1946年周恩來在南京與蔣介石的談判

任維波

摘 要：1946年，為爭取和平民主，落實政協決議，周恩來率中共代表團與國民黨舉行了艱苦談判。周恩來與蔣介石就中共軍隊駐地、撤出地區的政權等問題直接談判，但未能達成一致，國共軍事沖突升級。蔣介石漠視第三方面人士為挽救國共危局的調解，執意召開“國民大會”，國共政治決裂，第二次國共合作終結。

關鍵詞：周恩來；蔣介石；國民政府；南京談判

抗日戰爭勝利后，為爭取和平民主，中國共產黨與國民黨在重慶歷經43天談判，于1945年10月10日簽署《雙十協定》，就“召開政治協商會議”“協商國是”等問題達成一致。為確保政協會議順利召開，在負責調停國共關系的美國總統特使馬歇爾斡旋下，1946年1月10日，國共雙方簽訂公布《關于停止國內軍事沖突、恢復交通的命令和聲明》和《關于停止國內軍事沖突的協議》。同日，由中國共產黨、中國國民黨和民盟、青年黨及無黨派代表等三方面人士參加的政治協商會議在重慶召開，就政府改組、國民大會、和平建國綱領、軍事問題、憲法草案等達成共識，“從此中國即將走上了和平民主建設的新階段”。[1]

5月3日，周恩來率中共代表團從重慶遷往南京，就落實政協決議，爭取和平民主，繼續與國民黨進行談判，直至1947年3月7日國共談判徹底破裂，中共代表團返回延安。中共代表團駐地位于梅園新村17號、30號、35號，距國民政府辦公地僅有300米。

1946年5月5日9時，國民政府在中山陵園舉行還都典禮，蔣介石發表講話，國民黨軍政要員、中國共產黨及民盟代表、南京市民等5000多人出席典禮。16時，蔣介石及夫人宋美齡在國民政府禮堂舉行茶話會，招待各國使節，國民政府各院部負責人、南京市地方政府官員等參加，中共代表團成員鄧穎超應邀出席。茶話會上“賓主歡洽”“豪飲暢談”，17時半，招待會結束。[2]

中外嘉賓沉浸在勝利還都的喜悅中，然而國民黨已與中共軍隊在東北四平街、湖北宣化店等地發生大規模軍事沖突，內戰陰云籠罩。在還都慶典當日，周恩來與國民政府軍事委員會軍令部部長徐永昌，馬歇爾的代表、北平軍事調處執行部執行處處長白魯德，組成的軍事三人小組正趕赴漢口，共同調查宣化店國共軍事沖突。次日出版的《中央日報》對此作了詳細報道，并與還都慶典新聞編排在同一版面。[3]和平民主前景面臨嚴峻挑戰。

一、 周恩來和蔣介石在國民政府的會談

面對日益嚴峻的戰爭局勢，周恩來多次與馬歇爾會晤，要求國民黨停止軍事進攻。民盟代表沈鈞儒、黃炎培、章伯鈞等人分別致電國共，呼吁立即停止東北內戰，落實政協決議，協商解決一切問題。[4]在各方壓力下，1946年6月6日，蔣介石同意東北暫時停戰15天。經過艱苦談判，國共雙方在停止東北軍事沖突、恢復國內交通等方面達成共識，但在最關鍵的整編統編軍隊問題上產生重大分歧，國民黨擅自變更政協規定的整軍原則，以致雙方未能達成一致。15天停戰期滿后，蔣介石又發文，延長停戰8天，同時提出整軍四項原則，重申國共兩軍總比例不變，并增加談判條件：要求中共軍隊退出承德、蘇北、古北口和膠濟鐵路沿線等地區。[5]馬歇爾雖提出修正案，但蔣介石“拒絕其要求”，[6]更進一步要求中共撤出地區的政權交給國民黨。[7]周恩來認為：“蔣介石是要絞死我們，我用一切力量讓，而我讓一步他即迫一步！”[8]談判至此，雙方都已沒有妥協的余地，馬歇爾建議蔣介石與周恩來直接會晤，蔣介石表示同意。

7月2日10時，蔣介石與周恩來在國民政府會談，王世杰、邵力子、陳誠在座陪同。周恩來首先提出：“停戰問題與行政問題關系密切，不可分離”，“在商談軍事問題時，擬請同時恢復政協綜合小組會議，進行協商改組政府諸事宜”，“即軍事談判仍繼續進行，同時亦須求政治問題之解決”。但蔣介石關注的是熱河承德、東北安東、山東膠濟路和蘇北地區的問題，“至于政治問題，將來自可從長商談”，若以上問題不能得到解決，“則沖突隨時可以發生，政治問題實無法商談”。蔣介石認為：“如共軍必須占據以上地區，威脅政府，則政府認為一切無法續談。至于其他軍事問題，如須與行政問題同時商談，政府當然可以考慮”，“但如以上實際問題不能解決，則交通被阻塞，經濟不安定，摩擦不能停止，政府即欲進行和平商談，亦將無能為力。倘此項小的問題能合理解決，則其他事項，自可依照馬歇爾將軍所提之方案繼續商討”。他說：“應從此一問題談起，盼中共不必因小問題而影響大局。至于共軍如遵令退出以上各地，其行政人員之安全等，政府自將負責保障。”

