二十大黨章修正案的鮮明特點和時代意義

[摘要]把黨的十九大以來習近平新時代中國特色社會主義思想新發展寫入黨章，充實完善了習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵和歷史定位，賦予習近平新時代中國特色社會主義思想譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章的“黨的根本大法”的權威性。黨章記錄中國共產黨百年奮斗重大成就和歷史經驗，呈現黨的重大歷史性貢獻，有利于激勵全黨堅定歷史自信、增強歷史主動。對關于社會主義初級階段、中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局、國防和軍隊建設、統一戰線、外交等方面內容的修改，有利于推動全黨把思想和行動統一到新征程黨和國家工作戰略部署上來。將中國共產黨是中國最高政治領導力量寫入黨章、通過充實新時代黨的建設的基本要求等，為堅定不移推進全面從嚴治黨和推進新時代黨的建設新的偉大工程提供了根本遵循。

[關鍵詞]二十大黨章修正案；馬克思主義中國化時代化；歷史主動；根本遵循

[中圖分類號] D220；D21[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）11-0067-06

黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。中國共產黨高度重視黨章的制定和修改工作，根據黨的理論創新、實踐創新和制度創新對黨章進行適當的修改，是黨的全國代表大會的一項重要職權和重要議程。黨的二十大根據形勢和任務的發展變化，對現行黨章作了與時俱進的修改，通過了《中國共產黨章程（修正案）》（以下簡稱二十大黨章修正案）。學習二十大黨章修正案，是學習黨的二十大精神的重要內容和基本要求。學習和掌握二十大黨章修正案的鮮明特點和時代意義，對于更好發揮黨章的指導和規范作用，具有重要的理論價值和實踐意義。

充實完善習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵和歷史定位，譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章

深刻總結和充分運用建黨以來的歷史經驗，從新的實際出發，創立習近平新時代中國特色社會主義思想，是黨的十八大以來以習近平同志為主要代表的中國共產黨人的理論貢獻，習近平總書記是習近平新時代中國特色社會主義思想的主要創立者。黨的十九大以來，習近平總書記以非凡的理論勇氣、卓越的政治智慧、強烈的使命擔當，對關系新時代黨和國家事業發展的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學判斷，提出一系列原創性的治國理政新理念新思想新戰略，豐富和發展了習近平新時代中國特色社會主義思想，開辟了馬克思主義中國化時代化新境界。黨的二十大通過修改黨章，將習近平新時代中國特色社會主義思想新發展寫入黨章，充實完善了習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵和歷史定位。

在根本途徑上，強調習近平新時代中國特色社會主義思想是“兩個結合”的最新成果。與過去強調馬克思主義中國化的理論成果是馬克思列寧主義基本原理同中國具體實踐相結合相比，增加“同中華優秀傳統文化相結合”，突出強調中華優秀傳統文化這個中國的具體實際，闡釋中國人民在長期生產生活中積累形成的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀，同科學社會主義主張具有高度契合性，是馬克思主義能夠在中國落地生根、開花結果的根本原因所在。揭示了中華優秀傳統文化是黨創新理論的根，只有根植本國、本民族歷史文化沃土，馬克思主義真理之樹才能根深葉茂。深化了馬克思主義中國化時代化的規律性認識，開辟了馬克思主義中國化時代化新境界，有利于全黨增強理論自信和文化自信，把馬克思主義思想精髓同中華優秀傳統文化精華貫通起來，同人民群眾日用而不覺的共同價值觀念融通起來，不斷夯實馬克思主義中國化時代化的歷史基礎和群眾基礎，讓馬克思主義在中國牢牢扎根。

在科學內涵上，由原來強調習近平新時代中國特色社會主義思想系統回答新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，拓展為科學回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義等重大時代課題。二十大黨章修正案在這里采用“等”的行文表述，需要同其他兩個重大時代課題，即建設什么樣的社會主義現代化強國、怎樣建設社會主義現代化強國，建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨貫通起來理解和把握，詮釋了推進馬克思主義中國化時代化是一個追求真理、揭示真理、篤行真理的過程以及實踐沒有止境、理論創新也沒有止境的道理。

在歷史定位上，將原來強調習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，修改為是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華。二十大黨章修正案作這樣的修改，直接回答了作為馬克思主義中國化最新成果的習近平新時代中國特色社會主義思想新在哪里的問題，凸顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的時代化特性。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義，指明了這一思想在中國歷史發展進程中特別是改革開放以來的歷史定位和守正創新；習近平新時代中國特色社會主義思想是二十一世紀馬克思主義，指明了這一思想在世界歷史發展進程和馬克思主義發展史中的歷史定位和作出的歷史性貢獻；習近平新時代中國特色社會主義思想是中華文化和中國精神的時代精華，指明了這一思想在中華文明發展史上的歷史定位和時代性貢獻。

