提升基層黨組織的組織力研究
——以安慶市太湖縣為例

□文/石慶寨

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織振興是保障。要以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭羊”工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)和能力素質(zhì)建設(shè)，讓他們真正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的中堅(jiān)力量。安慶市太湖縣江塘鄉(xiāng)大塘村是安徽省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，對(duì)大塘村開展庖丁解牛、解剖麻雀式的深入調(diào)研，使我們對(duì)太湖縣如何實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興有了更加深入的思考。

一、對(duì)大塘村鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀的基本判斷

大塘村地處太湖縣西南部，總面積7.6平方公里，轄17個(gè)村民小組，693戶，總?cè)丝?640人。村黨總支下設(shè)7個(gè)黨支部，158名黨員，曾經(jīng)是遠(yuǎn)近聞名的“老大難”村。近幾年來(lái)，該村通過(guò)黨建+活動(dòng)，全村和諧穩(wěn)定，無(wú)一例矛盾上交到鄉(xiāng)，無(wú)一例上訪案件，無(wú)一例刑事案件，村兩委無(wú)一例違紀(jì)違法事件，基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等各項(xiàng)工作步入了良性循環(huán)，連續(xù)15年在江塘鄉(xiāng)年終綜合考核中排名第一，大塘村被授予“全省先進(jìn)基層黨組織”“省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村”。主要有四大特點(diǎn)：

1.資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯。綠水青山和民俗文化是大塘村最大的資源稟賦。調(diào)研組所到之處，茂林修竹、小橋流水，村內(nèi)擁有百年牡丹、百年紫藤、百年黃連木，令人留連忘返。來(lái)星湖水面300畝，打造集休閑垂釣、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、民居民宿為一體的生態(tài)旅游區(qū)。累計(jì)投入3000余萬(wàn)元加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)全村戶戶通水泥路，修建提灌站、整修當(dāng)家塘，擴(kuò)建大塘村黨群服務(wù)中心和新時(shí)代文明實(shí)踐站（廣場(chǎng)），改造集生態(tài)、文化、健身、娛樂(lè)于一體的人民公園和老年人活動(dòng)中心。通過(guò)黨員大會(huì)、鄉(xiāng)村振興夜校、群眾座談會(huì)等形式，在全縣率先實(shí)行“不辦升學(xué)宴”，設(shè)立“公德銀行”從人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、化解矛盾、公益事業(yè)等方面入手，將村民有德的行為以積分形式進(jìn)行評(píng)定。每月評(píng)選文明中心戶、好婆婆、好媳婦、最美家庭等，讓群眾在基層治理中唱“主角”，打造全縣鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)新樣板。

2.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。大塘村先后成立了農(nóng)業(yè)、油茶、種養(yǎng)、旅游等公司合作社4家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)1家。采取“村集體＋公司（能人）”模式和入股、發(fā)包、租賃等形式，2021年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入113.2萬(wàn)元。在大塘村的影響下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛發(fā)力，全縣村均集體經(jīng)濟(jì)收入為44.8萬(wàn)元，其中大石鄉(xiāng)村均70多萬(wàn)元。

3.黨建基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。大塘村總支抓住黨建統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，基層黨組織組織力明顯提升。一是班子建強(qiáng)。上屆村總支班子成員3人，換屆時(shí)平均年齡50.3歲，本屆班子平均年齡39歲，其中村總支書記為29歲，均為大專以上文化程度。嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”上下班考勤、年終綜合目標(biāo)考核、分片包保、每周一“兩委”聯(lián)席會(huì)議、年終“兩委”召開群眾會(huì)及民主評(píng)議“兩委”、黨員等制度。二是組織下沉。總支將黨支部建在自然村上，重新組建7個(gè)黨支部，每個(gè)支部書記均由黨員村干部兼任，由村民評(píng)議本組黨員履職盡責(zé)情況。把群眾信得過(guò)的本組黨員、能人、退伍軍人、老教師等推選到村民組議事會(huì)，同時(shí)由村“兩委”班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，普通黨員擔(dān)任聯(lián)防長(zhǎng)，無(wú)職黨員設(shè)立“矛盾調(diào)解”崗位，將履職盡責(zé)情況與黨員積分量化管理掛鉤，第一時(shí)間知群眾訴求、解群眾難題，真正解決了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”的難題。

