重慶市縣域鄉村振興水平評價及發展路徑研究

楊勝強， 廖和平， 劉洛甫，朱琳，3， 李東麟， 蔡智聰

1.西南大學 地理科學學院，重慶 400715；2.西南大學 精準扶貧與區域發展評估研究中心，重慶 400715；3.西南大學 國家治理學院，重慶 400715

為促進經濟發展與提高人民的生活水平，大多數國家都在擴張城市[1]，但快速的城鎮化帶來了許多“城市病”與“鄉村病”，如城市交通擁堵，水資源、公共綠地資源緊缺[2]，鄉村人口流失和土地撂荒[3]等問題.城市與鄉村是一個有機整體，二者只有在相互支撐下才能實現可持續發展[4-5].為了破解城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的突出問題，2017年黨中央在“社會主義新農村建設”的基礎上提出了“鄉村振興戰略”，指出鄉村發展應在順應鄉村發展規律的基礎上，根據鄉村地域特色和發展現狀，因地制宜、循序漸進推進鄉村振興.2022年中央一號文件提出要壓實全面推進鄉村振興責任，開展《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》實施情況總結評估，以點帶面推進鄉村振興全面展開.準確把握鄉村振興戰略總要求，構建鄉村振興水平評價指標體系，評價鄉村振興現狀水平，總結鄉村振興的優勢與短板，提出有利于實現鄉村全面振興的有效路徑，對推進鄉村振興戰略的實施具有重大意義.

現有鄉村振興水平評價的研究，主要從省[6-7]、市[8]、縣[9]等不同尺度，對鄉村發展的特定方面或鄉村振興的整體情況兩方面進行評價.針對鄉村發展的特定方面進行評價的文章主要關注了人居環境質量[10]、居住和產業共生水平[11-12]、產業發展[13-14]、生態環境[15]等方面.對于鄉村振興整體情況評價而言，現有文獻多從兩個角度來構建一級指標.一是以鄉村振興戰略的總要求為基礎構建一級指標，為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的指標體系[16-18]；二是聚焦鄉村振興3個主體發展目標——農業強、農村美、農民富來構建一級指標[6，19].而二級指標的選擇則各有側重，評價內容包含了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》中謀劃的主要方面[16，20].

現有對鄉村振興水平評價的研究已形成了較為成熟的研究框架和方法體系，但現有研究鑒于數據的可獲得性，多以統計數據為主，部分指標數據缺乏針對性.因此本研究結合統計數據和調查普查數據，遵循鄉村振興戰略總要求，以重慶市為例，構建縣域尺度鄉村振興水平評價指標體系，分析鄉村發展現狀與短板，探明發展基礎；從地理空間視角分析重慶市鄉村振興水平的空間格局，系統認識鄉村發展的差異，劃分鄉村發展類型，分類制訂鄉村振興路徑的相關方案，為下一步鄉村發展提供參考.

1 研究方法與數據來源

1.1 研究區概況

重慶市位于中國西南部，與川、黔、湘、鄂、陜5省交界，市內地形起伏度較大，地勢由東北和東南沿長江河谷逐級降低，在中西部形成以低山丘陵為主的地形地貌，東北部屬于秦巴山區，東南部屬于武陵山區(圖1)，是脫貧攻堅期間的集中連片特困地區，鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務重；同時，重慶市作為西南片區綜合交通樞紐、西部唯一直轄市、“一帶一路”的重要節點和西部大開發重要戰略點，研究重慶市鄉村振興路徑對西南地區也有較好的引領示范作用.

底圖審圖號：GS(2019)3333號.

1.2 研究方法

1.2.1 指標體系

鄉村的本質是以從事農業生產為主的勞動人口聚居而形成的一種聚落，因此生態宜居是鄉村振興的重要依托[21]；聚落內的居民借助當地資源進行相關的生產活動來滿足生計，因此產業興旺是鄉村振興的核心，生活富裕是鄉村振興的最終目標；聚落內的人與地、人與人之間的活動則形成了特定的鄉土人情與鄉風文化，為鄉村發展提供不竭的智力支持和精神動力[22]；某些特定的人群為實現其共同目標，方便協調統籌，形成相應的組織，因此治理有效是鄉村振興的政治保障.

鄉村振興戰略20字總要求涵蓋了農業農村現代化的各個方面，對農村的經濟、政治、文化、社會和生態各個方面的發展都提出了建設目標[23]，因此本文以鄉村振興戰略總體要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為一級指標，在借鑒《國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》和現有的研究成果基礎上，遵循科學性、系統性、可行性等原則，構建重慶市鄉村振興基礎評價指標體系(表1).