在重大意義上，二十大黨章修正案增寫了實現第一個百年奮斗目標，開啟了實現第二個百年奮斗目標新征程的內容。二十大黨章修正案作這樣的修改，闡明了習近平新時代中國特色社會主義思想的重大現實意義和深遠歷史意義。一方面，在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下，中國共產黨團結帶領全國各族人民完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現了黨的第一個百年奮斗目標，這是一件對黨和人民事業具有重大現實意義和深遠歷史意義的大事，這是彪炳中華民族發展史冊的歷史性勝利，創造了世界減貧史上的中國奇跡，為廣大發展中國家的貧困治理提供了有益實踐經驗，為世界發展貢獻了一份寶貴的精神財富。另一方面，開啟實現第二個百年奮斗目標新征程，并通過黨的二十大對新時代新征程中國共產黨的使命任務作出全面部署，這對于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

二十大黨章修正案的上述新表述新內容，賦予習近平新時代中國特色社會主義思想譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章的“黨的根本大法”的權威性。學習二十大黨章修正案的上述新表述新內容，就必須深刻認識習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國各族人民實現中華民族偉大復興的行動指南這個準確定位和根本要求。

將黨百年奮斗重大成就和歷史經驗寫入黨章，激勵全黨堅定歷史自信和增強歷史主動

黨在百年奮斗歷程中始終踐行初心使命，團結帶領全國各族人民書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩，創造了偉大成就，積累了寶貴經驗。二十大黨章修正案在第三個歷史決議總結的黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的基礎上，在總綱第九自然段后增加了一個自然段。這就是：中國共產黨自成立以來，始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，歷經百年奮斗，從根本上改變了中國人民的前途命運，開辟了實現中華民族偉大復興的正確道路，展示了馬克思主義的強大生命力，深刻影響了世界歷史進程，鍛造了走在時代前列的中國共產黨。經過長期實踐，積累了堅持黨的領導、堅持人民至上、堅持理論創新、堅持獨立自主、堅持中國道路、堅持胸懷天下、堅持開拓創新、堅持敢于斗爭、堅持統一戰線、堅持自我革命的寶貴歷史經驗，這是黨和人民共同創造的精神財富，必須倍加珍惜、長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發展。

采用單獨一個自然段增寫上述內容，通過百年奮斗重大成就和歷史經驗，從理論和實踐的結合上詮釋了“中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行”。①這不僅充分彰顯了百年黨章的特征和風貌，彰顯了百年大黨作出的重大歷史性貢獻，使黨百年奮斗重大成就和歷史經驗更加具有權威性，而且闡明了黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗是黨和人民共同創造的精神財富，要求全黨倍加珍惜、長期堅持并在實踐中不斷豐富和發展，有利于激勵全黨堅定歷史自信，增強歷史主動，堅守初心使命，傳承紅色基因，把握新的偉大斗爭的歷史特點，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗提供強大精神動力。

充分體現新時代新征程的新要求，推動全黨把思想和行動統一到黨和國家工作戰略部署上來

二十大黨章修正案對關于社會主義初級階段的相關內容作了調整和充實。一是增寫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的內容，這意味著把新時代新征程中國共產黨的使命任務寫入黨章。二是把社會主義市場經濟體制確立為社會主義基本經濟制度，這既能發揮市場經濟的長處，又能發揮社會主義制度的優越性。三是在原來共同富裕基礎上，突出強調共同富裕是全體人民共同富裕，鮮明體現了我國社會主義的本質要求。四是增寫把握新發展階段，由原來堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念修改為貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動高質量發展的內容，實現了同黨的二十大報告關于高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務和加快構建新發展格局內容的有機銜接。五是將“四個全面”戰略布局的全面建成小康社會修改為全面建設社會主義現代化國家，并相應地將我國經濟社會發展的戰略目標調整表述為：到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成社會主義現代化強國。此外，還增寫了充分發揮人才作為第一資源的作用的內容，這是充分發揮創新作為引領發展第一動力的前提條件，是科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的必然要求。

二十大黨章修正案充實了中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。一是增寫中國特色社會主義法治道路的內容。這是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現，是建設社會主義法治國家的正確道路。二是將全過程人民民主、協商民主寫入黨章，揭示了我國人民當家作主的本質特征以及協商民主是中國獨有的、獨特的民主政治制度特點，呈現了從民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理到民主監督的全過程人民民主，是對我國社會主義民主政治理論的重大創新，充分彰顯了我國社會主義民主的顯著優勢，為豐富和發展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。黨章作這樣的修改，有利于全黨堅定中國特色社會主義政治制度自信。三是增寫統籌發展和安全的內容。將統籌發展和安全寫入黨章，有利于全黨在經濟全球化遭遇逆流，世界進入新的動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，我國面臨復雜多變的安全和發展環境下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。