4.產(chǎn)業(yè)培育趨勢(shì)向好。村成立大塘村股份經(jīng)濟(jì)合作社，耕地由合作社統(tǒng)一托管，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)種植大戶。正在建設(shè)的省道246一級(jí)公路穿境而過(guò)，縣通用飛機(jī)場(chǎng)落戶大塘村西部，省級(jí)重點(diǎn)工程“通航產(chǎn)業(yè)園”有序推進(jìn)，江塘鄉(xiāng)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園開始規(guī)劃建設(shè)。該村牢牢把握歷史機(jī)遇，樹立“全域旅游”發(fā)展理念，投入20萬(wàn)元聘請(qǐng)高等院校進(jìn)行旅游規(guī)劃，依托7公里汪家河等河流兩岸自然風(fēng)光將全村串起來(lái)，探索了一條“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文創(chuàng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，引進(jìn)了投資1.2億元的“田園大塘綜合體”項(xiàng)目，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路子越走越寬。

二、影響大塘鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的制約因素分析

在蹲點(diǎn)調(diào)研期間，通過(guò)實(shí)地看、群眾談、大家議，我們感到，大塘村已經(jīng)具備黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范村的基礎(chǔ)條件，但同時(shí)也存在制約高質(zhì)量發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。

1.交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)還未彰顯，民生工程缺課較多。從區(qū)位條件看，大塘位于江塘鄉(xiāng)西北丘陵區(qū)，距鄉(xiāng)政府6公里，距太湖縣城24公里，處于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射圈末端。從交通情況看，該村距離高速公路入口和高鐵站都較遠(yuǎn)，目前通往縣城的主干道道路窄、彎道多，村內(nèi)交通主干道較窄，兩旁雜草叢生，指示牌、標(biāo)識(shí)牌設(shè)置不規(guī)范不美觀，亟需升級(jí)改造。一些村民小組居民房前屋后混亂不堪，沒有很好實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、美化。由于地處偏遠(yuǎn)交通不便，還導(dǎo)致教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)配套相對(duì)落后。

2.整體規(guī)劃水平不高，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展乏力。整體規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、前瞻性和精準(zhǔn)性不足的問(wèn)題比較突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，缺乏中長(zhǎng)期的謀劃，資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)未能充分利用。如旅游產(chǎn)業(yè)方面，來(lái)星湖、田園綜合體初具規(guī)模，但旅游資源與鄉(xiāng)土資源、文化資源關(guān)聯(lián)度有待提升，專業(yè)化管理水平不高，品牌辨識(shí)度不夠，吸引游客的黏性不強(qiáng)。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)方面，未充分考慮各自然村發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件差異，對(duì)歷史文化底蘊(yùn)挖掘不深，地方歷史文化特色體現(xiàn)不夠充分，同質(zhì)化問(wèn)題比較突出。由于村產(chǎn)業(yè)“低小散”，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，規(guī)模不大，自身“造血”功能不足，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范性不強(qiáng)。加工業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤(rùn)率低，村級(jí)特色旅游業(yè)發(fā)展方興未艾，皆面臨土地指標(biāo)受限、缺乏專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、發(fā)展資金短缺等問(wèn)題，需要探索新的運(yùn)營(yíng)模式。

3.村干部雙帶能力還不強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興缺少人才支撐。訪談中，我們感到，村干部對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿強(qiáng)烈，但大都有想法、缺辦法，帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力還不夠。村“兩委”班子成員雖然具有大專文化程度，但駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足、缺少前沿理念引領(lǐng)和專業(yè)知識(shí)等問(wèn)題突出。一方面鄉(xiāng)村人口大量外流，外出打工青壯年有900多人，占總?cè)丝诘?5%。另一方面，對(duì)農(nóng)技、教育、醫(yī)療、電商等專業(yè)人才缺少吸引力，農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才中也存在能留多久的疑惑，嚴(yán)重制約了大塘的發(fā)展。在座談會(huì)上，一家本土企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，“目前正積極開拓電商業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在電商專業(yè)人才難招難留難培養(yǎng)，規(guī)模電商企業(yè)要價(jià)較高，入駐網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)的成本更高。”