周恩來認為：承德、安東、膠濟、蘇北四地區“似各有性質與程度之差別”。膠濟路方面“如駐軍問題與交通管理問題能合理解決，則交通可以恢復。安東亦無問題”。

蘇北問題，周恩來說：“中共原要求整編成一軍，其后由余做主允減為二師，第二期統編為一師，且以淮安為最南駐軍地區，將來駐軍依照統編比例駐扎，當亦不至威脅政府。且淮安為余之故鄉，當地情形余知之甚稔，就余個人言，亦甚愿此地區之問題能早獲解決。惟此地不如安東為新占區，中共占領此地已有六年歷史，地方行政設施與干部訓練，皆已有相當基礎。現在該地設施，雖亦有人不滿，但無論就平均地權與耕者有其田之原則而論，皆無違法之處。而事實上，如中共一旦從蘇北撤退，地方秩序必成問題。且當地人士亦將感到若干困難。”但蔣介石認為：淮安“亦系一極小的地區，吾人決不應以此小的地方而影響整個大局。就軍事觀點而論，共軍占據淮安一帶，政府實已無安全可言，中共如有和平商談之誠意，何故尚須以軍隊占領此與其本身安全無關之蕞爾地區？恐中外人士對此均不能不有所懷疑，為中共計，如欲求諒于國人，不如迅速從蘇北撤退，使全國上下均可安心，而和平商談亦可順利進展”。

熱河承德問題，周恩來認為：“中共所占者為點而非線，中央在北寧路駐有強大軍隊，絕不至遭受威脅，亦不至發生沖突。”蔣介石說：“熱河為北平之屏障，政府不要北平則已，政府如要北平，則必須保有熱河，且北寧路每至秋季常為洪水沖斷，政府要保有東北，絕非此一線交通所能維持，此理之至明者”，“如再拖延不決，致前線時有沖突，北寧路不獲安全，則談判永無結果”，“中共能在二三個月內退出承德，亦未為不可，但承德以南地區，必須在一個月以內完全撤退”。蔣介石最后強調：“此為政府與中共和平談判之基礎，倘此點不能實現，則一切無法再談。”[9]

其實對于以上問題，周恩來在6月30日他主持召開的記者招待會上已明確答復：“政府要求雖如此不合理，但我們還是讓了步，答應可以在某些地區不駐兵。然而政府還是不滿足，一定要這些地方的黨政軍民眾團體一律撤出，實在太不合理，而且超出整軍的范圍，是我們不能接受，也不能考慮的。”[10]7月3日，《新華日報》全文發表周恩來回答記者問內容，有力地回應了蔣介石的無理要求。

此次會談是國共南京談判極為重要的一次會談，是在沒有馬歇爾居間調解情況下，國共雙方直接面對面交鋒，“無論從哪個角度講，此次談話都是蔣的最后攤牌”。[11]蔣介石破壞政協決議，無視中共在抗戰期間所取得的成果，要求中共撤出蘇北等解放區，但周恩來針鋒相對，要求撤出之后保留原地方政權，堅決捍衛中國共產黨領導人民爭取的勝利果實，雙方已無回旋余地。雖然新聞報道“空氣非常融洽”，[12]但蔣介石極為不滿，在日記中寫道：“十時周恩來來見，邵、王、陳在座，余明告以整軍停戰以前之最低基本要求非先解決不可，尤以承德一點加以強調也。約談半小時余，彼似悻悻然而去。”“惟有自慚感召無方耳。”[13]

7月15日，蔣介石不宣而戰，動員海陸空12個軍以上50多萬兵力向蘇北解放區發起進攻，[14]國共軍事決裂。

二、 周恩來偕同第三方代表與蔣介石的見面會

雖然國共軍事對抗不斷升級，但談判仍在繼續。1946年7月至9月，馬歇爾八上廬山，與正在避暑的蔣介石磋商，亦未能取得實質性進展。周恩來認為：“和平談判成為政府當局放手大打之煙幕”，[15]“其作用無非以小談來掩護大打，這是一種拖騙手法，中共絕不上當”。[16]9月，國民黨軍隊圍攻晉察冀邊區首府張家口，同時國民黨還單方面緊鑼密鼓籌備“國民大會”，國共合作面臨政治決裂的危局。周恩來分別致函馬歇爾、蔣介石表示，如國民黨軍隊不停止進攻張家口的軍事行動，“中共不能不認為政府業已公然宣告全面破裂，并已最后放棄政治解決之方針”。[17]馬歇爾對蔣介石“以武力解決基本爭執之政策”“實難同意”，認為“政府有保障其安全之需要”，若不能停止沖突，則“向杜魯門總統建議，請其將余召回，并中止美國之調處工作”。[18]

