找準(zhǔn)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資著力點(diǎn)

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議要求“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，并將其作為有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策的重要內(nèi)容。可見，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的情況下，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要舉措。在此過程中，尤其需重視發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用。

近年來，我國5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。目前已建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在制造、采掘、能源等領(lǐng)域形成了遠(yuǎn)程設(shè)備操控、機(jī)器視覺質(zhì)檢、生產(chǎn)效能管控等典型應(yīng)用場(chǎng)景，有效促進(jìn)了企業(yè)降本增效，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面也發(fā)揮了引領(lǐng)作用。同時(shí)需要看到，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施體系還存在系統(tǒng)性和整體性不高、對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)能力不強(qiáng)以及可持續(xù)發(fā)展能力不足等一系列問題。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭加劇，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大有效投資，能充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用，有效提高當(dāng)期總需求中的固定資本形成總額，在一定程度上緩解市場(chǎng)主體面臨的需求收縮壓力；有利于持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給效率，減輕供給沖擊影響；有助于催生更多全球領(lǐng)先的創(chuàng)新成果，進(jìn)而提振企業(yè)家信心，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。

在實(shí)踐中，需找準(zhǔn)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策著力點(diǎn)。

一是強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)復(fù)雜的體系，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施和智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過解決不同種類新型基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌共建面臨的責(zé)任劃分、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、費(fèi)用分擔(dān)等問題，提高協(xié)同發(fā)展水平。還要看到，投資建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施有助于有效利用數(shù)據(jù)要素，催生更多應(yīng)用新場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，培育增長新動(dòng)能，形成競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，這需要新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。對(duì)此，需做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各類具有創(chuàng)智賦能作用的融合基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。同時(shí)，通過在中西部地區(qū)科學(xué)布局重大項(xiàng)目來推動(dòng)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是分類精準(zhǔn)施策。新型基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋范圍廣泛，不同種類設(shè)施的技術(shù)成熟度存在差異，投資建設(shè)運(yùn)營模式各有不同，需根據(jù)各類新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)經(jīng)濟(jì)屬性，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)施更有針對(duì)性的投資促進(jìn)政策。對(duì)于技術(shù)基本成熟、市場(chǎng)需求前景比較明朗的信息基礎(chǔ)設(shè)施，需加大財(cái)政稅收金融等方面的政策支持力度，加快建設(shè)步伐；對(duì)于技術(shù)正處在發(fā)展之中、大規(guī)模市場(chǎng)有待開發(fā)的融合基礎(chǔ)設(shè)施，需推動(dòng)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)試點(diǎn)示范工程，助力新技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)推廣；對(duì)于引領(lǐng)效應(yīng)顯著，但社會(huì)投資意愿不強(qiáng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科教基礎(chǔ)設(shè)施，需進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，充分調(diào)動(dòng)各地積極性，加快構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、孵化育成體系、科技公共服務(wù)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

三是注重能力提升。服務(wù)能力、多主體協(xié)同進(jìn)化能力、安全防護(hù)能力等的高低，是決定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可持續(xù)性的重要因素。只有各個(gè)行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)都用得起、用得好，新型基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效能才能充分釋放。這就需要在促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資的同時(shí)，推動(dòng)地方政府或龍頭企業(yè)通過整合數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、安全等資源要素，面向區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供全鏈條、全方位、全過程新型基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)；規(guī)劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要制定準(zhǔn)入規(guī)則，明確提出對(duì)建設(shè)和運(yùn)營主體的能力要求，并引導(dǎo)其構(gòu)建持續(xù)提升技術(shù)能力的機(jī)制；要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全各類新型基礎(chǔ)設(shè)施安全審查預(yù)判指南，研究制定關(guān)鍵新型基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)檢測(cè)評(píng)估規(guī)范要求，積極推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施底層技術(shù)和關(guān)鍵裝備研發(fā)。

四是創(chuàng)新投資機(jī)制。新型基礎(chǔ)設(shè)施具有正外部性和邊際成本遞減的特征，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資中，需更好發(fā)揮政府作用。同時(shí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施又具有動(dòng)態(tài)性特征，即隨著技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用場(chǎng)景擴(kuò)散，一些起初僅為企業(yè)內(nèi)部提供服務(wù)的設(shè)施會(huì)逐漸演變?yōu)閷?duì)外部主體開放的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資同樣需發(fā)揮市場(chǎng)作用。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新政府資金投入機(jī)制，以中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項(xiàng)資金和地方政府專項(xiàng)債券資金、地方政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為杠桿，撬動(dòng)社會(huì)資本積極參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新金融支持方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供適應(yīng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的金融服務(wù)。

還要看到，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，一般來說，地方政府的投資意愿較強(qiáng)。但從近年來的建設(shè)情況看，部分技術(shù)相對(duì)成熟的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。對(duì)此，要在堅(jiān)持推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，引導(dǎo)各地結(jié)合自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求，量力而行建設(shè)符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的新型基礎(chǔ)設(shè)施，防止在這一領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

值得注意的是，雖然引導(dǎo)民營企業(yè)等社會(huì)資本參與投資對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展起著巨大作用，但新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中并不是所有的領(lǐng)域和項(xiàng)目都適合民營資本參與投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資強(qiáng)度大，需要協(xié)調(diào)各方面資源，民營資本受限于相關(guān)條件，在部分領(lǐng)域很難參與。例如，民企如果去主導(dǎo)上百億元的大額投資項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)和整個(gè)項(xiàng)目來說都存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，很有可能出現(xiàn)債務(wù)違約和項(xiàng)目終止的風(fēng)險(xiǎn)。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要根據(jù)不同的投資體量、投資領(lǐng)域，決定不同的投資主體。可以鼓勵(lì)企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)中去，成為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上不可替代的“零部件”。探索地方政府、國有企業(yè)與民營資本在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制十分重要。