中國(guó)解決香港問(wèn)題的始末（上）

蕭冬連

1982年9月24日，鄧小平會(huì)見(jiàn)英國(guó)首相撒切爾夫人

香港，包括香港島、九龍和新界，面積約1106平方公里，現(xiàn)人口約747萬(wàn)。1842年至1898年期間，英國(guó)政府強(qiáng)迫清政府簽訂了三個(gè)不平等條約，清政府先后割讓香港島和九龍，英國(guó)政府強(qiáng)行租借新界，租期99年。香港問(wèn)題的核心是主權(quán)問(wèn)題。香港自古以來(lái)是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)人民從來(lái)不承認(rèn)三個(gè)不平等條約。辛亥革命以后，中國(guó)的歷屆政府也都沒(méi)有承認(rèn)過(guò)。中國(guó)共產(chǎn)黨以反帝為首要目標(biāo)，更不會(huì)承認(rèn)這些條約。然而，英國(guó)在香港的長(zhǎng)期管治是一個(gè)歷史事實(shí)。何時(shí)收回香港，用何種方式收回香港，是一個(gè)重大而復(fù)雜的外交政策問(wèn)題。

從1949年到1976年這20多年時(shí)間里，以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持的方針是“暫時(shí)不動(dòng)香港”，“長(zhǎng)期打算，充分利用”。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新中國(guó)并不缺少收回香港的手段，港英當(dāng)局也沒(méi)有力量阻擋中國(guó)采取單方面行動(dòng)。之所以“不動(dòng)香港”，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人依據(jù)中國(guó)所處的環(huán)境和香港的特殊地位作出的一個(gè)戰(zhàn)略性決策。

毛澤東最早談到香港問(wèn)題是在1949年1月底、2月初。毛澤東在同斯大林派來(lái)的特使米高揚(yáng)會(huì)晤時(shí)說(shuō)：在領(lǐng)土問(wèn)題上，“海島上的事情就比較復(fù)雜，須要采取另一種較靈活的方式去解決，或者采用和平過(guò)渡的方式，這就要花較多的時(shí)間了。在這種情況下，急于解決香港、澳門(mén)的問(wèn)題，也就沒(méi)有多大意義了”。他又說(shuō)：“恐怕利用這兩地的原來(lái)地位，特別是香港，對(duì)我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些。”毛澤東已初步考慮擱置香港問(wèn)題。這個(gè)考慮，是將沿海島嶼的解放和在貿(mào)易上利用香港來(lái)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)的。

1949年10月，人民解放軍挺進(jìn)廣東，抵近香港。英國(guó)政府十分緊張，唯恐解放軍跨過(guò)邊界，一舉解放香港。于是，他們一面“整肅”內(nèi)部，一面增兵香港，作出要為保衛(wèi)香港而戰(zhàn)的姿態(tài)。出乎英國(guó)人的意料，解放軍并沒(méi)有越過(guò)邊界。他們已奉命停止進(jìn)軍。英國(guó)人虛驚一場(chǎng)。事后，他們自嘲為“庸人自擾”。

事實(shí)上，新中國(guó)誕生之際，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就已經(jīng)確定了對(duì)香港的特殊政策：維持香港現(xiàn)狀，保持香港穩(wěn)定。英國(guó)政府為了保住香港，在西方國(guó)家中率先宣布承認(rèn)中華人民共和國(guó)。由此，還引發(fā)了英美之間在承認(rèn)新中國(guó)問(wèn)題上的分歧。1950年3月開(kāi)始的中英建交談判，中國(guó)政府并未提起香港問(wèn)題，把它作為建交的條件。中英建交談判中斷另有原因，即英國(guó)在大陸與臺(tái)灣之間腳踏兩只船，并且追隨美國(guó)孤立中國(guó)。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，毛澤東和周恩來(lái)考慮，將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持香港的現(xiàn)狀，因?yàn)槭栈叵愀郏瑮l件還不成熟。1954年8月12日，在一次為接待英國(guó)工黨訪華團(tuán)而召集的干部會(huì)議上，周恩來(lái)囑咐有關(guān)人員，英國(guó)客人來(lái)北京后，我們對(duì)“不成熟的問(wèn)題，也不要去談，例如香港問(wèn)題”。香港是中國(guó)的，“至于我們是否要收復(fù)香港、如何收復(fù)，政府還沒(méi)有考慮過(guò)，我們就不要談”。1955年12月27日，周恩來(lái)會(huì)見(jiàn)來(lái)京的香港大學(xué)教授觀光團(tuán)，在回答中國(guó)何時(shí)收回香港時(shí)，他說(shuō)：真理總是會(huì)戰(zhàn)勝的，快與不快，則不一定。在場(chǎng)的年輕人“一定能看到的，來(lái)日方長(zhǎng)”。1956年6月11日，毛澤東在聽(tīng)取廣東省委匯報(bào)香港問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“香港暫時(shí)還是不收回來(lái)好，我們不急，目前對(duì)我們還有用處……”

