公共資源交易中的那些貓膩

夏芯

投標人、招標代理機構、評標專家分別構成不同的市場主體，與業主單位、公共資源交易中心從業人員形成利益輸送，以尋求利益最大化。

2021年2月，吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市委原常委、敦化經濟開發區原黨工委書記、管委會原主任張國凱被“雙開”，涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關審查起訴。

張國凱的違紀違法行為主要集中在公共資源交易領域，特別是在經濟開發區配套基礎設施建設中，通過違規操作，使得本身不夠資質的企業承接項目，進而從中謀利。

無獨有偶，2021年7月，陜西省住建廳針對領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題開展專項整治期間，榆林市橫山區雙創辦原主任馬戍戎被作為典型案例在全省通報。

馬戍戎先后違規插手干預15個工程項目。他曾向時任橫山縣招標辦主任、某招投標代理公司負責人打招呼，幫助利益關系人以圍標方式中標并收受賄賂。

在去年1月召開的十九屆中央紀委五次全會上，“堅決查處公共資源交易等方面的腐敗問題”首次被寫入全會公報，釋放出新的反腐信號。

這個反腐信號持續至今年的中央紀委全會，引發了社會各界更多的關注和探討。

“內鬼”：交易平臺行方便之事

根據我國《招標投標法》《政府采購法》等法律法規，應當公開交易的公共資源包括政府采購、工程建設、土地及礦產資源及國有產權四大類。

什么是公共資源交易領域的腐敗？從發生的階段而言，以工程建設項目招投標為例，交易前期的項目預算、設計，交易后期的施工監管、項目變更、決算、審計、資金撥付等，當中都有可能發生腐敗行為，而公共資源交易的腐敗發生在交易事中。

從參與的對象來看，投標人、招標代理機構、評標專家分別構成不同的市場主體，與業主單位、公共資源交易中心從業人員形成利益輸送，以尋求利益最大化。

2019年發生在黑龍江省齊齊哈爾市的一起腐敗窩案，成為公共資源交易領域腐敗的典型。

齊齊哈爾市公共資源交易中心工作人員林海波從事采購業務十余年，熟悉交易項目備案審批程序、開標形式確定以及評標方式等。他負責對專家評標、評審行為進行監督管理，卻勾結串通評標專家，操縱評標結果，幫助不具備相應施工資質的公司拿下施工標段，索取、收受他人賄賂266.1萬元。同時，他還向國家工作人員、非國家工作人員行賄。

與林海波一起被查的，還有馮晶。她曾在市國資委產權交易中心負責財務、拍賣、產權交易工作8年，負責抽取評標專家和在開標現場指引專家簽到。她與專家表面上接觸時間非常短，實際上已經私下串通好，評標結果早已“內定”。

馮晶的這些行為僅靠她一人實現不了，交易中心聘用員工金迪、科員史某某都是她的幫手。金迪向馮晶提供評標專家名單，協助馮晶向簽到的評標專家傳遞紙條。

此外，市建筑工程領域專家庫資深專家馬世偉、政府采購和工程專家庫工程概預算專家王英杰等9名評標專家涉嫌受賄、行賄;程某某等4名投標企業代表、招標代理機構從業人員涉嫌行賄犯罪……

“從職責上來說，公共資源交易中心只是充當組織者的角色，是政府搭建的一個交易平臺，原本沒有決定權和裁量權，只憑一個‘內鬼’的力量是辦不成這些事的，但起到的作用卻非常關鍵。因此，公共資源交易領域的腐敗一定是多方利益主體共同參與的腐敗?！币幻丶壥泄操Y源交易中心負責人告訴記者。

“大手”：業主單位意圖貫穿其中

按規定，在招標投標過程中，業主要制定標底，作為投標人報價得分的評判依據。

“公共資源交易領域的腐敗主要發生在事前，包括招標文件編制、資格預審等階段，在此過程中發生泄露重要信息、謀求明招暗定等情況?！币幻〖壒操Y源交易中心工作人員告訴記者，業主單位的主觀意圖往往從一開始就已經植入，且主要是通過為其服務的代理機構來實現。

一名采訪對象曾在某地級市紀委下屬的招監辦擔任負責人，他講述了自己經歷的一件事。當地某縣有個預算5000多萬元的場平項目，代理機構在招標文件中設置了一個資質條件——投標單位必須有爆破資質。在報名環節有人投訴到他這里。

按照相關規定，爆破作業必須專業的爆破公司，從事爆破作業的人員必須經過專門的爆破作業培訓，考試合格并持有爆破作業證，方可從事爆破作業。當時這個地方所在省符合設置條件的企業只有10家左右，最初投標人僅有12家。這名招監辦負責人根據經驗判斷，很可能是一家企業企圖操縱招投標，這12家企業的實際中標人都是同一個。

于是，他提出修改招標文件，表明有爆破資質的企業可以參與，沒有爆破資質的在中標以后，先與有爆破資質的公司簽訂合同，方可與業主單位簽訂施工合同。最后有80多家企業報名，實際中標價降了接近1/4，相當于為財政節省了1000多萬元。如果按照原方案招標，中標價只能降低一兩個點。

“一開始，業主單位拒不修改條件，經過多輪較量才修改了條件設置。我也表明態度，誰不改就查誰。”他表示，很多情況看似是代理機構的問題，實際上他們是履行業主單位的主觀意圖。此外，一些業主單位所在的行業監管部門，沒有認真履行監管職責，或者自身就是被腐蝕的對象，而“履行招投標程序，反而成了為一些腐敗行為‘洗白’的工具”。

“圈子”：評標專家成不可控因素

“評標專家群體本身就是一個熟人圈子，前期工作做得再保密，但專家評審這一環節的不可控因素太多?！币幻鴱氖抡型稑吮O管的工作人員告訴記者，特別是市、縣兩級公共資源交易中心，一天開標的項目不多，被抽中的專家被告知哪個時間段要到哪個地方評標，消息一傳出來，“圈子”里很快就能鎖定當地具體是哪個項目開標，而這個項目的潛在中標人就可以“精準”對接各方利益主體了。

“過去有在高速公路口堵人的。還有的地方評標室建設不規范，距離附近房屋太近，有在對面樓透過窗戶舉紙條傳遞消息的。”這名工作人員說，當前，全國各地都在推行公共資源交易中心標準化建設，實行全流程閉環監管，基本上可以防住進場交易環節中的違規行為，但場外環節就防不勝防了。

“還有一些地方專家數量少，被抽中的幾率較高，他們也容易成為被投標人‘圍獵’的對象。這也是為什么一些地方更愿意把項目拿到省級公共資源交易中心開標?！鄙鲜鲞@名省級公共資源交易中心的工作人員表示，部分地區存在專家不足、不懂電子評標、跨專業評標、評標專家“老面孔”、熟人“圈子”和專家抽取信息泄露等情況。專家與各方交易主體互通互聯，現有手段無法做到有效監管，串通專家行為已成為易發、多發的突出問題。

摘編自微信公眾號“官察室” 2022年4月21日