表1 重慶市鄉村振興基礎水平評價指標體系

1.2.2 數理模型

本文采用熵權-TOPSIS法來計算重慶市鄉村振興的基礎水平，先通過熵權法確定評價指標的權重，然后通過TOPSIS法利用逼近理想解的技術確定評價對象的排序.該方法改進了評價對象與正負理想解的取值公式，使得評價結果與真實情況更加吻合[24-25]，同時避免了傳統TOPSIS法、層次分析法等主要依賴于專家主觀意見確定權重的不足.具體計算主要步驟如下.

1)指標標準化.

正向指標：

負向指標：

2)確定信息熵值.

Hj指標信息效用價值越小，該指標在評價中的權重越大，Pij為第i個地區第j個指標的比重.

3)確定指標權重.

4)構建加權決策矩陣V.

V=wj×xij′

5)確定指標的正、負理想解.

正理想解：

V+={maxvij|i=1，2，…，m}

負理想解：

V-={minvij|i=1，2，…，m}

6)計算歐式距離.

各個評價地區向量到正理想解的距離：

各個評價地區向量到負理想解的距離：

7)計算貼近度.

貼近度表示評級對象與正理想解即最優方案的接近程度，用Cj表示.顯然，Cj∈(0，1)，Cj越接近于1，說明該地區的鄉村振興發展水平距離最優水平越近，鄉村振興發展水平越高；反之，Cj越接近0，說明該地區的鄉村振興發展水平距離最優水平越遠，鄉村發展水平越低，有待于進一步改善.

1.2.3 類型劃分

根據鄉村振興基礎評價結果，采用自然斷點法將評價結果分為低、較低、中、較高和高5級，將各維度評價得分為高或較高定義為區縣鄉村振興發展優勢，將各維度評價得分處于較低或低的定義為鄉村振興發展短板.根據表2的劃分規則，對各區縣的鄉村發展類型進行劃分.將4個或以上維度均處于優勢，且不存在短板的區縣劃分為綜合發展型區縣；存在一維或多維優勢，但是不存在短板的區縣劃分為主導發展型區縣；存在一維或多維優勢，也存在劣勢的區縣劃分為極化發展型區縣；將不存在發展優勢，也不存在發展短板的區縣劃分為均衡發展型區縣；不存在優勢，但存在短板的區縣劃分為欠缺發展型區縣.

表2 鄉村振興發展類型劃分原則

1.3 數據來源

數據來源于《重慶統計年鑒2020》、2019年33個區縣的國民經濟和社會發展統計公報、2019年重慶市“百日大會戰”摸查村信息表、重慶市第三次國土調查統一時點更新數據、2019年重慶市脫貧攻堅成效農戶調查數據、《2019重慶市生態環境狀況公報》以及2019年4季度重慶民政事業發展主要統計數據.

2 評價結果與路徑分析

2.1 鄉村振興水平評價結果

利用熵權-TOPSIS法計算得到了2019年重慶市33個區縣在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕5個維度的評價得分(表3)，并將評價結果導入ArcGIS中，呈現了重慶市鄉村振興發展水平的空間格局(圖2).

底圖審圖號：GS(2019)3333號.

表3 重慶市鄉村振興基礎評價結果

2.1.1 產業興旺

產業基礎整體呈現西高東低的空間分布特征，其中渝西地區的產業基礎較好，渝東南地區次之，渝東北產業發展基礎較弱.產業得分低或較低的區縣有16個，其中渝西地區有3個區縣，其余區縣均位于渝東北和渝東南地區，該類區縣在城市建設占地和地形地勢的影響下，耕地資源匱乏，人均糧食產量較低，產業發展現代化能力較差；得分較高的除梁平區外，均位于渝西地區，渝西地區地勢相對較為平坦，基礎設施完善，產業發展資源豐富，產業興旺維度評價得分普遍較高.

2.1.2 生態宜居

生態宜居維度與產業興旺維度的空間分布特征相反，整體上呈現東高西低的空間分布特征.復雜的地形地勢限制了人類對自然的干預，使得渝東南與渝東北大部分地區保留了大自然的原始風貌，森林植被覆蓋率較高，空氣質量較好，生態環境優美，但部分區縣因經濟發展不足，基礎設施配套不完善，導致人居環境較差，生態宜居評價得分較低；渝西地區經濟發展較好，由于工業發展與人類活動產生的廢棄物破壞了環境平衡，生態宜居性相對較差.

2.1.3 鄉風文明

鄉風文明維度的空間格局呈以區域中心城市為中心，輻射式展開的特征.區域中心城市城鎮化水平較高，基礎設施較完善，三產業融合發展水平高，農村居民在農村現代化進程中不斷吐故納新，文化教育開放包容度高，鄉風文明整體水平高.重慶市主城九區位于渝西，經濟發展與城鎮化水平明顯高于渝東北地區的區域中心城市萬州區與渝東南地區的中心城市黔江區，輻射帶動效果較強.渝西地區鄉風文明程度總體要高于渝東北與渝東南區域.

