江蘇：推進農村道路交通安全治理體系和治理能力現代化

部署六方面重點任務

第一，全面落實交通安全管理責任。強化屬地管理責任，明確部門監管責任，壓實企業主體責任，嚴格考核和責任追究。第二，大力提升基礎設施保障水平。嚴格建設標準和管理制度，加強道路基礎設施建設，健全道路隱患排查治理機制，推進農村客運可持續發展，提高農村校車保障和安全監管水平。第三，切實強化交通安全執法管控。強化源頭監督管理，強化路面執法管理，強化通行秩序管理，強化道路交通防控。第四，更加注重交通安全科技應用。完善指揮調度體系，加強部門數據共享，加強視頻監控建設，強化科技手段運用。第五，深入開展交通安全宣傳教育。加強宣傳陣地建設，完善社會化宣傳機制，豐富宣傳內容形式。第六，著力加強交通安全組織保障。完善組織管理體制，建立交通死亡事故黨政領導到場制度，配強農村道路交通管理力量，落實農村道路交通安全工作經費。

解讀《意見》

出臺的背景

江蘇省農村地區交通管理基礎相對薄弱，交通事故多發易發的態勢沒有得到根本改變。另外，由于城鄉融合發展，農村群眾出行需求、方式發生變革，老問題和新風險疊加交織，影響農村道路交通安全的工作短板和風險隱患十分突出。農村道路交通安全工作是一項系統性工程，迫切需要秉持綜合治理、源頭治理的理念，健全完善政府主導、部門協同、社會參與的治理架構，做到責任共擔、風險共治，切實提升農村交通安全現代化治理能力和水平。在上述背景下，為破解影響農村地區交通安全的瓶頸難點問題，進一步夯實農村交通安全基礎，維護農村地區群眾生命財產安全，服務保障農村地區經濟社會高質量發展，省政府辦公廳出臺了《意見》，切實加強全省農村道路交通安全管理工作。

制定的依據

針對當前全省農村道路交通安全工作面臨的新形勢、新任務，遵循《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》和《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《江蘇省道路交通安全責任制規定》等有關法律規定，按照國家和省有關農村道路交通管理工作的要求，吸納全省道路交通安全專項整治“一年小灶”和道路交通事故預防“減量控大”工作的有效做法，推廣部分市、縣的成功經驗，在征求各設區市人民政府和省有關職能部門意見后，經省司法廳合法性審核，制定出臺《意見》。

目標任務

深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持人民至上、生命至上，圍繞道路交通事故預防“減量控大”總目標，以黨政領導推進多元共治為主線，完善農村交通安全管理機制，提升農村公路本質安全水平，整治農村交通違法頑癥痼疾，強化農村交通安全組織保障，預防和減少農村道路交通事故，服務農村地區經濟社會高質量發展。

主要內容

《意見》共24條措施，從落實安全管理責任、提升基礎設施保障水平、強化執法管控、注重科技應用、強化交通安全宣傳、強化組織保障等6個方面，對加強農村道路交通安全工作提出了具體要求，特別是進一步明確了鄉鎮政府對交通安全的屬地責任，明晰了相關部門的監管責任，壓實了相關企業的主體責任，同時對夯實農村交通安全基礎、細化完善亡人交通事故黨政領導到場指導制度、“一鄉鎮一交警中隊”“一村一交通輔警”建設提出了明確要求。

工作責任的追責措施

《意見》明確提出，推動道路交通安全責任制落實，對各地發生較大道路交通事故的，由設區市人民政府依法組織調查，嚴肅追究轄區政府及部門管理責任、單位主體責任和有關責任人的責任。對因發生道路交通事故被追究領導責任的政府領導干部，嚴格落實“一票否決”制度。屬于本部門職責任務不落實或落實不到位造成嚴重后果、經查證屬實的，按照有關規定嚴肅追究部門負責人責任。

無錫：210套“電子哨兵”上崗 農村地區路口事故發生率下降60%

隨著城鄉一體化進程提速，農村地區交通呈現新變化、新趨勢，由于農村地區道路設施及群眾安全意識相對較差等因素，導致農村穿村過鎮路段與平交路口交通事故多發。

從事故調查分析來看，導致事故的主要原因是車輛不按規定讓行、不遵守交通信號、超速行駛，車輛通過路口時不守法、不禮讓、不減速問題非常突出。

行人尤其是老年人通過路口時不走斑馬線，隨意橫穿，危險性極大。加之部分農村路段缺乏路燈等交通設施，導致平交路口事故發生率較高。

為預防和減少國、省道與沿途村莊支路交叉口、急彎道路、城市道路開口等道路交通事故的發生無錫公安交警在全市范圍內，陸續安裝了210套“電子哨兵”系統。

何為“電子哨兵”

