用好“分”而治之的“巧力量”

南辰

用好“分”而治之的“巧力量”，首先體現在記分管理更嚴格依照上位法精神。2004年施行的《中華人民共和國道路交通安全法》規定了交通違法記分制度，同年公安部發布《機動車駕駛證申領和使用規定》，以附件形式明確了記分行為和記分分值。此次單獨制定新的部門規章，大背景是民法典實施已經一年多，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》也已實施半年多。記分管理辦法嚴格順應民法典、行政處罰法、道交法的精神。例如行政處罰法第十三條規定，國務院部門規章可以在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定；第十六條規定，除法律、法規、規章外，其他規范性文件不得設定行政處罰。因此，由部門規章附件的形式升級為全新部門規章，是主管部門主動適應經濟社會發展的新形勢、更好滿足人民群眾對安全便捷高效服務的新需求，通過制度完善進一步提升社會治理水平，是大勢所趨，符合民意期待。

此外，行政處罰法第三十三條規定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。對接上位法精神，記分管理辦法明確，對于交通違法行為情節輕微給予警告處罰的免予記分，并刪除駕車未放置檢驗標志、保險標志，未隨身攜帶行駛證、駕駛證等輕微交通違法行為記分。

用好“分”而治之的“巧力量”，也體現在寬嚴相濟的精神。例如，記分管理規定對酒后駕駛、交通肇事致人傷亡后逃逸、使用偽造變造牌證等嚴重妨礙交通安全的違法行為記保持記12分的從嚴打擊力度，明確紅線、底線、高壓線。新規同時上調了部分扣分分值：駕駛營運客車以外的機動車在高速公路或城市快速路行車道停車的，從扣6分提高到扣9分；駕駛機動車時撥打接聽手持電話的，從扣2分提高到扣3分，這體現了扣分值與違法行為實際道路交通安全危害相匹配的原則。同時，記分管理規定根據對道路交通安全暢通影響的程度，降低了部分交通違法行為記分分值：如對駕駛不按規定安裝機動車號牌的機動車上道路行駛的，規定從原來的一次扣12分降為扣3分，是記分下調幅度最大的一項；駕駛與準駕車型不符、未懸掛號牌機動車，故意遮擋或污損機動車號牌等行為，則從一次扣12分降至扣9分。

用好“分”而治之的“巧力量”，也體現在突出教育引導原則，增加減免記分規定。對參加道路交通安全法律、法規和相關知識學習且經考試合格，或者參加公安交管部門組織的交通安全公益活動，符合扣減記分條件的，可以從已累積記分中扣減記分，一個記分周期內最高可扣減6分。同時，嚴查嚴處弄虛作假、買分賣分、替學代學、考試舞弊等行為，對發現違法違規的，嚴格依法處理處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。筆者相信，這套組合拳能有效解決如何做實“駕校后教育”的難題，同時堵住買分賣分的漏洞。未來，針對老司機們的“駕校后教育”問題，相關部門可以通過與《學習強國》App等答題平臺開展互動合作大膽探索、深入推進。

根據公安部公布的數據，2021年全國機動車駕駛人達4.81億人，其中汽車駕駛人4.44億人。針對如此龐大的駕駛人群體，汽車社會的精細化治理將發揮越來越重要的作用。用好“分”而治之的“巧力量”，可以借助治理手段精細化、人性化、法治化實現事半功倍的效果。