城鄉居民自建房存在的消防隱患及對策

■ 賀世飛 內蒙古自治區赤峰市寧城縣消防救援大隊

近年來，隨著我國新時代社會主義市場經濟的迅速發展以及全面建成小康社會的逐步鞏固和完善，在實施鄉鎮振興戰略的推動下，城鄉發展一體化建設腳步加快，居民人均收入大幅度提高，生活居住條件逐步改善。城鄉居民在自家宅基地上新建、改建、擴建和翻建自建房屋并作為人員密集場所生產、經營和使用的情況呈現“新常態”，而這類居民自建房屋隨意改變了建筑結構和使用性質，經營業態大多人員聚集，安全防范措施普遍缺失，為居民自建房突發火災事故埋下先天性安全隱患，猶如一顆“定時炸彈”嚴重威脅廣大人民群眾的生命和財產安全，也給我國城鄉區域性消防安全工作帶來了極大的挑戰。城鄉居民自建房屋火災接連發生，變成“小火亡人”事故的重災區，使我國城鄉農村面臨的火災防控形勢更加嚴峻。如何做好我國城鄉居民自建房屋的消防安全規范化管理工作，已成為擺在消防救援部門面前亟待解決的一個突出問題。

一、居民自建房屋的特點

（一）使用性質多變

當前，我國大多數城鄉居民將自住房隨意改、擴建，就用作商場超市、賓館旅店、餐飲飯店、歌廳網吧等營業性場所，民宿客棧、集體宿舍、租賃公寓等住宿類場所和加工作坊類場所。諸類場所建筑未按要求施工，所以不具備消防安全條件，且消防設施建設不完善，消防管理秩序紊亂，普遍存在較多的安全隱患。

（二）城鄉地帶聚集

城鄉居民自建房集中分布在各鄉鎮農村集市和城鄉郊區接合部，大多以磚木或磚混結構為主，工程質量得不到安全保障。一棟建筑內集住宿與生產、儲存和經營為一體的場所，俗稱“三合一”場所，合用場所建筑通常都是“前店后宅”或者“下店上宅”，耐火等級低，火災荷載大。

（三）建筑規模不等

城鄉居民自建房建筑面積大多上百平方米，多數建筑為多層建筑，1到 6層大小不一。特別是一些旅游景區比較多的省市或地區，居民自建房更是遍布大街小巷，連棟建筑數不勝數。自建房改成集中經營的超市商鋪、賓館旅店、餐飲茶室、酒吧網吧等為主的人員密集場所，總建筑面積如此巨大，消防安全問題著實讓人堪憂。

二、居民自建房屋消防安全現狀

（一）規劃審批缺失，“帶病”經營居多

我國城鄉居民自建房大多未經科學合理的規劃和行政審批，實屬非法經營。城鄉居民在自家宅基地上新改擴建住宅房屋并作為人員密集場所使用的現象極為普遍，且大多居民缺乏消防法律意識，未經行政審批許可就將此類場所擅自用于生產經營，先天安全隱患大量集聚，火災風險不斷加大，極易發生群死群傷火災事故。如：2011年4月25日凌晨1時許，北京市大興區某私人自建四層樓房發生重大火災事故，18條鮮活生命被大火奪去。該自建樓房出租開設服裝加工作坊，集人員住宿與服裝生產、加工、存儲為一體，就是一個無審批手續、無證照經營的“三合一”人員密集場所，這個案例充分證明了城鄉居民自建房非法生產經營的嚴重后果，同時也反映出當前我國城鄉居民自建房消防管理措施失當的現狀。