毛澤東和周恩來(lái)決定相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不動(dòng)香港，出于多方面考慮：其一，在冷戰(zhàn)對(duì)峙的50年代，中國(guó)還不可能通過(guò)和平方式收回香港。要收回香港只能訴諸武力，這樣英國(guó)必然會(huì)拉美國(guó)來(lái)共同防衛(wèi)香港。這是中國(guó)不愿看到的局面。周恩來(lái)說(shuō)：“與其讓英國(guó)拉美國(guó)來(lái)防衛(wèi)香港，倒不如把香港留在英國(guó)手上。”其二，新中國(guó)成立后，由于美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，同中國(guó)建交的國(guó)家為數(shù)很少，中國(guó)同世界的貿(mào)易主要是同西方的貿(mào)易受到嚴(yán)重限制。在這種情況下，維持香港現(xiàn)狀，可以把它作為中國(guó)通向外部世界的通道。利用香港自由港的地位，打破禁運(yùn)和封鎖，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，還可以通過(guò)它吸引外資、利用外匯。其三，從政治上說(shuō)，“香港是氣象臺(tái)、觀察站、交際處”，從這里可以觀察世界政治風(fēng)云，獲得外部信息情報(bào)。香港是中國(guó)內(nèi)地與海外僑胞及其他不便于在內(nèi)地交往的人士，包括同臺(tái)灣國(guó)民黨人士進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的橋梁。50年代，中國(guó)統(tǒng)一的首要目標(biāo)是解放臺(tái)灣。香港無(wú)疑是保持大陸與臺(tái)灣之間溝通的唯一渠道。這些或許就是毛澤東所說(shuō)的“對(duì)我們還有用處”的注腳吧。

不動(dòng)香港，還有一層戰(zhàn)略因素，即利用英美分歧，爭(zhēng)取英國(guó)，以打破美國(guó)的封鎖。1954年，周恩來(lái)曾設(shè)想，改善與西方的關(guān)系將從英國(guó)開(kāi)始。英國(guó)由于香港問(wèn)題，急于同中國(guó)拉關(guān)系。1957年4月，周恩來(lái)又說(shuō)：“我們對(duì)香港的政策，是東西方斗爭(zhēng)全局的戰(zhàn)略部署的一部分。”在兩次臺(tái)灣海峽危機(jī)時(shí)期，英國(guó)都沒(méi)有積極支持美國(guó)的強(qiáng)硬政策，因?yàn)橛?guó)擔(dān)心美國(guó)在這一地區(qū)玩弄戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策，會(huì)釀成大戰(zhàn)，危及英國(guó)利益。

中國(guó)也采取了有區(qū)別的政策。1958年“炮擊金門(mén)”，毛澤東充分考慮到英國(guó)人在香港的敏感心理，向彭德懷指出：“準(zhǔn)備打金門(mén)，直接對(duì)蔣，間接對(duì)美。因此，不要在廣東深圳方面進(jìn)行演習(xí)，不要去驚動(dòng)英國(guó)人。”

1960年，中共中央明確地提出了“長(zhǎng)期打算，充分利用”的方針。所謂“長(zhǎng)期打算”，就是周恩來(lái)所說(shuō)的“要按英國(guó)繼續(xù)統(tǒng)治香港的情況布置工作”;所謂“充分利用”，就是要利用香港的特殊條件和地位，為內(nèi)地的建設(shè)和對(duì)外戰(zhàn)略服務(wù)。