“救中國的任務仍須要由中國人自己解決”，國共之外，曾參加重慶政協的各黨派及無黨派代表“抱著‘死馬當活馬醫’的精神”，[19]為民主和平積極奔走呼號，居間調解。應國民黨邀請，留上海的中共代表和第三方面人士乘專機赴南京，在國民政府辦公地會晤蔣介石。

10月21日11時，中共代表周恩來、董必武、李維漢、王炳南，青年黨代表曾琦、李璜、左舜生、陳啟天、余家菊、楊永浚，民盟代表張君勱、沈鈞儒、黃炎培、羅隆基、梁漱溟、章伯鈞、蔣勻田，社會賢達代表郭沫若、胡霖，國民黨代表吳鐵城、王世杰、孫科、邵力子、雷震等30余人，至國民政府會晤蔣介石。[20]蔣介石跟大家握手寒暄，表示歡迎，并說：“我等你們很久了，你們趕快商談吧，政府方面由孫科作代表，我原定前兩天去臺灣，為了等你們，今天才能走。”說完，蔣介石就走了。[21]此次會談，也是周恩來與蔣介石的最后一次見面。

蔣介石對中共及第三方人士“赧顏不置”，“慰談十分時即辭出”，[22]如此傲慢無禮的冷漠態度，令各方人士極為不滿。參加這次會談的羅隆基說，在這“既是接風又是話別的招待茶會”前，聽聞蔣介石下午要去臺灣的消息，“對我們這些幻想向蔣介石討和平的人，不啻是迎頭潑來一盆冰冷的冷水。不遲不早，蔣介石就選中了這個時刻，向由滬回京的代表們說一聲‘恕不奉陪’的告別，意義還不明確嗎？把我們接回南京來，這不是戲弄嗎？”他幡然醒悟：這次南京和談“是蔣介石對和平演的一出江西、湖南所流傳的‘趕尸回家’的戲法”，“共產黨是不迷信的，早已看透了蔣介石這手騙人的假和平的把戲”。[23]時任民盟秘書長的梁漱溟認為“政府和談是一騙局”。[24]第三方出面調解未獲成功，各方人士最終看清了國民黨假和平真內戰的面目。

1946年11月15日，“國民大會”開幕，“這個‘國大’不是根據政協決議或通過協商來召開的，這個大會一開即表示政治分裂了。”[25]中國共產黨及民盟代表宣布不參加會議，國民黨與中共政治決裂，第二次國共合作終結，政協會議通過的《和平建國綱領》成為泡影。蔣介石認為，“國民大會”的召開打破了中共聯合其他黨派孤立國民黨、圍攻國民政府的陰謀，此后中共“反形成其孤立之環境”，此實為國民黨“最大之勝利也”。[26]然而，事實恰好相反，“第三方面大部分居然敢于反對蔣記國大”，跟著中國共產黨的路走了，完成了“教育人民的一課”。[27]隨著中國共產黨軍事上節節勝利，1948年4月30日，中共中央發布“五一口號”，發出“召開政治協商會議”“成立民主聯合政府”的號召，[28]得到各民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應，“揭開了中國共產黨同各黨派、各團體、各族各界人士協商建國的序幕”。[29]

三、 結語

國共南京談判是中國共產黨為落實政協決議、爭取和平民主，在馬歇爾斡旋下，與國民黨進行的政治磋商。馬歇爾無功而返，使他認識到“中國的和平與穩定，歸根到底，應該由中國人自己的努力來實現”，這一點“是美國的調解努力所不能逾越的”。[30]國民黨軍隊公然違反停戰協定和政協決議，攻占東北四平街等地，蔣介石在談判中提出中共軍隊駐地、中共撤出區的地方政權交接等無理要求，周恩來則與之面對面交鋒、據理力爭。雙方分歧嚴重，國共和談陷入僵局。此后，國民黨大舉進攻蘇北解放區，單方面召集“國民大會”，漠視各民主黨派和無黨派人士的調解，最終國共軍事政治全面決裂，第二次國共合作終結。周恩來與蔣介石在國民政府的兩次直接會談，是談判的重要組成部分。國共南京談判為中國共產黨的戰略防御爭取了時間，展現了中國共產黨爭取和平民主的誠意，得到了馬歇爾及第三方面人士的同情理解，為解放戰爭的勝利和新中國的建立贏得了政治主動。