（二）先天隱患突出，整改難度變大

我國城鄉居民自建房大多未經政府相關部門規劃審驗。因此，自建房往往存在缺乏必要的消防設施，未設置消防車通道，無防火間距、防火分區；電氣線路縱橫交錯，私接亂拉敷設不規范；疏散通道、安全出口數量或寬度不足；裝修裝飾使用可燃易燃材料使得火災隱患存量加大的情況極為普遍。同時，建筑使用性質改變，內部私自拆改，疏散通道和安全出口數量缺少，一旦建筑物發生火災，人員逃生自救概率渺茫。如：2021年6月25日凌晨3時許，河南省商丘市柘城縣某居民自建房經營的武館發生重大火災事故，造成18人死亡，11人受傷。該起火武館由居民自建樓房改造，共為兩層，一層是武術館及餐廳，二層是練武房、房東和學員住宿房，居民自建房消防安全設計不達標，出租改變使用性質為寄宿培訓的武館，是導致這起重大火災事故的最直接原因。

（三）消防管理缺失，經營水平較低

城鄉居民經營管理能力普遍不高，居民們邊租邊建、邊經營邊更戶的情況不在少數，導致許多經營場所只進行了簡單裝飾后就匆匆開店經營。建筑物的使用功能性質復雜多變，內部裝飾用料也五花八門。管理和從業人員消防安全意識薄弱、用火用電行為盲目隨意、消防設施器具不維修不保養、門窗上設有鐵柵欄、疏散通道經常封堵、安全出口鎖閉等不規范管理的現象也層出不窮。如：2020年3月8日凌晨，貴州省黔東南州天柱縣某農戶自建住房經營家電銷售門面發生較大火災事故，9人不幸遇難。該起火門面為典型的“下店上宅”式自建房屋，其中1樓是用于經營家電產品的商鋪，2樓以上作為人員日常生活起居廳室，樓內房室均安裝有防盜窗。起火原因系自建房一樓中部電熱取暖爐未關閉，引燃周圍烘烤衣物等可燃物蔓延所致，加之建筑未進行防火分隔，建筑物內只有一部回旋敞開式樓梯，火災發生后，產生煙囪效應，1樓和2樓居住人員僅有的逃生通道被煙火阻斷，無法逃生自救最終全部遇難。

（四）“小火亡人”事故頻發，危及弱勢群體

我國城鄉居民自建房屋的使用者大多是鰥寡孤獨、空巢老人、留守兒童、久病臥床等社會弱勢群體，城鄉居民自建房屋卻是我國區域性高頻火災風險場所。據不完全統計數據顯示，隨著城鄉居民人口老齡化進程的不斷加快，我國城鄉自建房散居的弱勢群體基數日益增大。一旦火災發生，弱勢群體就成為火災中最大的受害人群。所以，近年來我國城鄉居民自建房散居的弱勢群體傷亡悲劇呈現多發趨勢，“小火亡人”事故案例時刻為我們敲響警鐘。例如：2020年6月18日7時40分許，廣西壯族自治區防城港市防城區一居民自建房沿街鋪面發生較大火災事故，造成樓上住戶全家老、幼6人不幸身亡。該火災案例用血的教訓警示我們：弱勢群體存在體質柔弱多病，行動遲緩不便，安全意識淡薄，自救能力匱乏，安全保障喪失等普遍問題，被全社會列為重點幫扶的“特殊人群”，已成為我們消防救援高度關注的新課題。

三、居民自建房屋消防管理對策

（一）政府統領、全面摸排

由于鎮鄉街居（村）民建筑排查工作涉及多個部門，建議依據《中華人民共和國消防法》《國務院辦公廳關于印發消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發〔2017〕87號），由各級政府牽頭統一組織，相關職能部門依據GA 703-2007《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》和GB 50222-95（2018年版）《建筑內部裝修防火設計規范》，重點針對鎮鄉街居民作為人員密集場所使用的自建房建筑審核驗收情況、建筑結構布局、防火分隔措施、裝修裝飾材質、疏散通道安全、消防設施設置、火源控制管理、自防自救能力等情況進行全面摸底排查，做到底數清情況明，為深入開展專項整治工作奠定堅實的基礎。

