把產業鏈延伸環節，更多留在鄉村，把產業發展的增值收益，更多留給農民，才能增加村集體經濟收入，壯大縣域經濟。二是建立鄉村產業發展機制是鞏固脫貧攻堅成果的現實需要。2020年底，貧困縣和貧困村全部脫貧出列，貧困發生率降到0.07%，但目前仍然有易返貧致貧監測對象4.6萬戶10.8萬人，持續壯大脫貧產業，提高幫扶質量和水平還很迫切，脫貧攻堅期間實施的一些項目多是短平快，部分脫貧村特色產業小弱散、帶動能力不強的問題還比較突出，扶貧產業從業者綜合素質亟待提升。三是全省農業產業基礎良好，為建立鄉村產業發展機制提供可靠保證。全省農業產業基礎扎實，農作物播種面積常年保持在1.3億畝，是全國13個糧食主產省之一，蔬菜、肉類等生產位居全國前列，擁有國家級特色農產品優勢區17個，食用菌、中藥材等入選全國優勢特色產業集群，全省整體農業產業態勢良好，但脫貧地區與之相比形成明顯反差，所以迫切需要加強脫貧地區鄉村產業發展機制研究。

二、脫貧地區鄉村產業發展機制探索研究理論成果

2018年以來，緊緊圍繞全省脫貧地區鄉村產業發展這一主題，積極實施特色種養、林果、光伏、電商、鄉村旅游、家庭手工等六大扶貧產業，逐步探索形成了脫貧地區鄉村產業發展推進機制。

一是依托特色優勢，打造一體化的產業融合體系。調優農業產業結構，在脫貧縣適度調減高耗低效、同質化嚴重的種植品種，立足“五種四養”（蔬菜、食用菌、中藥材、果品、雜糧雜豆和養牛、養羊、養豬、養雞）等傳統產業，實施農產品產地初加工項目，補齊冷鏈運輸等短板，推進農產品加工業集群發展，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批以館陶黃瓜小鎮、尚義縣十三號村為代表的特色小填，以脫貧地區年畫、剪紙等手工藝品為重點發展鄉土產業，利用脫貧地區豐富光照資源發展光伏產業。內丘縣自2012年實施產業調整，建設優質蘋果基地10.6萬畝，打造“富崗”品牌，年產值近17億元，占全縣總生產總值24%。

二是培強經營主體，構建全鏈條的產業經營體系。大力培育龍頭企業，引進外地先進企業進駐，對脫貧地區龍頭企業規模認定標準參照非貧困地區龍頭企業的80%執行，推廣“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”的農業產業化聯合體經營模式。以農民合作社質量提升整縣推進試點為抓手，引導合作社規范發展，明確鼓勵貧困地區大中專畢業生、有創業意愿的返鄉農民工等依法依規創辦家庭農場，面向農戶等經營主體，推廣實施提供機耕機收等各類生產托管服務。行唐縣金豐公社是一家以土地托管為主營業務的農業社會化服務組織，公社土地托管面積達到2.5萬畝，輻射帶動6000個農戶、3萬余人，幫助478戶貧困戶實現脫貧。

三是健全技術隊伍，完善高質量的科技服務體系。完善“五級”農技服務組織，省級以23個產業技術創新團隊為依托，以片區帶縣指導鄉村產業發展，市級團隊以科研、教學單位為依托，協調指導跨縣域產業的布局和銜接，縣級團隊以當地產業專家為依托，對接鄉村產業和重點項目，鄉鎮團隊由基層農技推廣人員組成，直接對接貧困村產業項目，每個村設1名村級產業指導員直接到戶指導。組建農業科技創新驛站，依托院校技術優勢，以農產品基地或現代農業園區為運營主體，形成集技術研發等功能于一體的縣域特色產業科技支撐平臺，實施高素質農民、產業脫貧帶頭人培育，保定市依托創新驛站建設，累計開展技術培訓600余次，4300余名農大學生參與實踐，2萬名農技人員接受培訓，30.27萬脫貧戶因此收益。

四是落實標準生產，拓展市場化的品牌營銷體系。提升農產品質量，按照“無標建標、有標提標”要求，以糧油等農產品為重點，推行標準化生產經營與管理，開展農產品“兩品一標”（綠色食品、有機農產品、地理標志農產品）認證，脫貧地區農產品可按有關政策優先受理。強化品牌設計，全省品牌農業建設資金向脫貧地區傾斜，支持脫貧地區每縣重點培育1～2個區域公用品牌，組織貧困地區農產品參展中國國際農交會等展銷會，舉辦“京津冀品牌農產品產銷對接”等活動，提高北京、天津的市場份額，利用“網、微、端、視、聽”等多種載體，開展脫貧地區品牌農產品公益宣傳。順平縣疫情期間開展網絡直播帶貨，在農家庭院搭建帶貨直播間，發布桃、草莓等農產品抖音視頻60多個，促銷西瓜、桃、豬肉等優質農產品13200多斤，助農解困近百起，農民增收40多萬元。

五是突出目標成效，創新常態化的監測評估體系。開展鄉村產業成效評估，根據指導推進脫貧產業工作實踐，探索總結責任落實、政策落實、工作落實和產業發展成效四個方面的考核評估指標，綜合評價脫貧縣產業扶貧工作。建設脫貧產業幫扶監測系統，覆蓋94.9萬戶221.6萬人脫貧人口，對4.6萬戶10.9萬人易返貧致貧監測對象，按照“一對一”原則落實產業幫扶措施，建立“一村一品”臺賬，將全省7746個脫貧村產業發展納入監測范圍，開展特色產業發展評估，以脫貧地區主要品種為重點，合理確定評估對象，覆蓋當地全部產業，人員吸納省市縣鄉村科技服務體系專家成員，由省級試點開始，市縣逐次展開，實現全省全覆蓋。