注釋與參考文獻

[1]《中央關于目前形勢與任務的指示》（1946年2月1日），中共中央統戰部、中央檔案館編：《中共中央解放戰爭時期統一戰線文件選編》，北京：檔案出版社，1988年，第71頁。

[2]《國府禮堂茶會，主席招待外賓》，《中央日報》1946年5月6日，第2版。

[3]《三人小組飛抵漢口，調查“鄂境共軍即被圍殲”事，定今晨赴宣化店》，《中央日報》1946年5月6日，第2版。

[4]《呼吁和平：民盟電蔣主席及毛澤東，建議東北停戰三項辦法》，《大公報》1946年5月22日，第2版。

[5]《蔣主席向馬歇爾特使提示整軍原則四項》（1946年6月28日），秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰時期》第七編 戰后中國（三），臺北：中國國民黨中央黨史委員會編印，1981年，第189頁。

[6]《蔣介石日記》（手稿本）1946年6月30日，斯坦福大學胡佛研究所藏。

[7]《蔣主席與馬歇爾特使商討整軍方案及軍隊駐地問題談話紀要》（1946年6月30日），秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰時期》第七編 戰后中國（三），第192頁。

[8]周恩來：《力求和平，但不允許國民黨武裝接收》（1946年6月29日），中共中央文獻研究室、中共南京市委員會編：《周恩來一九四六年談判文選》，北京：中央文獻出版社，1996年，第503頁。

[9]《蔣主席召見中共代表周恩來商談停止沖突恢復交通及整編統編軍隊等問題之談話記錄》（1946年7月2日），秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰時期》第七編 戰后中國（三），第195-198頁。

[10]《周恩來招待中外記者答復有關時局各項問題》，《新華日報》1946年7月3日，第2版。

[11]鄧野：《南京談判與國共第二次合作的終結》，《歷史研究》2002年第2期，第80頁。

[12]《三項問題解決后、綜合小組會重開，主席昨接見周恩來，望共黨亦能作同樣讓步》，《中央日報》1946年7月3日，第2版。

[13]《蔣介石日記》（手稿本）1946年7月2日，斯坦福大學胡佛研究所藏。

[14]《對內戰擴大與政治暗殺暴行，周恩來同志嚴正聲明》，《新華日報》1946年7月18日，第2版。

[15]周恩來：《抗議簽訂售讓協定，立即凍結全部剩余物資》（1946年9月14日），《周恩來一九四六年談判文選》，第645頁。

[16]《國方對商談毫無誠意，企圖借小談掩護大打》，《新華日報》1946年9月5日，第2版。

[17]《中共代表團九月三十日致蔣介石、馬歇爾備忘錄》（1946年9月30日），《中共中央解放戰爭時期統一戰線文件選編》，第130頁。

[18]《馬歇爾特使上蔣委員長要求立即獲致無條件停戰協議事備忘錄》（1946年10月1日），秦孝儀主編：《中華民國重要史料初編——對日抗戰時期》第七編 戰后中國（三），第218-219頁。

[19]《中共上海發言人發表繼續和談聲明》，《新華日報》1946年10月21日，第2版。

[20]《和平商談即可揭幕，各方代表昨日抵京》，《中央日報》1946年10月22日，第2版。

[21][24]梁漱溟：《我參加國共和談的經過》，中國社會科學院近代史研究所中華民國史研究室編：《中華民國史資料叢稿·增刊》第六輯，北京：中華書局，1980年，第92、97頁。

[22]《蔣介石日記》（手稿本）1946年10月21日，斯坦福大學胡佛研究所藏。

[23]羅隆基：《從參加舊政協到參加南京和談的一些回憶》，中國人民政治協商會議全國委員會文史資料研究委員會編：《文史資料選輯》合訂本第6卷第20輯，北京：中國文史出版社，第231、227頁。

[25]周恩來：《國民黨片面召開“國大”即表示政治分裂》（1946年11月11日），《周恩來一九四六年談判文選》，第686頁。

[26]《蔣介石日記》（手稿本）1946年11月16日，斯坦福大學胡佛研究所藏。

[27]周恩來：《一年來的談判及前途》（1946年12月18日），中共中央文獻編輯委員會編：《周恩來選集》上卷，北京：人民出版社，1980年，第260頁。

[28]《中共中央發布：紀念“五一”勞動節口號》，《人民日報》1948年5月2日，第1版。

[29]《紀念中共中央發布“五一口號”七十周年座談會在京舉行，汪洋出席并講話》，《人民日報》2018年4月29日，第1版。

[30]中國社會科學院近代史研究所翻譯室譯：《國共內戰與中美關系——馬歇爾使華秘密報告》，北京：華文出版社，2012年，第382頁。