“三農”壓艙石助力經濟行穩致遠

喬金亮 吉蕾蕾

編者按

中央農村工作會議2021年12月25日至26日在北京召開。會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作并發表重要講話。

2021年以來，農業生產保持穩中有進，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，全面推進鄉村振興邁出堅實步伐。2022年是黨的二十大召開之年、“十四五”時期的關鍵之年，穩住農業基本盤、做好“三農”工作具有特殊重要意義。

從黃淮海平原到西北旱作區，從東北黑土地到南方丘陵區，鄉村產業拔節成長，農村改革蹄疾步穩，鄉村建設扎實推進。在全面推進鄉村振興的第一年里，廣袤鄉村大地上，糧食和農業生產喜獲豐收，農村和諧穩定，農民幸福安康。

農業農村的好形勢對開新局、應變局、穩大局發揮了重要作用。農業農村部部長唐仁健表示，我國糧食和重要農副產品供給充裕，農村社會保持和諧安定，對經濟社會穩定發展功不可沒。當前，“三農”壓艙石作用越來越凸顯，要堅決穩住農業基本盤。

豐收中國 保供成色足

確保重要農產品特別是糧食供給，是鄉村振興的首要任務。2021年糧食產量再創新高，連續7年保持在1.3萬億斤以上。業內認為，2021年糧食增產的最大亮點是成色足。分季節看，夏糧、早稻、秋糧三季都增產；分品種看，小麥、水稻、玉米三大主糧都增產；分區域看，13個糧食主產省份除河南因災減產外，其他都增產。

藏糧于地，抓手在高標準農田。“十四五”開局之年，全國年度建設1億畝高標準農田，中央補助資金超1000億元；國家黑土地保護工程實施，努力讓“累瘦”的黑土地肥起來；在耕地退化區域開展綜合治理，探索解決土壤酸化和鹽堿地問題；新一輪高標準農田建設規劃印發，繪就今后10年建設藍圖。農業農村部農田建設管理司司長郭永田說，2021年一年來，農田建設和耕地保護動作頻出，為保障糧食安全提供有力支撐。

藏糧于技，關鍵在種業自立自強。種業振興五大行動全面啟動，為種業發展打開新格局。農業農村部種業管理司司長張興旺介紹，2021年審定通過的1721個農作物品種中，以高產穩產品種為主，占比75%，其中抗病優質水稻、籽粒機收玉米、優質專用大豆等品種穩中有增。同時，企業育種創新主體地位凸顯。2021年審定的水稻、玉米品種中，超七成品種的第一選育單位是企業。

糧食增產的同時，畜牧業也穩定發展。生豬產能恢復成為畜牧業的亮點。2021年，從中央到地方繼續出臺落實多項生豬生產支持政策，生豬產能恢復目標提前完成，二季度已完全恢復產能。在產能保障下，豬肉價格重回正常區間。面對豬周期，多部門建立生豬全產業鏈信息發布制度，《生豬產能調控實施方案》印發，填補了生產端逆周期調控的政策空白，也讓養殖戶從容應對市場波動。

田野向新 改革步伐穩

改革是鄉村振興的重要法寶。2021年農村改革蹄疾步穩、有序推進，農村土地流轉制度不斷健全，農業社會化服務結出碩果，農村集體產權制度改革如期交卷，為鄉村全面振興注入新動能。

5.32億畝，這是截至2020年年底我國家庭承包耕地土地經營權的流轉面積。通過土地流轉，有效解決了土地碎片化問題，提高了農地利用效率，但也凸顯如何做好規范有序流轉、保護好當事人合法權益的現實課題。2021年1月，農業農村部出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》，針對耕地“非糧化”“非農化”怎樣避免、工商資本如何流轉土地等作出明確規定，土地經營權流轉更加規范。

日前，有關部門公布了全國農業社會化服務創新試點單位，江西安義的綠能農業發展有限公司位列其中。

企業有關負責人吳江說，公司采用水稻工廠化育秧技術，培育出的秧苗健壯、整齊，農民只需選擇品種和訂購的秧苗數，不僅能實現大規模育秧，還能依托公司進行代耕、代插。公司向農戶提供全托管或半托管服務，保障了農民種糧效益。

放眼全國，農業社會化服務正結出累累碩果，為小農戶和現代農業有機銜接發揮了重要作用，成為深化農村改革的一大亮點。清華大學中國農村研究院副院長張紅宇認為，當前呈現出服務主體多元化、服務內容系統化、服務模式差異化的創新趨勢。數據顯示，全國農業社會化服務組織達到95.5萬個，服務面積達16.7億畝次，服務小農戶7800多萬戶，約占全國農業經營戶總數的37.7%。

2021年是農村集體產權制度改革階段性任務的收官之年。各地全面開展成員身份確認、穩步推進經營性資產股份合作制改革。目前，全國共建立農村集體經濟組織超過96萬個，清查核實集體資產7.7萬億元，集體土地等資源面積65.5億畝，成員確認約9億人。2021年以來，相關部門上線試運行全國農村集體資產監督管理平臺、建立集體資產年度清查制度、出臺集體經濟組織財務制度，實現了農村集體產權成果共享利用。

有效銜接 增收形勢好

2021年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年。脫貧摘帽不是終點，而是新奮斗的起點。中央提出，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。伴隨各地在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫，農民增收形勢總體向好，生活水平持續提升。

2021年以來，各類財政資金、金融資金和社會資本進一步聚焦脫貧地區，投入力度不斷加大。截至2021年10月底，中西部22個省份已儲備實施產業項目17.8萬個，涉及財政銜接資金1370多億元，占比超過50%；累計發放脫貧人口小額信貸423.48億元；脫貧地區特色主導產業保險覆蓋率達70%以上。通過訂單生產、股份合作等方式，生產經營主體與脫貧人口建立緊密型利益聯結關系，為脫貧群眾持續增收提供了可靠保障。

從全國來看，2021年前三季度，農村居民人均可支配收入13726元，比上年同期實際增長11.2%，比城鎮居民收入增速高2.5個百分點。這意味著，城鄉居民相對差距繼續縮小。更重要的是農民收入結構在持續優化。主要表現為工資性收入比重上升，收入來源更趨穩定，對農民增收的壓艙石作用凸顯。與2020年同期相比，工資性收入占比提高1.5個百分點，經營凈收入占比下降1.4個百分點，財產凈收入與轉移凈收入占比保持穩定。

生態振興是鄉村振興的重要方面，關系農民獲得感、幸福感。2021年是農村人居環境整治提升五年行動的第一年。在此前的農村人居環境整治三年行動全面完成后，中央啟動實施五年行動，加快推進美麗宜居村莊建設。國家鄉村振興局局長劉煥鑫說，全國農村衛生廁所普及率預計今年超過70%，農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例保持在90%以上，農村生活污水治理率達25.5%。

新征程上，廣袤鄉村正迎來欣欣向榮的美好前景，億萬農民正奔向更美好新生活。

（來源：《經濟日報》）89136473-F393-4D58-86EE-982894A4C18F