“電子哨兵”又稱道口事故預警系統，通過高新技術可以實時對主路和支路的路況進行雙向檢測與預警反饋，智能保障過往行人、車輛安全。

“電子哨兵”特色

“請注意過往車輛”，每當有車輛經過時，“哨兵”就會使用普通話發出警示，同時還配合LED屏、爆閃燈警示等，對路口通行的行人或非機動車進行全方位安全提醒。

通過對路口的車輛或行人及時進行安全預警提醒，有效減少平交路口交通沖突，消除安全隱患，尤其是對夜間及惡劣天氣下的提醒效果更佳。

可別小看“哨兵系統”的設置，它的存在“雖小”，但是貢獻極大。據統計，無錫市各安裝的路口事故發生率下降60%，有力的做到了交通事故主動智慧預防。

“這個路口以前經常發生交通事故，自從有了它以后，明顯交通事故減少了，我自己過馬路時也會不自覺地多看看，更注意安全了。”312國道洛水路口附近的居民王先生激動地說到。

洛水路口位于312國道沿線，也是惠山洛社最大的安置房小區張鎮家園小區主要出入路口。日常居民交通出行需求極大，加上國道車流量較大，小區居民與行經過國道的車輛經常發生小碰小擦事故，自從“電子哨兵”上崗后，此處的交通事故下降近七成，成效顯著。

同時為了進一步提高“電子哨兵”的作用，惠山交警大隊進一步改造升級，實行“支路預警哨兵A+主路預警哨兵B ”雙兵抱團作戰模式，通過使用停車讓行發光標志、“注意來車”點陣發光輔助標志模塊、爆閃燈模塊同步閃爍，同時智能語音模塊發出“請注意過往車輛”語音提醒的形式，提醒過往車輛和行人注意規避風險。

智慧交管 創新科技

智慧交管，其根本目的還是在于防和減少道路交通事故。下階段，無錫交警將在加強公路平交路口交通秩序管理和交通違法查糾的基礎上，進一步完善公路平交路口交通信號燈、警示燈、減速帶以及減速慢行、停車讓行等標志標線，發揮科技效能，創新管理方式。

變“套餐”為“點餐” 老年人交通安全宣傳面對面

2021年以來，涉及老年人（60周歲以上）駕駛三輪車發生的交通事故起數及亡人數，分別占三輪車事故總數和亡人總數的66.4%、74.8%。老年人生理機能衰退，觀察、判斷、反應能力下降，加之三輪車既無安全保障措施又無保險，一旦發生事故，受傷甚至致死的幾率較高。

隨著社會老齡化加速，預防和降低老年人交通事故傷害成為了，無錫交警交通安全宣傳的重中之重。

三輪車駕駛人主要人群

非標三四輪車駕駛人以中老年人為主，大多沒有經過正規的駕駛技能和交通安全知識培訓，交通安全意識淡薄。駕車上路時，識別和防范危險的能力差，隨意變道、橫穿馬路、隨意掉頭、闖紅燈、逆向行駛、酒駕等違法行為頻發。非標三輪車本身因不符合國標，安全性能差，容易發生交通事故，這樣的車輛再加上“不守規矩”的駕駛人，風險系數直線上升。

變“套餐”為“點餐”

隨著社會經濟的快速發展，人們獲取新聞和接受新知識的渠道漸漸由報紙、電視變成了手機新聞、短視頻，新媒體的發展使得宣傳變得更加生動、更有傳播力，但是對于老年人尤其是農村老年人極不友好。

對此，無錫交警在“全覆蓋”宣傳的基礎上，把宣傳“套餐”改為宣傳“點餐”，針對不同人群、不同特點開展“進村入戶”“面對面”“一對一”宣傳。

告知到家 政策宣傳到位

為了將政策第一時間傳達給交通參與者，交警部門在通過新媒體發放通告的同時，積極聯合屬地分局、城管、交通、住建、市場監管等，印制通告、宣傳海報等，深入轄區不銹鋼市場、社區、農貿市場、學校等地廣泛張貼，提高群眾知曉率。

進村入戶 面對面有話說

針對老年人喜歡聚集的特點，無錫交警走進社區、小區、文化廣場、田間地頭等老年人較為聚集的場所，開展交通安全宣傳。放一段宣傳片、看一場身邊的交通事故警示片、做一場交通安全宣講、發一摞形象易懂的宣傳產品等。

針對非標三輪車使用較多的場所，集中開展安全宣講，講事故危險，講法律法規，講應對措施。

走進農貿市場 對最常使用人群開展交通安全教育

通過“農村大喇叭”平臺，以農村出行注意事項、三輪車整治、酒駕醉駕等重點交通違法行為的危害、交通安全常識作為宣傳重點，錄制播放內容豐富、趣味性強的快板音頻宣傳資料，用農家話講交通事，讓交通安全入心入腦，進一步增強村民的交通安全意識。

