中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：與開放相伴而行

趙陽

自改革開放以來，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了從引進(jìn)到消化吸收的過程，從“接受者”發(fā)展為“參與者”“建設(shè)者”。

2022年5月5日，《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《海牙協(xié)定》）正式生效。當(dāng)日，49家中國(guó)企業(yè)通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局或直接向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）提交外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)108件。

《海牙協(xié)定》的生效，既為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體“走出去”提供更好服務(wù)，也表明中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)又向前邁進(jìn)一步。

來自世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國(guó)從2017年的第22位提升至2021年的第12位，穩(wěn)居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首，是世界各國(guó)中唯一持續(xù)快速上升的國(guó)家。

種種跡象表明，中國(guó)正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

歷史性跨越

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，始終與改革開放相伴而行。據(jù)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)秘書長(zhǎng)謝小勇介紹，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從新中國(guó)成立以來就已起步，但在改革開放后才建立起相關(guān)法律制度并逐步完善。“特別是1982年通過的《商標(biāo)法》，成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)第一部法律，之后又陸續(xù)出臺(tái)《專利法》《著作權(quán)法》等法律。可以說，如果沒有改革開放，就沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的全面建立，更沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的今天。”

當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)圍繞要不要建立專利制度產(chǎn)生了很大分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)科技實(shí)力、創(chuàng)新能力不足，建立專利制度會(huì)導(dǎo)致國(guó)外技術(shù)在中國(guó)形成壟斷。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，引進(jìn)國(guó)外的技術(shù)并使其在中國(guó)得到保護(hù)和應(yīng)用，是一個(gè)很好的借鑒。而實(shí)踐證明，專利制度的建立，為中國(guó)科技創(chuàng)新提高提供了原動(dòng)力。

以2001年入世為契機(jī)，中國(guó)進(jìn)一步修改了《專利法》《商標(biāo)法》等相關(guān)法律，對(duì)相關(guān)程序進(jìn)行了大幅調(diào)整，提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度和水平。2008年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)入新階段，由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生動(dòng)力為主。

黨的十八大以來，中國(guó)以前所未有的力度保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)了從無到有，從小到大的歷史性跨越。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》，描繪出新時(shí)代建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。

成績(jī)顯著

知識(shí)產(chǎn)權(quán)能從多種途徑產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。謝小勇認(rèn)為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是高水平對(duì)外開放不可或缺的。

憶及1997年剛進(jìn)入中國(guó)專利局（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局前身）工作的情景時(shí)，謝小勇說道：“我從事專利審查工作第三個(gè)月，就到華為進(jìn)行調(diào)研。”據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)華為在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的基礎(chǔ)非常薄弱，后來加大自主創(chuàng)新投入，同時(shí)加強(qiáng)海外布局，擁有了大量自己的專利。華為堅(jiān)持每年將10%以上的銷售收入投入研究與開發(fā)，近十年累計(jì)投入的研發(fā)費(fèi)用超過8450億元人民幣。截至2021年底，華為在全球共持有有效授權(quán)專利超過11萬件，90%以上專利為發(fā)明專利，在中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和歐洲專利局2021年度專利授權(quán)量均排名第一。如今，華為已成為全球最大的專利權(quán)人之一，不僅在國(guó)內(nèi)成為行業(yè)引領(lǐng)者，專利數(shù)量在海外也遙遙領(lǐng)先，打破了被國(guó)外企業(yè)在技術(shù)和專利方面壟斷的被動(dòng)局面。

對(duì)華為進(jìn)行了十余次調(diào)研，謝小勇感慨道，華為知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門從最初只有幾名員工，發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)百人團(tuán)隊(duì)，已經(jīng)覆蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)全領(lǐng)域全鏈條全類別。“華為曾經(jīng)每年要支付數(shù)億元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可費(fèi)，如今只靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)就能盈利，更不用說通過技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的產(chǎn)品收益了。”對(duì)此，謝小勇表示，華為在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的發(fā)展有目共睹，成績(jī)亮眼，這些離不開中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保駕護(hù)航。

事實(shí)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)的重要工具，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判和合作中的重要議題。“無論是日美貿(mào)易摩擦引發(fā)的半導(dǎo)體戰(zhàn)爭(zhēng)，還是美西圍繞信息產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易爭(zhēng)端，或是近幾年的中美貿(mào)易摩擦，知識(shí)產(chǎn)權(quán)均是關(guān)鍵因素。”謝小勇說。

近年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新和保護(hù)創(chuàng)新成果的作用日益凸顯，在國(guó)際貿(mào)易中的核心要素作用進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)含有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中所占的比重越來越大，進(jìn)出口專利使用費(fèi)的增長(zhǎng)也十分可觀。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)出口額由2017年的2265.1億元增長(zhǎng)到3783.0億元，其中出口年均增速達(dá)23.8%，是進(jìn)口增速的2.03倍。

獲國(guó)內(nèi)外肯定

為了更好吸引外資、護(hù)航高水平對(duì)外開放，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域做出不少嘗試，取得很大成果，獲得海內(nèi)外企業(yè)的良好贊譽(yù)。