三、提升基層黨組織組織力的路徑思考

窺一斑而知全豹。太湖縣186個(gè)村（社區(qū)）黨組織換屆后村（社區(qū)）黨組織委員627名，平均年齡42.9歲，較上屆下降7.1歲，大專及以上學(xué)歷378名，較上屆上升11個(gè)百分點(diǎn)；全縣通過(guò)公開招聘、調(diào)研考試等方式，選拔儲(chǔ)備村級(jí)后備干部中35歲以下312人、大專及以上學(xué)歷358人、黨員200人，鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、引領(lǐng)力、凝聚力大大增強(qiáng)了。但從大塘村經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，太湖縣要高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須牢牢抓住提升基層黨組織的組織力這一根本，注重選準(zhǔn)帶頭人、配強(qiáng)班子，突出因地制宜、吸納群眾參與，強(qiáng)化建章立制、規(guī)范運(yùn)行，才能推動(dòng)全縣各村逐步實(shí)現(xiàn)“集體強(qiáng)、村民富、環(huán)境美、民風(fēng)好”的發(fā)展目標(biāo)。

1.提升基層黨組織“領(lǐng)導(dǎo)力”，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新航向。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)振興的責(zé)任落實(shí)。發(fā)揮縣委“指揮部”作用，實(shí)現(xiàn)三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。突出抓人促事，配強(qiáng)縣鄉(xiāng)村抓黨建促振興的工作力量，強(qiáng)化資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等資源要素配置。二是實(shí)施村黨組織帶頭人提升行動(dòng)。對(duì)全縣新一屆村負(fù)責(zé)人開展集中培訓(xùn)，適時(shí)開展15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”成員任職示范培訓(xùn)。深入實(shí)施“示范引領(lǐng)、百村晉位”等行動(dòng)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為總抓手，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。組織村負(fù)責(zé)人到長(zhǎng)三角等先發(fā)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)、村干部、后備干部到滬蘇浙以及繁昌區(qū)等地掛職鍛煉。三是推深做實(shí)“一抓雙促”工程。從嚴(yán)落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)駐村工作任務(wù)；抓好科技特派員等“專員”進(jìn)村工作，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到村掛職，重點(diǎn)指導(dǎo)黨建、扶貧業(yè)務(wù)，成為抓黨建促鄉(xiāng)村振興的“一線尖兵”。

2.提升基層黨組織“凝聚力”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。一是完善村兩委干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”為主要內(nèi)容的村干部結(jié)構(gòu)工資制度，根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收益年度總量和增加情況，設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量獎(jiǎng)和增量獎(jiǎng)。實(shí)施“大學(xué)生回鄉(xiāng)工程”，比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿工資水平確定大學(xué)生村干部報(bào)酬。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。注重從40周歲以下，政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)村青年致富帶頭人、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員。辦好鄉(xiāng)村振興夜校和“廣播村村響”等，開展扶貧政策、實(shí)用技能培訓(xùn)。三是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍和后備干部建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村派出黨建指導(dǎo)員，實(shí)行集中培訓(xùn)和上掛鍛煉制度，將精兵強(qiáng)將優(yōu)先放在組工一線。通過(guò)公開招考、村聘鄉(xiāng)把關(guān)等方式，繼續(xù)培養(yǎng)村級(jí)后備干部，持續(xù)選拔培養(yǎng)一批年齡在35歲以下、大專以上文化程度后備干部，比照村“兩委”副職落實(shí)待遇報(bào)酬，為村級(jí)儲(chǔ)備后備干部人才。

3.提升基層黨組織“推動(dòng)力”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。一是突出村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作討論決定機(jī)制。對(duì)于類似大塘村這樣有一定發(fā)展基礎(chǔ)的村，縣鄉(xiāng)黨委要予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)支持，運(yùn)用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅結(jié)合、土地整理、一二三產(chǎn)融合、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電商等有效手段，切實(shí)把政策、資源等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是堅(jiān)持把強(qiáng)化人才智力支撐。選派熱愛“三農(nóng)”、專業(yè)對(duì)口、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部，依托鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和科技人才服務(wù)隊(duì)，扎實(shí)開展駐點(diǎn)幫扶、科技幫扶。統(tǒng)籌職能部門資源力量，組織引導(dǎo)各類人才定期下鄉(xiāng)開展精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)科技資源向農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線集聚。

4.提升基層組織治理能力，打造新時(shí)代新農(nóng)村。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，凡是關(guān)系村民切身利益的集體土地征用、“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)，均由村民大會(huì)或代表大會(huì)討論決定。堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，以人居環(huán)境整治為抓手，以改善廣大群眾行為習(xí)慣為切入點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。扎實(shí)抓好護(hù)林防火、秸稈禁燒等工作，積極引導(dǎo)群眾護(hù)綠、愛綠，建設(shè)天藍(lán)水清岸綠的美麗新農(nóng)村。持續(xù)開展各類先進(jìn)典型評(píng)比、我們的節(jié)日等文化活動(dòng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。