二十大黨章修正案對國防和軍隊建設、統一戰線、外交方面的內容作了修改。一是增寫把人民軍隊建設成為世界一流軍隊的內容，以促進實現建軍一百年奮斗目標。這是全面建設社會主義現代化國家的戰略要求，是提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力的現實需要。二是將按照“一個國家、兩種制度”的方針，修改為全面準確、堅定不移貫徹“一個國家、兩種制度”的方針。全面準確貫徹“一國兩制”方針，是指要把“一國兩制”作為一個完整的概念和一個整體，堅持“一國”是“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之中。黨章作這樣的修改，其實質就是要求必須牢固樹立“一國”意識，堅守“一國”原則，尊重“兩制”差異，正確把握中央和特別行政區的關系，絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行為。同時，還增寫堅決反對和遏制“臺獨”的內容，這是黨解決臺灣問題的總體方略的重要內容，也是直接針對“臺獨”分裂行徑闡明一貫政治立場。三是增寫弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值的內容。這是習近平總書記對新時代我國對外工作提出的一個重大戰略理念，是面對復雜嚴峻的國際形勢和前所未有的外部風險挑戰、加強對外工作頂層設計、推動構建新型國際關系，對中國特色大國外交作出的戰略謀劃，為人類共同建設一個更加美好的世界提供正確理念指引。將推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，修改為推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。這是中國共產黨為回答和解決“建設一個什么樣的世界、如何建設這個世界”這一關乎人類前途命運的重大課題貢獻的中國智慧、中國方案，向世界宣示了中國共產黨不僅是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的政黨，也是為人類謀進步、為世界謀大同的政黨，更是中國共產黨為解決人類面臨的共同問題作出的重大貢獻。這對于推動構建人類命運共同體、引領人類進步潮流具有劃時代意義。

充分吸收黨的十九大以來黨的領導和黨的建設取得的重大成果和成功經驗，為堅定不移推進全面從嚴治黨和推進新時代黨的建設新的偉大工程提供根本遵循

將中國共產黨是中國最高政治領導力量寫入黨章。中國共產黨是最高政治領導力量，是習近平總書記提出的一個重大政治論斷，是對中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心這一黨的性質理論的豐富和發展，闡明中國共產黨在國家中的領導地位和無可替代的領導作用，只有中國共產黨才能肩負起帶領中國人民實現中華民族偉大復興的歷史使命。這一重大政治論斷同十九大黨章修正案關于中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征、是中國特色社會主義制度的最大優勢一起，構成新時代黨的領導理論的核心內容。歷史已經并將繼續證明，沒有中國共產黨的領導，就不可能有中華民族的偉大復興。

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞新時代建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨的重大時代課題，提出一系列重要思想和重大舉措，推動全面從嚴治黨向縱深發展，黨的建設取得豐碩成果。二十大黨章修正案吸收了這些新成果。一是增寫堅持和加強黨的全面領導，作為新時代黨的建設總要求的首要內容。這是對建黨百年黨的歷史經驗的傳承，也是新時代加強黨的建設必須堅持的一個重大政治原則和要解決的核心問題，以確保黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。二是增寫偉大建黨精神，揭示中國共產黨一百多年來在生死斗爭和艱苦奮斗中經受住各種風險考驗、付出巨大犧牲，錘煉出鮮明政治品格，形成的以偉大建黨精神為源頭的精神譜系。將偉大建黨精神寫入黨章，納入新時代黨的建設總要求，讓偉大建黨精神永遠成為中國共產黨人獨特的精神標識，為走好新時代趕考之路，為實現中華民族偉大復興提供強大精神力量。三是增寫以偉大自我革命引領偉大社會革命的內容。一方面，這既是我們黨成為打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨的一條寶貴歷史經驗，也是我們黨歷經艱辛探索找到跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。將其寫入黨章，警示全黨腐敗是黨和國家政權面臨的最大危險，反腐敗是最徹底的自我革命，全黨必須時刻保持解決一個長期執政的大黨獨有難題的清醒和堅定，加強權力監督和制約，鞏固反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利成果，牢記全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。另一方面，揭示了以偉大自我革命引領偉大社會革命的理論邏輯、實踐邏輯、歷史邏輯。正如習近平總書記所指出的，當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經典作家設想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現代化發展的翻版。這是前無古人的歷史性變革。打鐵必須自身硬，我們黨只有進行徹底的自我革命，才能引領偉大的社會革命。