20世紀(jì)60年代，中國(guó)的國(guó)際環(huán)境變得更加嚴(yán)峻，利用香港自由港的地位，對(duì)中國(guó)顯得尤為重要。在經(jīng)濟(jì)上，由于中蘇分裂，中國(guó)同蘇聯(lián)東歐的貿(mào)易銳減，迫使中國(guó)轉(zhuǎn)向與西方國(guó)家做生意。在對(duì)華禁運(yùn)尚未取消的情況下，香港作為與外界交流的渠道作用尤其突出了。60年代，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易大部分由香港中轉(zhuǎn)。在政治上，毛澤東提出反對(duì)美帝、蘇修的對(duì)外戰(zhàn)略，爭(zhēng)取“兩個(gè)中間地帶”國(guó)家，是對(duì)外工作的重點(diǎn)。穩(wěn)定香港，爭(zhēng)取英國(guó)，當(dāng)是題中應(yīng)有之義。

實(shí)行這種方針，不是沒(méi)有遇到過(guò)干擾。

1962年秋古巴導(dǎo)彈危機(jī)時(shí)，中國(guó)批評(píng)赫魯曉夫先魯莽后膽怯的做法是“冒險(xiǎn)主義”和“投降主義”。而支持蘇共主張的美國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表聲明，反唇相譏，借印度用武力從葡萄牙人手中收回果阿一事，嘲諷中國(guó)在香港問(wèn)題上的立場(chǎng)。中國(guó)政府為此公開(kāi)闡明自己對(duì)香港問(wèn)題的立場(chǎng)和政策。1963年3月8日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《評(píng)美國(guó)共產(chǎn)黨聲明》的社論，指出：“香港、澳門(mén)這類問(wèn)題，屬于歷史遺留下來(lái)的帝國(guó)主義強(qiáng)加于中國(guó)的一系列不平等條約的問(wèn)題”，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，“我們一貫主張，在條件成熟的時(shí)候，經(jīng)過(guò)談判和平解決，在未解決以前維持現(xiàn)狀”。周恩來(lái)在一個(gè)內(nèi)部會(huì)議的講話中指出，國(guó)外有人“挑撥我們收回香港，我們不要上當(dāng)”。他說(shuō)，我們不是不收回，而是什么時(shí)候收回。是年8月9日，毛澤東在會(huì)見(jiàn)索馬里總理舍馬克時(shí)說(shuō)：香港是通商要道，如果我們控制它，對(duì)世界貿(mào)易，對(duì)我們與世界的貿(mào)易關(guān)系都不利。

還有一種干擾來(lái)自國(guó)內(nèi)。自20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，連續(xù)不斷的政治運(yùn)動(dòng)和不斷升溫的“左”傾思潮，也影響到一界之隔的香港。1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)時(shí)，在香港的中方人員就提出過(guò)一些“左”的口號(hào)，搞了一些不適當(dāng)?shù)亩窢?zhēng)，好在周恩來(lái)、陳毅等及時(shí)出面糾正。陳毅批評(píng)有關(guān)人員“左得可愛(ài)，左得可恨”，把他們召回北京，要他們學(xué)習(xí)中央對(duì)香港的政策。

1979年3月，港督麥理浩訪問(wèn)北京。圖為鄧小平與麥理浩會(huì)晤

沖擊最大的莫過(guò)于發(fā)生在1967年5月間的反英抗暴斗爭(zhēng)。這次直接由“文化大革命”引發(fā)的“五月風(fēng)暴”，使香港形勢(shì)遽然緊張。與香港的“反英斗爭(zhēng)”相呼應(yīng)，北京發(fā)生了百萬(wàn)人大游行。造反派在外交部奪權(quán)，逼迫周恩來(lái)同意向英國(guó)發(fā)出最后通牒，企圖迫使中央出兵收回香港，后又圍攻英國(guó)代辦處，火燒辦公樓，批斗英代辦。在極其混亂的形勢(shì)下，周恩來(lái)得到毛澤東的支持，及時(shí)制止了事態(tài)的惡化，使香港局面歸于平靜。

