我國政治制度保障人民當(dāng)家作主

曾宇青

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。如何確保人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，是關(guān)系全局、長遠(yuǎn)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”長期以來，我們黨高度重視用制度體系保證人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。黨中央先后印發(fā)一系列文件，使這一民主形式廣泛運(yùn)用于國家政治和社會生活之中，有力保障人民有序政治參與，促進(jìn)了決策科學(xué)化民主化。通過不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，形成科學(xué)的制度體系，人民當(dāng)家作主得到切實(shí)保障。

民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。民主制度只有根植于自己的民族性和文化傳統(tǒng)，才能長出豐碩的成果，才能真正代表民意。中國特色社會主義民主制度是從我國傳統(tǒng)文化的豐厚土壤中長出來的，與西方不同。照搬西方民主制度，或以西方民主制度為尺度，只能有害無益。

我國有5000多年文明歷史，素有“得民心者得天下”、“民心向背決定天命”的“民心文化”。民心，即人心向背，它是中國傳統(tǒng)政治對政治合法性闡釋的核心概念，相較民意更為長久和穩(wěn)固。成型不易，瞬變亦難。西方強(qiáng)調(diào)民調(diào)和民意，對作為中國政治合法性來源的民心缺乏學(xué)理和實(shí)踐上的認(rèn)知。民心指的不是一時一刻的“民意”，而是指實(shí)現(xiàn)人民整體和長遠(yuǎn)利益，追求的是國泰民安、長治久安。這種跨長度的歷史眼光和整體思維能力是中華文明的獨(dú)特產(chǎn)物。“多重保障”所追求的正是保障“民心”的實(shí)現(xiàn)，保障人民的根本利益，而非既易成型也易變化的短暫的民意。

中國文化強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任，而歐洲的國家只管立法。歷史中國從大禹治水開始，水利建設(shè)一直是后世歷代中央和地方政府的核心關(guān)注之一。春秋時期齊國就與黃河中下游各諸侯訂立盟約，修水利，防水患，不準(zhǔn)“以鄰為壑”。西漢之后中央政府專設(shè)河堤使者等官職，沿黃河各郡縣首長都有防守河堤之職責(zé)，中央也設(shè)有高層級專職官員負(fù)責(zé)黃河的統(tǒng)一和大規(guī)模治理。中國的民心文化意味著國家有義務(wù)保障人民的生活水平。另一個典型的例子就是清政府在18世紀(jì)的時候，通過對糧倉儲備的管理，以確保各地糧食供求的相對平衡，從而保持糧價(jià)穩(wěn)定。這一做法可以追溯到元朝，甚至更早。中國人眼中的國家責(zé)任與歐洲的國家大相徑庭。中國的發(fā)展是獨(dú)特的，不能照搬西方。

習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

習(xí)近平總書記在2021年召開的中央人大工作會議上強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國在實(shí)踐中，建立了適合我國國情的中國特色社會主義民主政治制度，是偉大的制度創(chuàng)造，其作為制度體系，以“多重保障”的方式，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨支持和保證人民當(dāng)家作主的主要實(shí)現(xiàn)途徑和制度載體就是人民代表大會制度。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)人民根本利益，而不是為了實(shí)現(xiàn)某種特權(quán)、特殊利益。沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就不會有社會主義，也不會有真正的民主，只能是群龍無首、一盤散沙。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全完善保證人民當(dāng)家作主的制度體系，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環(huán)節(jié)工作的制度機(jī)制，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等方式，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

堅(jiān)持人民代表大會制度。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會制度，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，著眼于人民不斷增長的美好生活需要，從各個層面、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，最廣泛動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，人民當(dāng)家作主的權(quán)利在各個層面、各個領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新時代，我們要高舉人民民主的旗幟，毫不動搖堅(jiān)持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、發(fā)展社會主義政治文明。

堅(jiān)持全面依法治國。法治是治國理政不可或缺的重要手段，全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。依法治國意味著通過法律和制度來落實(shí)和保障人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定，黨要在憲法、法律范圍內(nèi)活動，黨的主張要通過法治實(shí)現(xiàn)，黨要依憲治國，依法治國。這就意味著黨既要代表人民整體利益，又要在法律范圍內(nèi)活動，并非西方國家所指責(zé)的專制，而是從中國實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地辯證地處理黨、民、法之間的關(guān)系，并建構(gòu)相應(yīng)的制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。當(dāng)然，全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。要堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，弘揚(yáng)社會主義法治精神，依照憲法法律推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，維護(hù)社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。