2.1.4 治理有效

治理有效維度呈西高東低的空間格局，空間集聚特征顯著，具體而言，治理維度評價得分較高的區縣主要是鄰近主城的區縣，受到主城區的輻射影響，對政策變化與社會需求做出較快響應，治理成效顯著.治理有效得分較低的區縣則主要位于渝東南與渝東北地區，該地區居民文化程度相對較低，能勝任或愿意承擔基層治理工作的人員較少，村社干部年齡較大，文化程度較低，鄉村治理受限；同時由于地區經濟發展不足，地區基礎設施投入力度不夠、資金項目支持欠缺，鄉村居民對于干部工作的認可度較差，治理有效維度評價得分較低.

2.1.5 生活富裕

生活富裕與產業經濟發展密切相關，該維度呈西高東低的空間分布格局.生活富裕維度評價得分較低的區縣主要分布于渝東南和渝東北片區，該類型的區縣屬于或臨近秦巴山區或武陵山，區域內耕地較少，傳統農業給本地居民帶來的收益低，產業發展尚未能與鄉村發展形成良性互動，對當地經濟大帶動較弱.得分較高的區縣則主要是主城區或位于主城區周邊，受極化涓滴效應影響，基礎設施完善，就業機會較多，居民收入和消費水平較高，相較于其他區縣生活富裕程度也相對較高.

2.1.6 鄉村振興

重慶市鄉村振興基礎呈現 “西高東低”的空間格局，即大體呈由靠近中心城區向外等級逐漸降低的空間分布態勢.鄉村振興基礎得分高或較高的區縣主要是渝西地區的大多數區縣、渝東北區域的中心城市萬州區，該類區縣的區位優勢較好，受主城市發展極化涓滴效應的影響，資金、項目、人才等發展要素豐富，公共服務和基礎設施向其延伸，群眾就業機會較多、收入高，居民可用于文化發展資金充足，鄉村振興基礎夯實.鄉村振興基礎一般的區縣主要分布在等級高和等級較高的區縣外圍，該等級的區縣主要處于產業提檔升級的階段，受部分鄉村振興基礎等級高或較高區縣的輻射，鄉村振興基礎也在不斷夯實.鄉村振興基礎低或較低的區縣在渝東南地區分布較為集中，目前產業基礎較差，群眾收入來源較為單一，公共服務水平不高，鄉村發展整體驅動力與創造力不足，進而導致鄉村振興基礎薄弱.

2.2 路徑分析

2.2.1 綜合發展型

該類區縣有北碚區、涪陵區與永川區，均位于渝西片區，這3個區縣區域綜合發展水平較高，基礎設施較完善，應繼續鞏固加強鄉村振興基礎水平，打造鄉村振興示范引領區.一是依托現有產業基礎，積極承接大都市的產業轉移，促進產業結構轉型升級；二是進一步完善鄉村基礎設施，改善鄉村人居環境，打造鄉風文明與生態宜居示范村；三是促進城鄉要素流動，推進村集體經濟發展，創新制度，帶動周邊區縣協同發展.

2.2.2 極化發展型

產業滯后型.除萬盛區外，產業滯后型區縣主要分布于渝東北片區.該類地區應著力破解地少人多的困境，未來要嚴格落實耕地保護制度，盤活閑置撂荒土地，保障糧食生產安全；依托山區地形地勢分區分海拔發展特色產業，樹立產業品牌，延伸產業鏈，在有條件的地區建立農村電子商務店，改善農戶產品銷售模式，促進產業現代化.

生態滯后型.生態滯后型區縣均位于重慶市渝西地區，未來嚴控生態紅線與耕地紅線，提高耕地產出水平，保障糧食生產安全，推動生態、農業協調發展，推廣綠色無公害的種養方式等，防止農村面源污染，減少對生態環境的壓力，同時加強生態環境保護和治理，逐步實現生態宜居.

文化滯后型.該類區縣僅有梁平區，應以加強農村地區整體鄉風建設，引導農村居民自我提升為目標，加大對基礎設施與公共服務設施的投入力度，提升交通通達度，加強教育、醫療等社會保障，著重加強教育與科技人才的引進；提升農村居民整體素質，激發農村居民創新能力與內生動力，以人才振興帶動整體鄉風建設，以高素質人才推進產業發展與生態文明建設.