進(jìn)入70年代，中國(guó)的外部環(huán)境有了較大變化。1971年10月，中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的一切合法席位;1972年2月，中美關(guān)系解凍;3月，中英兩國(guó)從代辦級(jí)外交關(guān)系正式升格為大使級(jí)外交關(guān)系。隨后，中國(guó)與西方國(guó)家全面恢復(fù)了外交關(guān)系。但是，收回香港的條件還不成熟。毛澤東對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)是聯(lián)合反霸，尤其是消除蘇聯(lián)的威脅。新界租期還有20多年，決不可以節(jié)外生枝去觸動(dòng)香港，國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)也不允許。因此，在中英互換大使時(shí)，沒(méi)有討論香港問(wèn)題。

然而，香港這樣一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，總是不能回避的。英國(guó)政府也清楚，維持香港現(xiàn)狀，不可能是“無(wú)限制的”，終將要與中國(guó)談判香港前途問(wèn)題。中英關(guān)系改善后，他們就在摸中國(guó)的底。在英國(guó)和香港，總有人不斷制造輿論，借用聯(lián)合國(guó)非殖民化的有關(guān)文件，企圖使香港走向“自治獨(dú)立”。這引起了中國(guó)政府的重視。1972年3月8日，也就是在中英達(dá)成互換大使協(xié)議的前一周，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黃華致信聯(lián)合國(guó)非殖民化特別委員會(huì)主席，指出：“香港和澳門(mén)是英國(guó)和葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的中國(guó)領(lǐng)土的一部分。解決香港澳門(mén)問(wèn)題完全是屬于中國(guó)的主權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，根本不屬于通常的所謂‘殖民地’范疇。中國(guó)政府主張，在條件成熟時(shí)，用適當(dāng)?shù)姆绞胶推浇鉀Q香港問(wèn)題，在未解決以前維持現(xiàn)狀。”應(yīng)中國(guó)政府的要求，聯(lián)合國(guó)通過(guò)有關(guān)決議，把香港和澳門(mén)從殖民地名單中刪掉了，從而堵塞了企圖使香港“自治獨(dú)立”的法律漏洞，也避免了使香港問(wèn)題“國(guó)際化”的可能性。

中國(guó)政府這個(gè)正式的聲明，沒(méi)有提出中國(guó)解決香港問(wèn)題的時(shí)間表，同時(shí)再次重申解決香港問(wèn)題的方式將是和平談判，這也是為了穩(wěn)定香港。周恩來(lái)對(duì)英國(guó)外交大臣霍姆說(shuō)，香港、九龍問(wèn)題“如果我們需要解決，也得和你們談判，我們不會(huì)采取突然行動(dòng)”。1972年10月13日，周恩來(lái)對(duì)來(lái)訪的英國(guó)保守黨上院議員湯姆森說(shuō)：香港是中國(guó)的領(lǐng)土，割去的領(lǐng)土總是要收回的。“但是，中國(guó)有個(gè)政策，就是不要急急忙忙搞這個(gè)事。”“總要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，談判這個(gè)問(wèn)題。”1974年5月25日，毛澤東會(huì)見(jiàn)英國(guó)前首相希思時(shí)表示，香港問(wèn)題還有24年（指1997年租借期滿），“到時(shí)候怎么辦，我們?cè)偕塘堪伞薄．?dāng)時(shí)主持中央工作的鄧小平，在歡迎希思的宴會(huì)上講話，代表中國(guó)政府聲明，香港問(wèn)題作為中英之間的歷史遺留問(wèn)題將“在適當(dāng)時(shí)候予以解決”。

從70年代毛澤東和周恩來(lái)的一系列談話中可以看出，雖然收回香港還沒(méi)有被列入他們的議事日程，但香港遲早要收回，態(tài)度是明確的。時(shí)間極限是1997年。1995年希思在北京接受采訪時(shí)，追憶了當(dāng)年“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決意恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)”的情景。他說(shuō)：“我們（指同毛澤東和周恩來(lái)談話）也談到了香港的未來(lái)，我們同意在1997年應(yīng)該有一個(gè)平穩(wěn)的交接。”

1978年8月，中央召開(kāi)港澳工作會(huì)議。這次會(huì)議著重清算極左路線對(duì)港澳工作的干擾，重申“長(zhǎng)期打算，充分利用”的方針。8月19日，廖承志會(huì)見(jiàn)香港出版界參觀團(tuán)時(shí)表示，“香港的現(xiàn)狀，看來(lái)要維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期”。“文化大革命”剛剛結(jié)束，百業(yè)待舉，香港回歸問(wèn)題一時(shí)尚未提上日程。當(dāng)時(shí)中國(guó)外交的核心目標(biāo)是聯(lián)合反霸，穩(wěn)定香港也有在戰(zhàn)略上爭(zhēng)取英國(guó)的考慮。廖承志說(shuō)：“英國(guó)屬于第二世界，我們要爭(zhēng)取。”

