《宣言》是守護南海和平安寧的基石

宗海合

今年是《南海各方行為宣言》簽署二十周年。《宣言》于2002年在柬埔寨金邊簽署，是中國與東盟國家在地區(qū)層面處理南海問題的首份政治文件。回望二十載，南海雖偶有波瀾，但總體上保持了和平穩(wěn)定局面。這其中，《宣言》的作用至為關(guān)鍵。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太國家關(guān)系緩和，合作與發(fā)展成為地區(qū)主基調(diào)。隨著中國與東南亞國家關(guān)系發(fā)展步入快車道，各方愈發(fā)認識到，唯有擱亶爭議、求同存異、對話協(xié)商、合作共贏才是正確出路。《宣言》的達成和后續(xù)有效落實，是中國和東盟國家關(guān)系不斷發(fā)展成熟的真實寫照。

《宣言》構(gòu)筑了中國與東盟國家互信之基。《宣言》的簽薯，實現(xiàn)了處理南海問題的機制從無到有的重大飛躍，有力地提升了地區(qū)國家間的政治互信，為中國東盟關(guān)系深入發(fā)展并、全面升級奠定堅實基礎(chǔ)。《宣言》確立的宗旨、原則和具體辦法，代表了地區(qū)國家最大共識和努力方向，多年來在中國和東盟國家發(fā)表的聯(lián)合聲明、行動計劃等共同文件中一再確認。《宣言》本身已具有較強的政治約束力和規(guī)范性，成為各方處理南海問題的基本遵循和依據(jù)。

《宣言》指明了處理南海爭議的基本路徑。《宣言》第四條明確規(guī)定，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議。在《宣言》指引下，中國與菲律賓、越南分別建立了南海問題雙邊磋商機制，與馬來西亞、文萊等國家就海上問題保持密切溝通對話。2016年菲律賓搞了一出南海仲裁鬧劇，直接挑戰(zhàn)《宣言》第四條，招致中方堅決反對和地區(qū)國家強烈不滿。非法裁決出臺不久，中國和東盟國家外長就發(fā)表了《全面有效落實v宣言＞聯(lián)合聲明》,引導(dǎo)南海問題重回正軌。

《宣言》創(chuàng)設(shè)了當(dāng)事國自我克制的行為指南。《宣言》第五條要求各方保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴大化和影響和平穩(wěn)定的行動，其中明確不準(zhǔn)在無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動，并以建設(shè)性方式處理彼此的分歧。禁止新占島礁這一點至關(guān)重要“有效防止了島礁問題失控，避免了南海局勢升.級。近期在博鰲行的南海論壇上，'地區(qū)國家學(xué)者普遍肯定了《宣言》的前瞻性，認為其防范了危機發(fā)生。

《宣言》搭建了海上務(wù)實合作的重要平臺。《宣言》鼓勵各方加強軍事對話，基于自愿通報軍演，并明確應(yīng)在海洋環(huán)保、海洋科研、航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域加強務(wù)實合作。多年來，在落實《宣言》框架下，各方取得豐富的合作成果，達成了環(huán)保合作領(lǐng)導(dǎo)人宣言，建立了應(yīng)對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺，推動在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》,舉辦了海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境與監(jiān)測、海洋科學(xué)研究、海上執(zhí)法機構(gòu)合作等一系列研討、培訓(xùn)和推演項目。

時代在變革，形勢在發(fā)展。實現(xiàn)南海的長治久安，需要進一步豐富地區(qū)規(guī)則的“工具箱”。《宣言》規(guī)定，各方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上朝最終制定“南海行為準(zhǔn)則”而努力。這為完善南海建章立制確立了目標(biāo)、指明了方向。2013年中國和東盟國家啟動“準(zhǔn)則”磋商以來，不斷取得積極進展。通過磋商，各方進一步增信釋疑、凝聚共識，加快“準(zhǔn)則”制定進程。同時，磋商本身也是南海信任措施構(gòu)建的一部分。未來達成的“準(zhǔn)則”將'在《宣言》基礎(chǔ)上更具實質(zhì)內(nèi)容，更好地指引地區(qū)國家開展對話合作，成為《宣言》的升級版和加強版。

一段時間以來，外界有種論調(diào)甚囂塵上，認為《聯(lián)合國海洋法公約》能“包打天下”，是解決所有海洋問題的法律依據(jù)。《公約》的重要性毋庸置疑。但《公約》出臺的時代局限性注定其絕非海洋法的全部。尤為關(guān)鍵的是，《公約》不處理島礁歸屬問題，而南海問題的核心是島礁領(lǐng)土之爭。《宣言》及未來的“準(zhǔn)則”是探索《公約》和一般國際法在本地區(qū)適用的童要實踐。《宣言》和“準(zhǔn)則”覆蓋了南海問題的方方面面，其妥處海上爭議、保持自我克制、加強軍事信任措施等內(nèi)容，更是遠遠超越《公約》。從這個意義上說，《宣言》和“準(zhǔn)則”不僅服務(wù)本地區(qū)的和平穩(wěn)定，也是對現(xiàn)代海洋法的豐富和發(fā)展。

《宣言》的達成和落實凝聚了地區(qū)國家處理艱巨復(fù)雜問題的寶貴經(jīng)驗。只要我們高舉《宣言》旗幟，堅定信心，保持定力，秉持命運共同體理念，緊握對話合作鑰匙，就二定能早日達成高質(zhì)量的"準(zhǔn)則”，將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海。▲（作者是國際問題觀察員）