淺談高速公路工程設計變更立項管理

□張晴

淺談高速公路工程設計變更立項管理

□張晴

高速公路；設計變更；規范；立項管理

高速公路工程具有線路長、投資大、建設周期長、設計難度高等特點，而且受自然條件和客觀因素的影響較大，在實際施工中不可避免地存在各種各樣的工程變更問題。如果工程變更處置不當，將會影響工程質量，造成資金浪費，進而導致業主對其工程投資失去控制，也會給承包商的利益帶來損害。

設計變更立項管理，是高速公路工程實施階段控制工程變更的重要環節。設計變更立項不同于工程變更實施后的費用報審、結算，其更側重于設計變更依據、可成立性的判定及變更設計方案的合理性、經濟性的審查、比選，由此可見，設計變更立項階段的控制管理決定了工程是否變更、變更方案是否可行、變更規模大小，是對變更工程成本、工程質量以及工程建設進度等方面的事前控制。為確保高速公路工程建設投資效率，及時、合理、高效、實事求是地管理設計變更立項，是管理者應采取的必要措施。

一、設計變更立項管理現狀

近年來，作為江蘇省基礎設施建設重頭戲的高速公路建設發展迅猛，工程建設征地與被征地方的矛盾日益顯現，不僅阻礙了道路施工的推進，嚴重貽誤工期，還使相當一部分管理人員在施工過程中偏重現場工程進度、忽視成本控制，尤其忽視設計變更立項管理。

現象之一：現場先實施，施工完畢后補辦變更申請。比如，非承包方原因導致石方工程無法采用常規的爆破開挖，在未辦理變更立項的情況下，現場采用特殊機械開鑿取代爆破開挖，施工完畢后，承包人提出石方開挖單價調整請示，由于工藝特殊且施工已結束，管理人員錯過對機械、人工、材料使用情況進行現場監察的最佳時間，導致核算實際施工成本工作陷入被動。

現象之二：未經試驗、勘探等必要檢測，現場草率認定。比如，現場地質情況與設計不符，新增石方工程未經設計單位重新勘探，僅憑肉眼查看即被認定，不僅造成變更依據不充分，而且導致變更工程量無法準確計算。

現象之三：為保工期，不考慮成本。比如，清淤工程回填，原設計回填40厘米碎石土后回填石灰土至淤頂，為加快進度，未經立項即將設計調整為“根據現場實際工期需求大量回填碎石土”，從而導致相應成本大幅增加。

二、造成設計變更立項管理不到位的原因

造成設計變更立項管理不到位的原因可以概括為客觀和主觀兩個方面。

第一，客觀原因。工程進入實施階段，由于與地方矛盾突出且遲遲難以解決，嚴重影響工程的如期完成。為抓住契機，盡快解決問題，現場管理人員多半采取“先實施推進、再補手續”的速戰速決的不得已手段。

第二，主觀原因。主要包括相關人員個人素質能力不高以及承包人存有投機心態等。相關人員的個人素質能力不高，主要表現為業務不熟不精、缺乏責任心、缺乏管理經驗。比如，施工人員對規則、制度不熟悉，申報資料、數據錯亂；監理人員有的現場把關不嚴，認可了不該認可的變更工程或變更方案、未及時督促承包人辦理立項申請，有的未對變更工程的實施過程進行必要的監督。承包人的投機心態則是指，承包人以地方矛盾大、工期緊為借口，刻意先斬后奏，或者利用管理人員缺乏相關經驗，避重就輕，騙取現場簽認。

三、規范設計變更立項管理

1.建立健全設計變更立項管理制度，督促變更立項申請及時辦理

第一，嚴格遵照執行設計變更立項管理制度，明確設計變更立項辦理的流程，時限、審查事項、緊急事件的處理方法及權限等，強調變更工程實施前必須辦理設計變更立項，經過立項批準、資料齊全的設計變更項目才能進行設計變更費用申報，未經批準變更數量和變更金額的設計變更，一律不予辦理工程支付。

第二，開展相關制度、規則、規范的培訓，提高相關人員業務水平及管理能力。

第三，可在設計變更立項辦理工作中引進優質優價、優監優酬的獎罰分明機制，把合理的辦結時間、辦結率、估算誤差、退返率等考核指標納入履約考核、“建功立業”勞動競賽中，設立獎懲節點，對未達標的承包人在考核評比活動中給予相應的扣分、扣獎金懲罰，并限期整改。

2.把握原則，嚴格控制設計變更立項審批

第一，在確保技術標準和工程質量的前提下，對于嚴格控制和降低工程造價、提高工程質量、加快施工進度，在有利于工程管理、有利于環境保護和資源節約等方面有成效時，方可對施工圖設計進行優化與變更。

第二，根據本項目適用的工程量清單計價規則，不另行計量的工作內容、費用，一律不得納入變更。比如，屬于承包人應做的附屬工作，已包括在與其相關工程項目的綜合單價或費率之中的費用等。

第三，增加投資較大時必須做方案比選。以某地段需增設涵洞為例，根據現場地形蓋板涵、箱涵皆可，承包人合同價中相同尺寸的蓋板涵價格遠高于箱涵，差價約為1萬元/米，此時應優先選擇箱涵。

第四，明確監理人員的審核職責，按照基本審核流程，做到層層把關、各司其職。現場監理協同設計人員查看現場變化情況，審對圖紙，提出變更方案，估算變更工程量，檢測監理校驗試驗、測量數據，計量監理判定變更成立性、估算變更費用，監理工程師最終把關。

3.明確立項申報材料完備性的要求，提高設計變更立項的辦理質量

設計變更立項必須有理有據，申報資料中應盡可能地附齊證明變更事件存在并可成立的資料，通常可歸納為“三圖、一表、一分析、一說明”。“三圖”，即平面位置圖、變更圖、原設計圖；“一表”，指工程數量計算表（須包括數量來源的證明材料）；“一分析”，指變更工程估算費用分析（包括投資比選和新增單價分析）；“一說明”，即變更事項說明（主要包括事件說明、立項依據、變更工程量、變更增減金額等）。另外，還有一些證明事件成立性的必要文件、報告，如因地方矛盾引起的三改工程，須提供簽章有效的地方政府協調文件，地質條件變化時的試驗勘探報告等，必須附在變更立項申報資料內。

4.監督工程變更實施，實事求是，控制變更工程費用

第一，在變更工程發生后，不管立項是否獲批，作為現場管理人員都應及時對變更工程開展現場監督，并留好相關記錄。例如，河塘清淤必須及時組織現場三方聯測；石方機械開挖應分階段做好機械、人工等實際消耗的跟蹤記錄；棄（取）土、棄渣場位置變化，新址的地點及運輸距離的審查等。

第二，工程量變更審核必須實事求是，并遵照計量規則進行核算。例如，河塘清淤計算工程量時，注意挖填相對平衡的同時，應扣除新增河塘處原有清表工程量、軟基處理工程量、小型結構物所占體積等，避免重復計算；在計算新增小型結構物時，應根據招標約定的清單計價規則，核減結構物所占體積的挖、填土方工程量；考慮樁長變化對聲測管長度影響等。

在高速公路建設中，及時、合理、高效、實事求是地辦理設計變更立項是有效控制變更工程質量及造價的第一步。作為監理人應當從學習掌握各項相關制度、規則入手，不斷提高自身管理水平同時在實踐中積累經驗，摸索切實可行的方法以監督、指導、激勵承包人。

（作者單位：南京市交通建設處）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.019