中國(guó)政府考慮國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)時(shí)，一直是先臺(tái)灣后港澳。70年代末，臺(tái)灣問(wèn)題首先提上具體議程。中美正式建交，消除了解決臺(tái)灣問(wèn)題的最大障礙。1979年元旦，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書(shū)》。同日，鄧小平在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上說(shuō)，今年有三個(gè)特點(diǎn)：全國(guó)工作著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移;中美關(guān)系正常化;臺(tái)灣回歸祖國(guó)提上具體日程。1980年2月16日，鄧小平在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》的講話中，把實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣回歸祖國(guó)規(guī)定為80年代中國(guó)的三大任務(wù)之一。可見(jiàn)，在鄧小平和中央的考慮中，臺(tái)灣問(wèn)題一如既往是擺在前面的。當(dāng)然，這并不意味著與解決港、澳問(wèn)題有矛盾。

1978年秋和1979年初，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本、美國(guó)客人時(shí)表示，大陸與臺(tái)灣統(tǒng)一后，我們將尊重臺(tái)灣的現(xiàn)實(shí)，首先它的社會(huì)制度不變，它的生活方式不變;其次美國(guó)、日本等國(guó)在臺(tái)灣的投資可以不動(dòng)。鄧小平還說(shuō)，我們對(duì)香港、澳門(mén)問(wèn)題的政策也是如此。

英國(guó)人急切地試探中國(guó)政府對(duì)“九七”后香港問(wèn)題的態(tài)度，促使中國(guó)政府很快地把香港問(wèn)題提上了日程。

新界租約期滿日益臨近，港英政府和香港財(cái)團(tuán)對(duì)跨越“九七”的長(zhǎng)期投資開(kāi)始擔(dān)心起來(lái)。英國(guó)政府感到與中國(guó)談判香港前途問(wèn)題的時(shí)限日益迫近。此外，英國(guó)人有一種估計(jì)，由于香港在中國(guó)進(jìn)出口中的重要地位，中國(guó)又在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)政府不會(huì)輕易改變香港的現(xiàn)狀，敦促中國(guó)表態(tài)對(duì)英國(guó)有利。

1979年3月，港督麥理浩應(yīng)邀訪問(wèn)北京。港督此行意在探聽(tīng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“九七”后香港前途的態(tài)度。3月29日，他在會(huì)晤鄧小平時(shí)，單刀直入，說(shuō)港府批出新界土地契約不能超過(guò)1997年，到現(xiàn)在只剩下18年，人們開(kāi)始為此擔(dān)心，希望鄧小平能給他一顆定心丸。鄧小平的表態(tài)耐人尋味。他說(shuō)，中國(guó)歷來(lái)認(rèn)為，香港主權(quán)屬于中國(guó)，但香港又有它的特殊地位。到1997年，無(wú)非一是收回，一是保持現(xiàn)狀。鄧小平讓麥理浩轉(zhuǎn)告他的話：“請(qǐng)香港投資者放心，不管哪種政治解決，都不影響投資者的利益。”我們將把香港作為一個(gè)特殊地區(qū)來(lái)處理，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，香港還可以搞它的資本主義，而我們搞自己的社會(huì)主義。

麥理浩回港后，于4月6日舉行記者招待會(huì)，轉(zhuǎn)達(dá)了鄧小平的話。但他有意回避了鄧小平透露的另一個(gè)重要信息：中國(guó)考慮“九七”以后將收回香港，盡管鄧小平講了兩種解決辦法。

麥理浩訪京后，英國(guó)政府仍不放棄以新界土地契約為突破口，謀求延長(zhǎng)它對(duì)新界的管治期限。1979年7月5日，英駐華大使柯利達(dá)向中國(guó)外交部遞交了英國(guó)政府的一份《關(guān)于香港新界土地契約問(wèn)題的備忘錄》。英方提出要取消新界土地租約不能超過(guò)1997年的期限，取消1997年后總督在法律上不能再管理新界的限制，英國(guó)將單方面采取法律步驟解決這一問(wèn)題。備忘錄表示：中方可以不作答復(fù)。