自制“拒絕非標車，堅決不上路”“不闖禁區不超載”“不闖紅燈不載客”等宣傳警示標語，走入農貿市場、建材市場等地，在非標三輪車車身上噴涂宣傳標語，以車為載體擴大宣傳覆蓋面，讓安全天天見，深入人心。

使用交通安全流動小喇叭，走入農貿市場、商場等地開展交通安全勸導工作。

針對近期轄區內發生的交通事故，制作警示教育片在小區、街道大屏播放，通過身邊案例回顧，身邊人講述，加強警示效果。

在中小學幼兒園舉辦交通安全主題活動，用趣味性的互動，讓孩子們學會、學懂交通安全知識，從而以“小手拉大手”的形式，帶動家里的老年人提升交通安全意識，確保安全文明出行。

兩站兩員 聯動宣傳有成效

充分發揮兩站兩員勸導作用，交通安全宣傳員和勸導員在村頭路口勸導村民謹慎駕駛、文明乘車、安全行走，拒絕非標三輪車，及時發現并勸阻各種不文明甚至是違法交通行為，成為農村交通源頭管理的輕騎兵，成為了屬地交警部門的一支有益的協助力量。

蘇州高新：一村一警一站打造“四好農村路”

為全面加強農村道路交通基礎設施建設，切實保障農村地區群眾的生命健康安全，蘇州高新交警結合大整治大提升2.0行動方案，以道路交通事故“減量控大”為工作目標，圍繞農村道路交通安全管理短板和盲區，積極探索切實可行的新農村交通安全綜合治理對策，打造環太湖沿線農村道路安全示范生態圈，努力構建安全、暢通、文明、和諧的農村道路交通環境。

在高新區沿太湖湖岸線的10個行政村內，時常看到這樣一群身穿“黃馬甲”的人，他們出現在田間地頭、忙碌在街巷湖堤，不懼風吹日曬，不為瑣事懈怠，始終守護那一方百姓的平安出行路。他們是蘇州高新區公安分局交警大隊鎮湖中隊包村交警。

自2020年以來，高新區公安分局交警大隊鎮湖中隊在黨建引領下，由黨員民警發揮帶頭作用，定村包干所有交通事務，集安全防護員、信息收集員、事故調解員、交通宣傳員、便民服務員等角色于一身，包普法、包調解、包服務，強預防、重宣傳、保安全，中隊20多名警力分別進駐10個行政村、2個社區，逐村逐戶走訪調查，建立人、車戶籍化管理檔案，夯實交通安全基礎工作，在重點車輛管理、交通肇事逃逸案件偵破中發揮了重要作用，以繡花功夫探索科學化、精細化、服務化的道路交通管理新路子。

宣傳形式多樣

宣傳內容以圖像畫面、視頻資料、身邊違法與事故案例為重點，從實際出發，整合資源，精心設計了適合農村地區的宣傳冊，至今已累計發放5000余本。結合交通安全講座組織進村、進社區、進企業、進學校播放農村交通安全教育警示片100余場次，并將極具特色的方艙宣傳車開上了鄉村大舞臺，使群眾坐得住、聽得懂。

安全隱患攻堅

緊盯電動自行車、面包車、三輪車等農村出行3大主力工具，針對性制定“嚴防死守”政策，村口勸導站起到“過濾網”作用，堅持“隱患不出村，違法不上路”。駐村警力擔當起村里的“老中醫”，小問題當面“把脈”，疑難雜癥則定期邀請業務能手及相關主管部門開展“專家會診”，已解決村內大小道路隱患及人車矛盾共計千余起。

人車戶籍化管理

實時跟進更新農村面包車、農用車、摩托車等重點車輛的動態信息，建立管理臺帳，為后續掌握車輛狀態、動向等相關情況提供必要數據支持。登記造冊后更利于針對性開展交通安全教育課題，聚焦重點人群和重要時機，營造了濃厚的交通安全宣傳氛圍，有力的穩定了農村道路交通安全形勢。

交警網格員支撐

以駐村警力經批準任命為村（社區）黨支部委員和村委會（居委會）委員為契機，在全中隊掀起積極提升自身文化水平和業務素質的濃厚拼搏氛圍。推動全體警力學習與工作相互轉化，加強業務更新，注重學以致用，在“比學趕幫超”的氛圍中有20%的警力通過自學獲得本科學歷，目前本科學歷占全中隊警力的46%。

暢敘魚水濃情

2017年高新區公安分局交警大隊鎮湖中隊設立了轄區首個“交通安全教育勸導站”，站內勸導員由民警、輔警、志愿者組成，全鎮總動員形成合力擔當勸導、教育、宣傳、普法重任，分享看、簽、抄、協一系列“組合套餐”，即觀看交通安全視頻，簽訂交通安全承諾書，抄寫交通安全法規，協助民警路面執勤，讓交通參與者進行深層次的交通學習和體驗。