六是整合政策資源，強化可落地的政策支撐體系。脫貧攻堅五年來，全省財政共計爭取中央、省、市、縣財政專項扶貧資金503.08億元，貧困縣整合使用各級財政涉農資金563.11億元，2016～2021年，省級農業農村部門投向62個貧困縣投入農業發展資金441.8億元，2021年，省級農業部門實施農業特色產業鞏固提升專項項目，安排2500萬元“農業特色產業鞏固提升專項”資金支持阜平等28個搬遷縣發展農業特色產業。省級農業農村部門相繼與省建行等7家金融機構簽訂戰略合作協議，實施以扶貧小額信貸為代表的扶貧貸款產品，2.54萬家新型農業經營主體獲得信貸支持，向建檔立卡貧困戶累放扶貧小額信貸資金390億元。通過補充耕地指標流轉、增減掛鉤節余指標跨省調劑和省域內調劑等途徑，累計為貧困縣創收464.15億元，審批全省貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤項目237個，流轉增減掛鉤節余指標3.27萬畝，全省貧困縣共完成土地整治新增耕地62.07萬畝，新增耕地指標跨市縣流轉23.53萬畝，專項安排全省貧困縣新增建設用地指標15.65萬畝。

七是強化主體責任，加強高效能的工作保障體系。編制執行產業發展規劃，在攻堅期，以實現產業項目貧困人口全覆蓋為總要求，過渡期，堅持“四個不摘”要求，保持主要產業政策總體穩定，以資源稟賦為基礎，聚焦人力、物力、財力，適時開展產業規劃中期評估，化解產業發展同質化及產業風險等問題。由農業農村部門牽頭，省級建立部門協調機制，聯合財政、發改、國土、商務、文旅、鄉村振興、林草、金融監管、人行、銀保監等部門，與14地市政府組成“河北省特色產業精準扶貧工作部門協調推進機制”，打通各部門溝通渠道，合力推進產業扶貧工作，在農業農村統統內部成立產業扶貧指揮部，在全廳建立實施“一全一直一最”工作機制（即領導班子全員抓扶貧、直接抓產業扶貧項目、資金最大限度向貧困地區傾斜），全面推進產業扶貧和脫貧產業發展工作。

三、脫貧地區鄉村產業發展機制探索研究成效

脫貧攻堅以來扶貧產業發展實踐證明，鄉村產業發展推進機制，符合脫貧地區鄉村產業發展實際，為指導全省脫貧地區鄉村產業取得巨大成效。

一是鄉村產業發展機制為脫貧攻堅打下了扎實基礎。五年來，通過鄉村產業發展機制實施特色種養、林果、光伏、旅游、電商、家庭手工業等六大特色產業扶貧項目5.3萬個，覆蓋了全省建檔立卡99.5萬戶、232.2萬人，2021年全省脫貧戶產業幫扶舉措在全覆蓋的基礎上，二重覆蓋率90%以上，比2020年提高1個百分點。推動全省62個脫貧縣每個縣打造2～3個扶貧主導產業，全省62個脫貧縣共培育特色主導產業140個，7746個脫貧村培育發展優勢品種12333個。2021年脫貧戶年度人均產業收入5998元，比2020年增加655元，增長12%。在國家脫貧攻堅考核和后評估考核中，我省連續4年（2018～2021年）被國家考核評為“好”的等次。

二是鄉村產業發展機制為政策制定提供了有力支撐。省級農業農村部門充分吸納機制研究成果，通過在全省展開貧困人口產業就業情況普查，摸清了全省貧困地區產業帶動基本情況，向省委省政府報告提交了《全省貧困人口產業就業情況普查報告》受到省委、省政府主要領導和分管領導的高度肯定。研究開發了“脫貧產業信息統計系統”，對全省脫貧人口的產業收入進行全面監測，推動產業幫扶措施精準落地落細。制定了加快完善貧困地區鄉村產業體系的實施意見，明確全省脫貧地區鄉村產業體系建設方向，意見于2020年2月以河北省扶貧開發和脫貧工作領導小組1號文件下發執行。制定了培強特色農業扶貧主導產業的意見，明確了產業覆蓋帶動縣域30%以上貧困戶，縣域貧困群眾30%以上的收入來自該產業等培強主導產業應符合的硬性條件。5年以來，以機制研究成果為指導，制定出臺產業指導意見38項，工作推動方案69項，重要的總結報告75篇，為全省打贏脫貧攻堅戰，有效銜接鄉村振興提供了政策支撐。

三是鄉村產業發展機制培樹的典型正確引導了產業發展。打造了一批產業發展案例，遴選的淶水“雙帶四起來”旅游扶貧、威縣金雞產業收益扶貧模式，在中央政治局第39次集體學習時被選為精準扶貧典型案例。平泉市“三零”產業扶貧模式等入選全國產業扶貧十大機制創新典型。“保定市太行山農業創新驛站”入選中國國際扶貧中心全球減貧案例。平山縣柏勝扶貧產業園等124個產業園獲評省級宣傳典型，表彰其產業主體的帶貧作用。圍繞特色產業突出、示范帶動效應良好遴選扶貧產業樣板村，授予平山縣下槐鎮南文都村等113個村省級特色樣板村。以履職盡責、成效明顯、群眾滿意為考量，表彰了平山縣北冶鄉土嶺村黨支部書記張明正等124名產業指導員。編著《扶貧有道—河北省農業產業扶貧紀實》一書，遴選歷年產業發展在全國、全省影響突出的案例典型93例，按照省市兩級，綜述了全省及各地市產業發展成效，全面反應了我省產業扶貧發展成就。