問(wèn)題就這樣提了出來(lái)。如果中國(guó)不表態(tài)，就等于默認(rèn)。9月24日，中國(guó)政府答復(fù)英方，認(rèn)為英方采取這種法律步驟“是不必要的，也是不適當(dāng)?shù)模瑢⒁饘?duì)中英雙方都不利的反應(yīng)”。

之后，在1980年5月到1982年4月間，英國(guó)前首相卡拉漢、外交大臣卡林頓、掌璽大臣阿德金斯、前首相希思以及英國(guó)國(guó)會(huì)議員代表團(tuán)等，先后來(lái)到北京“投石問(wèn)路”。他們提出的問(wèn)題仍然是香港人對(duì)“九七”這個(gè)日子憂心忡忡，土地契約遇到困難等。其用意，無(wú)非是想與中國(guó)談判續(xù)約，或作出某種安排，使英國(guó)對(duì)香港的管治延續(xù)到1997年以后。

英國(guó)一面直接派要員向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“曉以利害”，一面通過(guò)英國(guó)和香港輿論反復(fù)強(qiáng)調(diào)“香港是只能生金蛋的鵝”，中國(guó)要搞現(xiàn)代化，離不開(kāi)香港。香港的繁榮是由于英國(guó)的管理，離開(kāi)英國(guó)的管理，人們就會(huì)失去信心，香港經(jīng)濟(jì)就會(huì)崩潰，這只下金蛋的鵝就會(huì)死亡。提出種種旨在延長(zhǎng)英國(guó)對(duì)香港管治的方案。有的提出延長(zhǎng)租約、續(xù)約或另定新約;有的提出“凍結(jié)”主權(quán)，由英國(guó)或聯(lián)合國(guó)托管;有的主張中英共管;更多的人提出主權(quán)與治權(quán)分開(kāi)，承認(rèn)中國(guó)對(duì)香港擁有主權(quán)，但仍由英國(guó)管理。如此種種，不一而足。

英國(guó)人的算盤(pán)注定要失算。無(wú)論鄧小平，還是中國(guó)其他領(lǐng)導(dǎo)人，誰(shuí)都不會(huì)當(dāng)李鴻章第二，接受任何續(xù)約安排。這樣一來(lái)，倒敦促了鄧小平早下決心，收回香港。1981年初，鄧小平指出：“香港問(wèn)題已擺上日程，我們必須有一個(gè)明確的方針和態(tài)度。”他要求外交部、國(guó)務(wù)院港澳辦公室等有關(guān)部門(mén)盡快提出方案。

不過(guò)，英國(guó)人和香港人擔(dān)心收回香港后能否保持香港的繁榮穩(wěn)定，如何維持香港自由港地位，這也是中國(guó)政府著重考慮的問(wèn)題。中國(guó)政府的目標(biāo)是兩條：一是收回香港，關(guān)系國(guó)家主權(quán)和民族統(tǒng)一大業(yè)，不允許討價(jià)還價(jià);二是收回香港后，繼續(xù)保持香港的現(xiàn)有地位。

1984年12月19日，中英兩國(guó)政府在北京正式簽署了《關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》。雙方確認(rèn)，中國(guó)政府將于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)

這就是“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的初衷。

“一國(guó)兩制”的構(gòu)想，首先是為了和平解決臺(tái)灣問(wèn)題提出來(lái)的。1981年9月30日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英發(fā)表了著名的對(duì)臺(tái)政策九條方針。它的主旨在于，臺(tái)灣和平統(tǒng)一后，只要求臺(tái)灣取消其“國(guó)號(hào)”和“國(guó)旗”。除此之外，臺(tái)灣的政治、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式一概不變，甚至還允許臺(tái)灣保留自己的軍隊(duì)。鄧小平后來(lái)說(shuō)：“九條”，實(shí)際上就是一個(gè)國(guó)家，兩種制度。

鄧小平在決心收回香港時(shí)，事實(shí)上已經(jīng)形成對(duì)解決香港問(wèn)題的方針和大體構(gòu)想，這就是把“一國(guó)兩制”原則首先用于香港。