堅(jiān)持政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。經(jīng)過多年的發(fā)展特別是改革開放以來的發(fā)展，政治協(xié)商制度有了極大的發(fā)展。習(xí)近平總書記進(jìn)一步把政治協(xié)商的內(nèi)涵定義為“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”，這就在人民政協(xié)制度重視黨派協(xié)商的基礎(chǔ)上把政治協(xié)商的范圍擴(kuò)大到了全社會的方方面面的協(xié)商，發(fā)展了人民協(xié)商制度的內(nèi)涵和外延。黨的十九屆四中全會要求進(jìn)一步完善協(xié)商民主體系和落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量的制度化實(shí)踐。

我國政治協(xié)商制度具有獨(dú)特性和優(yōu)越性。相較于西方選舉政治和黨爭政治而言，協(xié)商政治更適宜于我國，x更有利于保障人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記指出，如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)現(xiàn)代化國家過程中，既重視完善選舉形式，又歷來都重視協(xié)商的作用，并形成了深厚的協(xié)商傳統(tǒng)。經(jīng)過多年探索，我國除了人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度以外，還創(chuàng)造了諸如基層協(xié)商、電視問政、法律草案公開征求意見等協(xié)商民主形式。其過程非常復(fù)雜，例如，黨政部門要通過群眾路線，調(diào)查研究等形式征求民意，找到最大公約數(shù)，還要創(chuàng)造各種體制機(jī)制激發(fā)群眾參與等。因此一些學(xué)者指出，政治協(xié)商在促進(jìn)政策合理性方面更具優(yōu)勢，是一種政策制定領(lǐng)域的直接民主。協(xié)商政治能夠進(jìn)一步代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，有效避免 “黨爭政治”輪流坐莊、惡性競爭的弊端，能夠一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干，功成不必在我，功成必定有我。

一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。

我國政治制度保障人民當(dāng)家作主，能夠真正“解決人民要解決的問題”。人民代表大會制度充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。我國人大代表制度，其設(shè)立的目標(biāo)是人民當(dāng)家作主。截至2020年底，全國共有人大代表262萬名，其中直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級人大代表占代表總數(shù)的94.5%。全國各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等22萬多個，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。歷屆人民代表大會討論的事情，都是老百姓關(guān)心的事情。全國人大密集地討論過“三農(nóng)”問題、義務(wù)教育問題、醫(yī)療改革問題、民生保障、外部環(huán)境應(yīng)對等，都是與老百姓生活息息相關(guān)的問題。這些之所以成為人民代表大會討論的議題，是經(jīng)過了包括政府各部門、人大代表、政協(xié)、基層組織、居民等各單位各代表的反復(fù)民主協(xié)商反復(fù)集中之后才提到議程上的。這些議題最后會落實(shí)到政府工作報(bào)告中，落實(shí)到各種法律文件中。真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。

我國政治制度保障人民當(dāng)家作主，能夠找到“最大公約數(shù)”，保障人民根本利益。市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾、社區(qū)矛盾等多元利益沖突以及價(jià)值觀沖突不斷加深，呈現(xiàn)出多層次復(fù)雜化的態(tài)勢，一直是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)國家面臨的“民主難題”。對于這些矛盾，我國創(chuàng)造性地采取了“找到最大公約數(shù)”的方法，這正是人民民主的真諦。我國的醫(yī)保制度涉及各種社會層級、各種年齡層級、各種醫(yī)患群體、各種機(jī)構(gòu)（如醫(yī)院、藥廠、社保機(jī)構(gòu)）等利益，通過反復(fù)民主協(xié)商反復(fù)集中，最終在2012年基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，當(dāng)時加入醫(yī)保的人數(shù)高達(dá)13億，堪稱世界奇跡。我國高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施能又快又好的建設(shè)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會的各項(xiàng)工作能夠快速推進(jìn)，就是找到了“最大公約數(shù)”，從而較好解決區(qū)域矛盾、社區(qū)矛盾、民族矛盾等的結(jié)果。

我國政治制度保障人民當(dāng)家作主有利于實(shí)現(xiàn)全過程民主。習(xí)近平總書記指出，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，并強(qiáng)調(diào)，我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。以我國首部《民法典》立法為例，全國人大常委會10次審議，10次公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論。以編制“十四五”規(guī)劃為例，中央除了開各種座談會聽取各方意見外，同時開門問策，網(wǎng)上征求意見，半個月收集到100萬條。各項(xiàng)立法的征求意見，環(huán)節(jié)多，涉及面廣，包括通過政協(xié)征求各黨派意見，通過基層組織征求居民意見，通過各機(jī)構(gòu)征求利益相關(guān)者意見和專業(yè)人士意見，等等。其中，各機(jī)構(gòu)包括政協(xié)提供的是經(jīng)過反復(fù)民主協(xié)商和集中后的建議。環(huán)環(huán)相扣，過程復(fù)雜，確保能把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

（本文作者 中共深圳市委黨校研究員）