全過程人民民主：中國式現代化的政治之維

[摘要]黨的二十大報告科學闡明了發展全過程人民民主的價值意義、原則遵循、路徑方法和關鍵任務，為新時代中國特色社會主義政治建設提供了理論指南與行動綱領。全過程人民民主是全面建成社會主義現代化強國第二個百年奮斗目標在政治領域的集中體現。深刻把握中國式現代化的本質要求和社會主義民主政治的本質屬性，深刻把握最廣泛、最真實、最管用的目標方向和健全人民當家作主制度體系的關鍵任務，是在新時代新征程上推進全過程人民民主全面發展的著力點。

[關鍵詞]全過程人民民主；社會主義民主；中國式現代化；政治文明新形態

[中圖分類號] D220；D616[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）11-0100-04

全過程人民民主是以習近平同志為核心的黨中央在深化對民主政治發展規律認識的基礎上提出的重大理念，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶。黨的二十大報告圍繞全過程人民民主提出一系列重大論斷，科學闡明了發展全過程人民民主的價值意義、原則遵循、路徑方法和關鍵任務，為新時代中國特色社會主義政治建設提供了理論指南和行動綱領。在新征程上，我們必須深刻把握這些重要論斷的理論內涵、精神實質和實踐要求，始終堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，不斷鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

深刻把握中國式現代化的本質要求，創造人類政治文明新形態

黨的二十大報告在闡述新時代新征程中國共產黨的使命任務時，明確把“發展全過程人民民主”概括為中國式現代化的本質要求之一。在中國式現代化本質要求的嚴整邏輯結構中，發展全過程人民民主與實現高質量發展、豐富人民精神世界、實現全體人民共同富裕、促進人與自然和諧共生一道，共同構成了中國式現代化的政治、經濟、文化、社會和生態文明維度，不僅與中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局相對應，而且同全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標要求相貫通。由此可見，全過程人民民主是全面建成社會主義現代化強國奮斗目標在政治領域的集中體現。

人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。從新民主主義革命時期為實現中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍進行艱苦卓絕的斗爭，到社會主義革命和建設時期確立人民當家作主的政治架構、經濟基礎、法律原則和制度框架，到改革開放和社會主義現代化建設新時期為人民當家作主奠定更加堅實的政治制度保障和社會物質基礎，再到新時代積極回應人民群眾在民主、法治等美好生活維度上日益增長的新要求新期盼，全過程人民民主形成和發展于中國共產黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的整個奮斗歷程。正如習近平總書記所指出的：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。”①在黨團結帶領全國各族人民以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進程中，全過程人民民主必將獲得更加廣闊的發展。

全過程人民民主以其鮮明特點和獨特優勢實現了對西式民主的超越。“民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”②“實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。”③西方資本主義民主曾被其擁躉者視為“人類政治制度的最終模式”，但其本質上是少數人的民主，對競爭性選舉、政黨輪替等狹隘性政治程序的無限推崇，導致其出現“空心化”“碎片化”“冷漠化”等嚴重弊端，不僅無法成為其自詡的“解救世界的靈丹妙藥”，反而成為搞亂世界的禍害之源。全過程人民民主則以民主形式豐富性、民主環節完整性、民主參與持續性有效克服了西式民主的內在痼疾，切實防止了“人民形式上有權、實際上無權”現象的出現。全過程人民民主所描繪的人類政治文明新圖景，為那些既希望加快政治現代化又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。

深刻把握社會主義民主政治的本質屬性，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路

黨的二十大報告鮮明指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性。”這一重大論斷是對社會主義民主政治價值立場、理論內涵和實踐要求的高度凝練和創新表達，明確了發展全過程人民民主的根本在于走符合中國國情的政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

全過程人民民主是對社會主義民主政治本質屬性的完整呈現和科學概括。馬克思主義關于人民民主的思想構成了社會主義民主政治的理論基礎。馬克思主義深刻揭示了民主的本質、目的、發展規律和實現手段，提出了人民民主的課題。區別于少數人享有的“精英民主”，人民民主強調民主主體的廣泛性，追求真正的、絕大多數人的當家作主，是無產階級創造的“第一次為群眾為勞動者服務”的“新的最高的民主類型”。④在開辟馬克思主義中國化時代化新境界的進程中，中國共產黨人在新的歷史條件下賦予了人民民主以“全過程”的時代內涵。從“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序，經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的”，到“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一”，黨對于“全過程”的認識不斷深化。“人民民主”是社會主義民主政治的根本目的，“全過程”是社會主義民主政治的實現形式，二者的辯證統一體現著社會主義民主政治根本目的和實現形式的有機結合。