治理滯后型.治理滯后型區縣僅有綦江區，該類區縣應著力推進鄉村治理，加強基層黨組織建設，科學制訂農村黨員發展計劃，加大在優秀青年農民、農村致富能手、復員退伍軍人、外出務工經商人員等人才中發展黨員的力度；推進群團組織建設，發揮農村群團組織團結群眾、聯系群眾、服務群眾等方面的作用，建設和諧、美麗鄉村.

生活滯后型.生活滯后型有南川區與黔江區兩個區縣，是脫貧攻堅期間的重點幫扶縣.在政策傾斜下，該類型區縣產業已具有一定基礎，要做優做強現有產業，需增強產業與農戶之間的利益聯結，促進農民增收，提升農民的生活富裕程度.

產業生態滯后型.產業生態滯后型區縣有長壽區和渝北區，此類區縣應以維持生態平衡為前提，以區位優勢為突破點，著力破除勞動力、資金等生產要素向城市集聚現象，加快農業產業結構轉型，優化產業布局，積極探索訂單農業、認養農業等農村產業發展新模式，發展采摘、體驗等休閑農業，提高農產品附加值，以農旅結合助力鄉村振興；大力推進農村人居環境改造提升，推進農村廁所革命，著力整治村容村貌，美化村莊公共環境，建設美麗宜居鄉村.

產業治理滯后型.產業治理滯后型的區縣為忠縣，忠縣位于重慶市中部，生態宜居，未來應堅持“產業生態化，生態產業化”的發展理念，依托其生態資源稟賦，打造休閑觀光生態農業帶，推進綠色生態農業產業示范區的建設，包括柑橘、李子等特色農業，發展新型經營主體，同時逐步推進傳統農業向生態農業轉變，壯大村集體經濟，實現農戶增收，提升經濟發展能力.

生態引領型.生態引領型均分布在渝東城市邊緣山區，生態環境良好，應大力推進生態旅游建設，提升經濟效益，進一步改善社會保障水平；充分利用資源優勢，大力發展山地特色現代農業產業，因地制宜推進中藥材、水果、蔬菜等種植和農副產品加工等產業發展，推動物流平臺建設(圖3).

底圖審圖號：GS(2019)3333號.

2.2.3 欠缺發展型

該類型區縣均分布在渝東南與渝東北地區，除墊江縣以外，其余區縣在脫貧攻堅期分別被列入國家級重點貧困縣，這些區縣各方面基礎仍較為薄弱，應著眼于鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接.一是完善村民的生活基礎設施，打通交通干線，提升公共服務品質，為鄉村群眾生活和產業發展保駕護航；二是完善人才引進和培育機制，扎實推進基層干部培養，提升基層干部素質，突出黨員干部示范引領作用，提升基層黨組織治理效能；三是實現農業生產基礎設施現代化，建立生態示范農業基地，注重產業發展與綠色生態并駕齊驅，并融入參與性的旅游項目，增長農村產業鏈；四是注重對農村居民內生動力的提升，加強農戶技能培訓，積極引入外資，加強對外聯系，促進農戶持續增收.

3 結論與討論

3.1 結論

重慶市鄉村振興基礎的空間分異格局差異較大，主要表現為：重慶市的發展水平與重慶市“一區兩群”的總體規劃相對應，即生態維度大體呈現東高西低的空間格局，其余4個維度則呈現西高東低的空間格局；5個維度綜合來看，重慶市渝西地區鄉村振興基礎更加夯實，渝東北次之，渝東南基礎相對薄弱.

結合33個區縣鄉村振興的優勢與短板，將重慶市鄉村發展分為綜合發展型、極化發展型和欠缺發展型3種類型.綜合發展型區縣均分布在渝西地區；極化發展型區縣數量多，分布較廣；欠缺發展型區縣分布于渝東北與渝東南地區，分別有3個區縣.

根據鄉村振興發展類型，針對性地提出了重慶市各區縣鄉村振興的實施路徑.其中綜合發展型區縣鞏固加強鄉村振興基礎水平，打造鄉村振興示范引領區；極化發展型區縣發揮其優勢，補齊短板，保證各區縣各維度均衡發展；欠缺發展型區縣應著眼于鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接.

3.2 討論

本文分析了重慶市鄉村振興各維度基礎的空間格局，提出了鄉村振興路徑，為鄉村發展提出了差異化的振興路徑，具有一定的地域參考意義.但仍有一些問題待討論：在指標遴選上，鄉風文明維度的指標以縣域宏觀數據為主，缺乏農村居民在文化發展相關的數據支撐；5個維度之間相互獨立，但又相互關聯，各維度之間耦合協調性也有待進一步討論.本文以縣域尺度為研究單元，但縣域內部自然經濟條件存在明顯差異，要實現鄉村發展精準定位，需從更小的鄉、村空間尺度進行鄉村振興具體路徑探究.