服務游客、隱患排險、好人好事等熱心事同樣也在勸導站和志愿者中涌現，溫暖了這個小鎮，弘揚了社會正能量，潛移默化中感動了群眾，并獲得了群眾的支持、理解與信任，為更好的開展道路交通安全管理工作奪下了群眾基礎。教育勸導站成立至今已成功教育勸導交通違法8000余次，簽訂交通文明承諾書8000余份，以點帶面，多點輻射，充分發揮示范作用，對協助維護農村道路交通秩序，打造道路建設新亮點，著力構建農村道路安全示范生態圈。

成果經驗化總結

開展一村一警一站工作機制以來，不僅在區域農村營造了一個知法守法、知危險會避險的交通安全氛圍，更描繪了一個夯實美麗鄉村行戰略、推進農村交通高質量發展的美好愿景。

下一步，高新區公安分局交警大隊鎮湖中隊將繼續圍繞一村一警一站工作，豐富宣傳形式及內容，強化宣傳成效，豐富經驗轉化，積極推進這項惠民、為民、便民工作。

海安：“區格網鏈”助力農村交通安全管理

2021年以來，江蘇省海安市公安局交警大隊建成以村居責任區為區格、道路責任網為網鏈的“區格網鏈”模式，推動“警網融合”“警村融合”“一村一交通輔警”等機制全面融合，推動農村道路交通安全管理提檔升級。

據海安市交警大隊大隊長介紹，他們主動融入當地城市發展規劃、十四五發展規劃，積極探索交警中隊輔警編制納入區鎮，深化“所隊合一”輔警管理機制，推動交警中隊在屬地黨委政府政法建設和交通安全管理中發揮更大作用。在此基礎上，海安交警研發數據模型，對近3年來發生在農村道路上的亡人事故、一般事故逐案梳理，推動管理數據化精準化可視化。海安交警主動向屬地黨委政府報告交通安全形勢，推動黨委政府在基礎設施建設投入、交通事故風險化解、文明鄉風培育養成等方面發揮更大主導作用。

“我們以交警中隊為單位，對全市237個村居進行逐一梳理，以村居為責任警格，根據中隊轄區村居實際數量，結合民警人數，合理將多個相連村居劃給民警包干，形成責任區格。”海安市交警大隊副大隊長說。

責任包干的民警主要負責區格內農村交通輔警、交通警務室管理，落實區格內農村道路交通安全隱患發現上報、村民交通安全宣傳教育、學校學生交通安全教育、重點車輛源頭管理、交通違法整治等責任，確保村村有人管、事事有落實。

針對各中隊轄區道路等級不同、主管單位不同現象，他們將縣道、省道、國道列為路網管理，明確路網管理責任民警，開展日常巡邏、隱患排查、違法查處等工作，形成巡邏管控網鏈，確保重點路網都能巡查到位。他們還將責任區格與道路網格有機融合，由屬地交警中隊“一把手”統一負責，在數據模型中形成“區塊鏈”記載，推動農村道路交通安全管理建成高效責任鏈，促進管理工作形成有效“閉環”。

海安交警針對不同群體開展精準宣傳，設立“文明交通示范單位”等文明交通獎項，進行年度評比，并推廣文明交通村支部書記負責制，明確村民守法遵法要求，推動村干部參與違法勸導、隨警整治，在基礎管控上形成有效合力。

海安交警還借力“美麗示范鄉村”建設，推動鎮（區）黨委政府、村委會規范設置交通標志、施劃交通標線、做好養護維修，讓群眾在出行中有更多獲得感、安全感。他們在各村居、各學校設立交通警務室，將交通警務室日常工作納入村辦管理、學校管理，明確村交通輔警駐交通警務室工作要求，推動村交通輔警、學校安保力量主動開展交通違法勸導和制止，合力確保農村道路交通安全。

江蘇：“一村一交通輔警”筑牢交通事故防線

江蘇省公安廳交警總隊緊緊抓住實施鄉村振興戰略、平安鄉村建設的契機，以防范事故、保障民生為目標，在全省農村地區所有行政村（社區）推行“一村一交通輔警”包村入駐、掛鉤聯系制度，不斷壯大農村道路交通管理力量。

截至3月，全省共配備駐村交通輔警1.33萬人，整體實現了駐村交通輔警全覆蓋，初步建立起一支以專職交通輔警為主體，以勸導員、路長、網格員、農機協理員、保險營銷員等社會力量為補充的交通安全監管隊伍，農村地區交通管理任務繁重與管理力量薄弱的矛盾得到有效緩解。