從1981年初到1983年春，國(guó)務(wù)院港澳辦、新華社香港分社、外交部等有關(guān)部門(mén)開(kāi)始具體研究制定對(duì)港政策。他們從中央對(duì)臺(tái)政策中得到啟發(fā)，同時(shí)分析了香港得以繁榮的一些基本因素，認(rèn)為只要保留香港原有的一套法律、制度和政策，保留香港作為自由港和國(guó)際金融中心的地位以及港幣作為可兌換貨幣存在的各種條件，香港就可以繼續(xù)維持其繁榮和穩(wěn)定，并非離開(kāi)了英國(guó)人的管治就不行。

1981年4月3日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的英國(guó)外交大臣卡林頓之前，對(duì)記者說(shuō)：“假如香港地位有什么改變的話，投資者的利益不會(huì)受到損害。”這句話說(shuō)明了中國(guó)將收回香港，并且投資者的利益將得到保護(hù)。1982年3月至6月，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人先后會(huì)見(jiàn)了霍英東、李嘉誠(chéng)、馮景禧、包玉剛等香港企業(yè)界巨子和黃麗松、馬昭等香港文化界名人。6月15日，鄧小平會(huì)見(jiàn)了費(fèi)彝民、王寬誠(chéng)等香港地區(qū)的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員，依舊是兩句話：香港、九龍、新界的主權(quán)是不能談判的，到期一定收回;收回香港后，中國(guó)將采取特殊政策保持香港的繁榮和穩(wěn)定。此后，香港各界人士紛紛組團(tuán)來(lái)京，探聽(tīng)中國(guó)政府對(duì)港政策，表達(dá)他們的疑慮和意見(jiàn)，也有來(lái)捕捉先機(jī)的。廖承志等先后會(huì)見(jiàn)來(lái)京者有30多批。香港人逐漸心中有數(shù)了。他們把中國(guó)的政策歸納為24個(gè)字：“收回主權(quán)、成立特區(qū)，港人治港、高度自治，制度不變、保持繁榮”。這個(gè)歸納，不失為既簡(jiǎn)約又準(zhǔn)確。

一切必須經(jīng)過(guò)中英兩國(guó)政府的談判，方能解決。

1982年9月，英國(guó)首相撒切爾夫人來(lái)華訪問(wèn)，她是抱著某種幻想踏上旅途的。因?yàn)橛?guó)的中國(guó)問(wèn)題專家告訴她，中國(guó)剛剛開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，急需外界的支持，為了經(jīng)濟(jì)利益，中共的談判立場(chǎng)可能軟化，英國(guó)可以以“交還主權(quán)，換取治權(quán)”的方式繼續(xù)留在香港。撒切爾夫人相信了這種分析，在倫敦和香港作出高姿態(tài)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“三個(gè)條約有效論”，強(qiáng)調(diào)英國(guó)統(tǒng)治香港的“合法性”。此時(shí)，英國(guó)剛在馬爾維納斯群島打了一場(chǎng)勝仗，有“鐵娘子”之稱的撒切爾夫人名聲大噪，英國(guó)的國(guó)際地位也有所提高。撒切爾夫人對(duì)談判充滿信心，她不認(rèn)為中國(guó)收回香港的立場(chǎng)不可以退讓。

對(duì)于英方的底牌，中國(guó)是知悉的。中國(guó)政府估計(jì)到英方不會(huì)輕易交出香港，作了應(yīng)付各種可能出現(xiàn)的困難的準(zhǔn)備。9月16日，中共中央政治局常委在鄧小平住處召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)香港資金外流情況的匯報(bào)。在這次高層會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)人再次肯定1997年必須收回香港的決策，并提出，要準(zhǔn)備15年當(dāng)中香港會(huì)出亂子，中國(guó)在香港的50億美元準(zhǔn)備減少一半，要準(zhǔn)備英國(guó)丟一個(gè)大包袱給我們。這次與撒切爾夫人會(huì)談，就是要把原則定下來(lái)，希望英國(guó)與我們合作。如果發(fā)生大的風(fēng)波，中國(guó)對(duì)收回香港的方式和時(shí)間，不得不作出新的考慮。最后，鄧小平拍板：“這件事，就這樣定下來(lái)。”中國(guó)的立場(chǎng)是沒(méi)有討價(jià)還價(jià)余地的。