發展全過程人民民主必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。政治發展道路從根本上、全局上決定著政治文明的屬性，是民主政治建設最宏觀、最重大、最關鍵的問題。以堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一為核心的中國特色社會主義政治發展道路，“是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求”。①黨的領導是根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。在全過程人民民主的制度程序和參與實踐中，總攬全局、協調各方的黨的領導體系，系統完備、科學規范、運行有效的人民當家作主制度體系，法律完備、實施高效、監督嚴密、保障有力的中國特色社會主義法治體系，共同構成了有機聯系、統籌協調、密切配合的制度體系，并且在制度運行過程中相互促進、相互強化、相得益彰，實現了領導力量、核心宗旨和法治保障的協同，保證著全過程人民民主沿著正確的政治方向、在法治化的軌道上行穩致遠。

深刻把握最廣泛、最真實、最管用的目標方向，將政治制度優勢充分轉化為國家治理效能

黨的二十大報告強調，全過程人民民主“是最廣泛、最真實、最管用的民主”。這一重大論斷為準確把握全過程人民民主的發展目標和前進方向提供了根本遵循，明確了新征程上必須不斷擴大人民有序政治參與，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民的意愿。

廣泛性、真實性和有效性是民主政治的科學評價標準。民主不是用來做擺設的裝飾品，而是要用來解決人民需要解決的問題的。習近平總書記指出：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。”②相比于制度程序，制度運行過程及實質績效是更直觀、更根本的民主評價標準。發展全過程人民民主，必須堅持最廣泛、最真實、最管用的目標方向，保證人民群眾能夠暢通表達利益要求，推動國家決策科學化、民主化，確保權力運用得到有效制約和監督，追求能夠有效促進社會生產力解放和發展、促進現代化建設各項事業不斷發展、促進人民生活質量和水平不斷提高的高質量民主。

發展全過程人民民主必須把制度優勢充分轉化為國家治理效能。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，涵蓋黨政機關、事業單位、國有企業、城鄉社區、新社會組織、新經濟組織等人民群眾基本生活單元和生產單位，貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的各個環節，充分運用群眾路線、調查研究、開門決策、民主懇談、協商對話等形式保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，具有時間連續性、內容整體性、運行協同性和參與廣泛性等內在優勢。習近平總書記指出：“發展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。”③發展全過程人民民主，要與推進國家治理體系和治理能力現代化的目標同向而行，把中國特色社會主義政治制度優勢充分發揮出來，保證黨領導人民有效治理國家，加強社會各種力量的合作協調，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，保障人民依法直接行使民主權利，增進各類國家機關的協調和配合，形成提升國家治理能力和效率的強大合力。

深刻把握健全人民當家作主制度體系的關鍵任務，不斷提高全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平

黨的二十大報告以“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”為核心思路部署新時代中國特色社會主義政治建設，指出“必須加強人民當家作主制度保障”，并將“全過程人民民主制度更加健全”寫入2035年我國發展的總體目標，將“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高”寫入未來五年全面建設社會主義現代化國家開局起步關鍵時期的主要目標任務。這些重大論斷明確了新征程上必須堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

人民當家作主制度體系是發展全過程人民民主的重要基石。在我國，國家的一切權力屬于人民，國家各項制度都是圍繞人民當家作主構建的。“堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。人民代表大會的根本政治制度，與中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度以及其他重要政治制度一道，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，使全過程人民民主具有科學的制度安排和完整的參與實踐，為人民當家作主提供了堅實的制度保障。

必須不斷推動全過程人民民主制度體系更加成熟定型。習近平總書記指出：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。當然，這并不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。”①黨的二十大報告從加強人民當家作主制度保障、全面發展協商民主、積極發展基層民主以及鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線四個方面進行系統擘畫，提出“健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度”“健全吸納民意、匯集民智工作機制”“健全各種制度化協商平臺”“完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制”“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”“完善基層直接民主制度體系和工作體系”“完善辦事公開制度”“健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度”等諸多具體戰略舉措。新征程上，要把堅定政治制度自信和積極穩妥推動政治體制改革統一起來，促進全過程人民民主的體制、機制、程序、規范以及具體運行不斷完善和發展，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加堅實的制度保障。

（本文是北京市社會科學基金青年項目“全過程民主的理論建構與運行機制研究”〈項目編號：20ZGC005〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的民主[M].北京：人民出版社，2021.

（作者簡介：王衡，中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、馬克思主義學院副教授）

責任編輯/王煥宇

①中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第42頁。

②《習近平談治國理政》（第四卷），外文出版社2022年版，第258頁。

③習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第12頁。

④《列寧選集》（第3卷），人民出版社2012年版，第568頁。

①《習近平談治國理政》（第三卷），外文出版社2020年版，第28頁。

②《習近平談治國理政》（第四卷），外文出版社2022年版，第258—259頁。

③《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第289頁。

①《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年版，第289頁。