二十大黨章修正案通過充實新時代黨的建設的基本要求的內容，實現了新時代黨的建設總要求的同步轉化。一是在第一項堅持黨的基本路線中增寫提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強貫徹落實黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性的內容。這對于全黨特別是黨員領導干部在極其復雜的國際國內形勢下，堅持黨的基本路線不動搖，堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線始終成為黨和國家的生命線、人民的幸福線，具有重大而深遠的意義。二是在第二項堅持黨的思想路線中在推進馬克思主義中國化的基礎上，增加時代化的新要求。這是因為馬克思主義必定隨著時代、實踐、科學的發展而不斷發展，習近平新時代中國特色社會主義思想具有鮮明的時代性和開放性的理論品格，要求全黨堅持黨的思想路線，不斷譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章。三是增加新時代黨的組織路線的內容，作為第三項基本要求。這就是全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設為重點，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證。這是習近平總書記在全國組織工作會議上首次提出的。這次寫入黨章，并增寫增強黨組織的政治功能和組織功能，培養選拔黨和人民需要的好干部，培養和造就大批堪當時代重任的社會主義事業接班人，聚天下英才而用之，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實的內容。四是在堅持從嚴管黨治黨的基本要求中，增寫黨的自我革命永遠在路上，不斷健全黨內法規體系的內容。警示全黨決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，堅持依規治黨是全面從嚴治黨的長遠之策和根本之策的定位，健全全面從嚴治黨體系，為全面從嚴治黨提供制度支撐。

將總綱總結吸收黨的十九大以來黨的領導、黨的工作和黨的建設的成功經驗和有關條文相銜接，轉化成為黨員、黨的干部和黨組織的行為規范。一是在黨員義務中增加學習黨的歷史，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的義務等內容。這要求全體黨員要把這些義務要求落實到崗位上，落實在行動上，不折不扣地執行黨中央決策部署，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是對基層黨組織建設作出新規定，包括規定凡是符合條件的醫院應當成立黨的基層組織；推進黨史學習教育常態化制度化，把重視黨史學習教育這一黨的優良傳統制度化，成為黨員堅持和發展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業繼續推向前進的必修課；進一步明確街道、鄉、鎮基層黨委和村、社區黨組織統一領導本地區基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理，把黨的領導轉化為基層社會治理優勢；充實國有企業黨委（黨組）自身建設的職責任務，增加領導統一戰線工作和婦女組織等內容，適應了新時代國有企業黨的建設的現實需要。三是對黨的干部提出新要求，充實了黨的各級領導干部必須具備的基本條件，增寫反對特權思想和特權現象的內容。四是對黨的紀律、黨的紀律檢查機關兩章作了調整和完善，增加了“責令檢查、誡勉”組織處理的內容，體現了懲前毖后、治病救人的方針和監督執紀“四種形態”的第一種形態的組織處理方式。五是總結實踐經驗，在黨的紀律檢查機關一章中，增寫了按照規定向有關國有企業、事業單位派駐黨的紀律檢查組的內容，擴大了紀檢機關派駐紀檢組的范圍，推進全面從嚴治黨向縱深發展；充實黨的各級紀委的主要任務，增寫推動完善黨和國家監督體系的內容，為完善黨和國家監督體系提供黨章根本遵循。六是對黨組的相關規定作出調整和充實。一方面，刪掉了黨組發揮領導核心作用中的“核心”一詞，調整為黨組發揮領導作用。這是因為2019年4月6日起施行的《中國共產黨黨組工作條例》刪除了黨組發揮領導核心作用的“核心”一詞，需要通過二十大修改黨章形成一致性表述；同時，原黨章規定黨組發揮領導核心作用的提法和原黨章第三十三條關于國有企業黨委（黨組）發揮領導作用的表述也不一致。二十大黨章作出上述修改，也使黨章的上述條文之間的表述一致起來。另一方面，二十大黨章修正案明確建立黨組性質黨委的范圍，在原來“對下屬單位實行集中統一領導的國家工作部門可以建立黨委”的基礎上，增加了“和有關單位的領導機關中”。這是針對實踐中金融企業設立黨組性質的黨委且金融企業不屬于國家工作部門的實際情況，作出的相應規定，并實現了黨章和黨組工作條例相關規定的有機銜接，完善了相關黨內法規制度體系。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

[2]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：張曉燕，中共中央黨校（國家行政學院）黨建部教授、博士生導師）

責任編輯/梁齊勇

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第2版。