謝小勇舉例，2018年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行重組，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。“原來更多立足于保護(hù)和應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，機(jī)構(gòu)改革過后，更多地從市場(chǎng)角度，全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力構(gòu)建公平公正的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)外國(guó)企業(yè)來華投資興業(yè)、分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇的動(dòng)力和信心。”

2022年4月25日，最高人民檢察院與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)簽《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的意見》，推動(dòng)構(gòu)建“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局。謝小勇解釋道，“同保護(hù)”就是保障中外企業(yè)得到同等保護(hù)，也表明中國(guó)建立了符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，是營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的必由之路，也是吸引國(guó)外創(chuàng)新主體的核心要義。

中國(guó)歐盟商會(huì)《商業(yè)信心調(diào)查2021》顯示，認(rèn)為中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度足夠好或非常好的歐盟企業(yè)占到受訪企業(yè)的一半，這在歷次調(diào)查中尚屬首次。2021年，國(guó)外申請(qǐng)人在華發(fā)明專利申請(qǐng)達(dá)到11萬件，同比增長(zhǎng)23%，商標(biāo)注冊(cè)是19.4萬件，同比增長(zhǎng)55.2%，這些都表明中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到了國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。

隨著中國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大，越來越多的中國(guó)企業(yè)“出海”，企業(yè)在國(guó)際化發(fā)展中遭遇海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和訴訟也明顯增多。

謝小勇說，近些年來，中國(guó)企業(yè)“走出去”涉及到的案件每年都有上千件，因?yàn)樾畔⒉粫场?yīng)對(duì)能力不足、費(fèi)用太大等問題，給企業(yè)造成很大困擾。

針對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，2019年7月10日，國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)中心”）成立。為確保指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)性、準(zhǔn)確性，指導(dǎo)中心面向全球征集并遴選指導(dǎo)專家152人，覆蓋18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涵蓋專利、商標(biāo)、著作權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為指導(dǎo)業(yè)務(wù)運(yùn)行提供了專業(yè)保障。自成立以來，該中心累計(jì)向640家企業(yè)出具了海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)意見。

中國(guó)一家企業(yè)為拓展某國(guó)業(yè)務(wù)，2014年開始與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，作為其產(chǎn)品代理商。不料，幾個(gè)月之后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)搶注了中國(guó)企業(yè)商標(biāo)，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)后續(xù)在該國(guó)的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)無法授權(quán)。無奈之下，2020年6月，該企業(yè)向指導(dǎo)中心發(fā)起求助。

指導(dǎo)中心當(dāng)即展開調(diào)查，指導(dǎo)專家對(duì)案情開展討論，并提出應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，指導(dǎo)中心發(fā)現(xiàn)這不是個(gè)例，眾多中國(guó)企業(yè)都遇到類似侵權(quán)。指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門向其國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局反映情況，很快問題得以圓滿解決。

目前，指導(dǎo)中心已在全國(guó)建立了22個(gè)分中心，同時(shí)整合了很多人才及機(jī)構(gòu)，對(duì)走出國(guó)門的創(chuàng)新主體給予指導(dǎo)保護(hù)。指導(dǎo)中心每年還會(huì)針對(duì)相關(guān)主題進(jìn)行培訓(xùn)，截至2021年底，培訓(xùn)5.6萬人次。2021年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度達(dá)到80.61分（百分制），創(chuàng)歷史新高，反映出社會(huì)各界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成效的充分認(rèn)可。

從“接受者”到“參與者”“建設(shè)者”

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是舶來品，在中國(guó)發(fā)展的40年間，經(jīng)歷了從引進(jìn)到消化吸收的轉(zhuǎn)變過程，中國(guó)也從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的“接受者”變?yōu)椤皡⑴c者”“建設(shè)者”。

近年來，中國(guó)不斷深化與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國(guó)際組織以及各國(guó)各地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的交流合作，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定;完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）核準(zhǔn)程序、申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）;《海牙協(xié)定》《馬拉喀什條約》在中國(guó)正式生效;積極參與國(guó)際性會(huì)議，持續(xù)鞏固與 WIPO、WTO等國(guó)際組織在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的交流合作;推動(dòng)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議、中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定、中法地理標(biāo)志合作議定書落實(shí);積極推進(jìn)中國(guó)-秘魯自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)談判等。

同時(shí)，中國(guó)積極幫助“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)培養(yǎng)相關(guān)人才，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)：2021年，開展“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)碩士學(xué)位教育項(xiàng)目，共招錄34名學(xué)員;舉辦商標(biāo)主題“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，24個(gè)國(guó)家和地區(qū)的79名知識(shí)產(chǎn)權(quán)官員參加;舉辦多期面向非洲和拉美地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線培訓(xùn)班，20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100多名學(xué)員參加;組織71名學(xué)員參加國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟線上遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程。

謝小勇說：“中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革開放，深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，在規(guī)則制定、國(guó)際合作等方面積極貢獻(xiàn)，主動(dòng)發(fā)聲，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理的方向發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。”