解讀“全國統一大市場”

宗何

這個“統一”不是市場水平的統一，更不是GDP數據的統一，各地資源稟賦不同，發展程度也不同，不可能用一紙文件就要求全國齊頭并進。

4月10日晚，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，明確提出要建立統一市場制度規則、打破地方保護和市場分割、打通經濟循環關鍵堵點、促進商品要素資源暢通流動等，建設高效規范、公平競爭、充分開放的“全國統一大市場”。

業內人士指出，《意見》為今后一個時期建設“全國統一大市場”提供了行動綱領，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發揮、鞏固增強我國市場資源巨大優勢，全面推動我國市場由大到強轉變產生重要影響。

什么是“全國統一大市場”

可以明確的是，這個“統一”不是市場水平的統一，更不是GDP數據的統一，各地資源稟賦不同，發展程度也不同，不可能用一紙文件就要求全國齊頭并進。

根據《意見》，統一大市場是指在全國范圍內，建設一個市場的基礎制度規則統一，市場的設施高標準聯通，要素和資源市場以及商品和服務市場高水平統一，同時，市場的監管要公平統一，不當市場競爭和市場干預行為進一步規范的大市場。

用更通俗的話來說，“全國統一大市場”其實就是要加快建立全國統一的市場制度規則，通過規則建設，來打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

中央高層正式公開使用“全國統一大市場”一詞，還是在2015年8月19日。國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，在部署發展現代流通業相關政策時指出，要堅決清除妨礙“全國統一大市場”建設的各種“路障”，禁止濫用行政權力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優勢地位收取不合理費用或強制設置不合理交易條件，降低社會流通總成本。

黨的十九大上，統一市場相關表述寫入黨代會文件。2017年10月18日，習近平總書記作十九大報告，在闡述“加快完善社會主義市場經濟體制”時強調，全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。

2021年12月17日，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關于加快建設全國統一大市場的意見》等文件，進一步提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。

距離《意見》發布最近的一次，則是今年3月5日，《政府工作報告》提出“加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場”。

讓大市場變成強市場

關于建設“全國統一大市場”的出發點，《意見》本身也開宗明義：構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。專家認為，從我國市場的實際情況來看，有眾多亟待解決的難題，而加快建設全國統一大市場正是向這些痛點開刀。

說起中國市場，幾乎所有人最直觀的印象就是 “大”。如今我國市場規模已位居世界前列，但大市場并不天然具有相應的規模效益。

所以《意見》明確，首先要處理好大市場與強市場的關系。首要的一步，就是要打造大市場，從市場基礎制度規則、市場平臺設施、要素和資源市場等維度，高標準和高水平推進全國市場統一性建設。其次，還要在大市場的基礎上，建設強市場，實現國民經濟供給與需求在更高層次與水平上實現動態均衡，成為驅動經濟高質量發展的強勁引擎。

破除地方保護和區域壁壘

此次國家出臺的統一大市場建設的文件，要處理好的第三個關系就是統一性與區域性的關系。

這次的《意見》明確，統一大市場的統一，并非整齊劃一，而是在維護“全國統一大市場”的前提下，結合區域重大戰略和區域協調發展戰略的實施，優先開展區域市場一體化建設。

“像京津冀一體化、長三角、粵港澳大灣區還有成渝地區雙城經濟圈等，在要素資源市場統一、市場平臺設施統一等方面，已經積累了一系列推動市場區域一體化的經驗和做法，通過這些區域樣板的構建也為‘全國統一大市場’提供一個很好的有利支撐?！惫悗r說。

與此同時，統一大市場的建設要堅決破除地方保護和區域壁壘，全面清理歧視外資企業和外地企業的各類優惠政策，各地區不能搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖，中國人民大學競爭法研究所執行所長楊東表示：“打破地方保護，打破市場分割，迫在眉睫。《意見》強調要破除地方保護主義和區域壁壘，實行公平審查制度，推動產業合理布局。這些方面還要繼續強調，包括地方營商環境改善也都有密切關系?！?/p>

有效平抑生活成本

“全國統一大市場”影響有哪些？首先，從普通居民的日常生活來看，建立統一大市場最大的好處就是可以有效平抑生活成本。

舉例來說，在各大電商平臺還沒出現之前，消費者購買到的家電都是通過各級經銷商層層加價的，結果就是一件商品的絕大部分利潤都被中間商賺走了。

這是一種基于時代特點的經濟模式，但在各電商平臺出現后，這種情況就得到了直接的改變，生產廠家與終端消費者直接對接，廠商獲得更多的利潤，消費者獲得了更為低價的產品，達成了雙贏的局面。

類似于電商“砍掉”了中間層層壁壘，當統一大市場建立后，這種情況也將會在需求巨大的民生領域釋放紅利，比如食品飲料、家具家電、醫療教育等。廣大消費者能夠從中獲益，有助于增加消費者對產品的選擇性，能夠以較低的價格獲得滿意的產品和服務。

給予市場換利潤的巨大想象空間

對立足于民生產業的企業來說，統一大市場給了它們用市場換利潤的巨大想象空間，而當市場足夠大的時候，企業就會有動力去壓縮利潤來獲取更大的市場份額。這樣反哺消費者的行為就會使普通人的生活成本得到明顯下降低。

商務部數據顯示，2020年全社會物流總費用占GDP? 的比重為14.7%，幾乎是美國、日本的兩倍，降本增效空間較大。

《意見》提出，建設現代流通網絡，優化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動線上線下融合發展，形成更多商貿流通新平臺新業態新模式。

“建立統一大市場眾望所歸?！卑材芪锪飨嚓P負責人表示，物流行業具有跨省運輸的天然屬性，但各地不同的標準正在加速暴露行業短板，尤其在疫情期間，各地防疫標準不統一正在拉低物流業運輸效率。因此，需要一個全國統一大市場。

《意見》強調，要推進市場監管公平統一，規范不當市場競爭和市場干預行為，這有助于減少地方政府對經濟行為干預，對于一批新興企業和中小企業來說，未來可以更好地借助統一大市場來集聚資源，跨越區域限制，從而做大做強。

摘編自《江蘇商報》2022年4月13日