（二）明確職責、分頭整治

我們要認真學習習近平總書記關于安全生產的重要論述，始終堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，要按照安全“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求落實屬地管理責任、部門監管責任和場所主體責任，形成消防安全有效監管閉環。建議各級政府、相關職能部門和場所單位緊緊圍繞“清理人員聚集住宿、落實防火防煙措施、打通消防生命通道和配備滅火逃生器材”四大要素分級分類分批開展專項整治，針對隱患問題的輕重緩急，因地制宜“因店施策”。督導經營業主自行清理店面住宿人員，對符合條件確需住宿的，住宿人員只限定1人；使用防火墻板、門窗等對經營和生活區域進行防火分隔；在生活和住宿區域設置直通室外的疏散通道、安全出口，并始終保持暢通；經營場所要配置滅火逃生器材，增強技防，推動智慧消防管理，不斷減少火災風險。

（三）建強隊伍、夯實基礎

鄉鎮、街道村（居）民集中區、城鄉郊區接合部是此類違建現象多發的源頭。建議鄉鎮、街道要充分發揮安全監管觸角延伸的先天性優勢，依據GB/T 35547-2017《鄉鎮消防隊》及相關規定文件要求，建立鄉鎮消防隊，配齊人員車輛和器材，加強區域聯勤備戰。依據GB 50039-2010《農村防火規范》以及部門規章、地方性法規，定期對本轄區存在火災隱患的自建房經營場所進行巡查檢查，及時督促整改，對違法違規行為及時通知相關部門依法依規妥善處理。相關行業部門要不斷加大合用場所類似建筑的“網格化”監督管控，力爭做到關口前移、重心下沉，構建“全面覆蓋、齊抓共管”的消防安全新格局，確保本轄區、本行業系統領域的消防安全形勢持續穩定向好發展。

（四）健全機制、宣傳先行

相關行業部門應加大日常隨機抽查頻次，在檢查中要對自建房業主、合用場所經營者進行督導提示，督促指導落實巡查自查制度，杜絕亂動火、亂用電現象發生，最大限度地整改消除火災隱患。加強對自建房業主、合用場所經營者的教育培訓和“五進”宣傳力度，有效提高經營業主和員工的火災防范意識。同時，全面強化消防法律法規的宣貫，深入鄉鎮街道社區農村，積極引導警示廣大居民依法依規開展宅基地房屋建設，落實生產經營性場所消防安全管理工作。

（五）精準施策、幫扶弱勢

各級政府發揮主導作用，部門聯動協作配合，社會各界民眾積極參與，將鰥寡孤獨、空巢老人、留守兒童、久病臥床等社會弱勢群體的消防管理作為城鄉自建房火災事故防范的關鍵“切入點”常抓不懈。針對轄區社會弱勢群體人員的自居房舍、自理能力和監護料理等實際情況，進行普查摸底登記造冊，因人施策全方位監督管控。要建立健全群體聯防、結對幫扶、精準宣傳和推廣技防機制，每個村居以7至10戶為一組，以點帶面全面落實城鄉弱勢群體聯防、幫扶、宣傳和技防機制和措施，借助村居“學校黑板報、社區宣傳欄、農村大喇叭”定時播報消防常識和火災案例，對弱勢群體家庭及贍養撫養、監護料理和自愿幫扶人員進行日常提醒和警示，在潛移默化中提升我國社會弱勢群體綜合抗御火災的能力，最大限度地減少和杜絕我國城鄉居民自建房火災事故的發生。

四、結語

總之，城鄉居民自建房屋火災預防工作與廣大民眾的生命財產安全息息相關，關系到整個社會經濟和城鄉一體化建設穩定發展大局，也是政府職能部門職責所在使命所系。我們要在各級政府的堅強領導下，堅持發展的眼光和統籌的思路，進一步壓實各方責任，加大監管力度，不斷推進消防基礎設施建設，增強行業領域人員火災防范意識，推動全民普及消防安全知識，徹底消除城鄉自建房屋火災隱患，提高城鄉居民整體抵御火災風險的能力，為我國新時代全面建設平安和諧美麗社會創建良好的消防安全環境。