9月23日，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人同撒切爾夫人就香港前途問(wèn)題進(jìn)行了正式談判。24日，鄧小平同撒切爾夫人進(jìn)行了高峰會(huì)談。談判中，撒切爾夫人強(qiáng)硬地堅(jiān)持“三個(gè)條約有效論”，強(qiáng)調(diào)香港只有在英國(guó)的管治下才能繁榮，改變英國(guó)的管理，香港信心就會(huì)動(dòng)搖，將導(dǎo)致資金外流、金融中心崩潰的災(zāi)難性后果。如果就香港未來(lái)的行政管理作出滿意的安排，她可以考慮主權(quán)問(wèn)題。

鄧小平嚴(yán)正地駁斥了撒切爾夫人的這些說(shuō)法。他完整地闡述了中國(guó)對(duì)香港問(wèn)題的基本立場(chǎng)。他說(shuō)：“這里主要有三個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是主權(quán)問(wèn)題;再一個(gè)問(wèn)題，是1997年后中國(guó)采取什么方式來(lái)管理香港，繼續(xù)保持香港繁榮;第三個(gè)問(wèn)題，是中國(guó)和英國(guó)兩國(guó)政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到1997年的15年中不出現(xiàn)大的波動(dòng)。”

談到主權(quán)問(wèn)題，鄧小平以堅(jiān)決的語(yǔ)調(diào)說(shuō)，主權(quán)問(wèn)題是不能談判的，1997年中國(guó)將收回香港，包括新界、香港島、九龍，不管用什么方式。他告訴撒切爾夫人，如果中國(guó)在1997年還不把香港收回，任何一個(gè)中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人都不能向中國(guó)人民交代，甚至也不能向世界人民交代，那就意味著中國(guó)政府是清政府，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章！任何中國(guó)政府都應(yīng)該下野，自動(dòng)退出政治舞臺(tái)，沒(méi)有別的選擇。

鄧小平駁斥了“香港只有在英國(guó)管治下才能繁榮”的說(shuō)法。他指出：“香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國(guó)收回香港后，在中國(guó)的管轄之下，實(shí)行適合于香港的政策。”香港現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)制度、大部分法律都可以保留，香港仍將實(shí)行資本主義。這些方針政策應(yīng)是香港人民和香港的投資者能夠接受的。

談到今后15年的過(guò)渡期內(nèi)是否會(huì)發(fā)生波動(dòng)的問(wèn)題時(shí)，鄧小平說(shuō)，小波動(dòng)不可避免，如果中英兩國(guó)抱著合作的態(tài)度，就能避免大的波動(dòng)。他鄭重說(shuō)明，如果15年內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重波動(dòng)，“中國(guó)政府將被迫不得不對(duì)收回的時(shí)間和方式另作考慮”。如果中國(guó)宣布收回香港將產(chǎn)生“災(zāi)難性影響”，“那我們要勇敢地面對(duì)這個(gè)災(zāi)難，做出決策”。

兩個(gè)小時(shí)的高峰會(huì)談，針?shù)h相對(duì)。撒切爾夫人乘興而來(lái)，無(wú)功而返，很是失望。離開(kāi)會(huì)場(chǎng)時(shí)，她的臉色凝重，在人民大會(huì)堂的石階上摔了一跤。英國(guó)和香港傳媒界雖然還不知道雙方交鋒的內(nèi)容，卻從她摔跤的鏡頭覺(jué)察到：中國(guó)收回香港恐怕是不可避免了。報(bào)刊評(píng)論，語(yǔ)帶雙關(guān)：“撒切爾夫人同鄧小平會(huì)談時(shí)摔了跤。”后來(lái)，撒切爾夫人回憶這次高峰會(huì)談時(shí)說(shuō)：“中方把主權(quán)問(wèn)題看得很重，必須歸還中國(guó)，因此我很失望。”

撒切爾夫人的這次訪問(wèn)，揭開(kāi)了中英關(guān)于香港問(wèn)題談判的序幕。盡管立場(chǎng)迥異，但要維持香港繁榮穩(wěn)定的目標(biāo)是一致的。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，將就這一共同目標(biāo)，“通過(guò)外交途徑進(jìn)行磋商”。（未完待續(xù)）