鹽城市首創(chuàng)商品房交易登記“數(shù)治”新范式

文｜沈國(guó)軍 周維 徐沖 朱宇清

針對(duì)交易登記審批監(jiān)管服務(wù)存在的職能界定交叉模糊、信息共享不及時(shí)、資金監(jiān)管存在盲區(qū)、買賣雙方投訴糾紛多、辦事環(huán)節(jié)交叉繁瑣等一攬子城市商品房治理共性難題，鹽城市在全國(guó)首創(chuàng)商品房交易登記整體政府“數(shù)字治理”新范式，系統(tǒng)梳理重構(gòu)商品房預(yù)售許可、資金監(jiān)管、網(wǎng)簽備案和不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)等全鏈條跨部門跨層級(jí)治理流程環(huán)節(jié)，變傳統(tǒng)的部門“碎片化”管理為“數(shù)字+”的政府“一體化”治理，率先探索出全市域商品房交易登記治理效能的提升新路徑。

一、堅(jiān)持掌端賦能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體驗(yàn)全程極簡(jiǎn)化。借助智能手機(jī)普及、便攜等優(yōu)勢(shì)，鹽城市將商品房審批監(jiān)管服務(wù)業(yè)務(wù)全部植入智能手機(jī)APP 中，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，結(jié)合視頻訪問(wèn)、實(shí)名核驗(yàn)、人臉識(shí)別、電子簽名等最新技術(shù)手段，在全國(guó)率先開(kāi)啟商品房交易登記跨部門跨層級(jí)高頻事項(xiàng)全程“掌辦”極簡(jiǎn)新模式，群眾購(gòu)房像網(wǎng)購(gòu)一樣輕松方便。鹽城市“掌辦”極簡(jiǎn)新模式突出體現(xiàn)在“六個(gè)一”：一是一端注冊(cè)。通過(guò)“我的鹽城”手機(jī)APP，在一體化數(shù)字平臺(tái)上完成注冊(cè)，即可申辦商品房交易登記納稅關(guān)聯(lián)的跨部門全鏈條所有事項(xiàng)。二是“一表申請(qǐng)”。通過(guò)“我的鹽城”手機(jī)APP，商品房交易登記全部事項(xiàng)只需一次填報(bào)“一張表單”（《交易登記綜合申請(qǐng)表》），即可完成申請(qǐng)。三是“一網(wǎng)受理”。通過(guò)在線共享數(shù)據(jù)、系統(tǒng)自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)只提供一次”，業(yè)務(wù)部門在后臺(tái)網(wǎng)上并聯(lián)審核（并行審核+邏輯校驗(yàn)），一體化數(shù)字平臺(tái)統(tǒng)一出具《交易登記綜合受理單》。四是“一鍵交款”。通過(guò)“我的鹽城”手機(jī)APP 可一次性獲知并在線支付商品房交易登記全部稅費(fèi)，一體化數(shù)字平臺(tái)自動(dòng)完成記賬并清分至各收款單位，無(wú)需按稅費(fèi)項(xiàng)目和所屬部門分別刷卡或支付現(xiàn)金。五是“一并審批（一同出證）”。業(yè)務(wù)部門在后臺(tái)網(wǎng)上并聯(lián)審批、簿記，一體化數(shù)字平臺(tái)出具《交易登記綜合審批單》，一次性自動(dòng)生成發(fā)票、收費(fèi)收據(jù)、到款憑證、不動(dòng)產(chǎn)登記證明證書(shū)、交易備案證明、完稅證明等19 類電子權(quán)證、票據(jù)。六是一觸查詢。通過(guò)“我的鹽城”手機(jī)APP 可自助查詢辦件過(guò)程和各類電子證書(shū)，實(shí)時(shí)追蹤業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。

二、堅(jiān)持多源核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管智能精準(zhǔn)化。通過(guò)一體化數(shù)字平臺(tái)的人口信息、房產(chǎn)權(quán)籍、稅務(wù)登記等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)碰撞校核，實(shí)施交叉核驗(yàn)、精準(zhǔn)管控，清除避稅牟利空間，從源頭上杜絕虛假證明、一證多用，真正實(shí)現(xiàn)以數(shù)字賦能政府監(jiān)管精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。一是市場(chǎng)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)到“時(shí)”。以不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)為唯一的“身份標(biāo)識(shí)”，以房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)交換房地產(chǎn)交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地、金融、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)資源，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記間信息共享，實(shí)時(shí)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)，不斷提高市場(chǎng)分析研判水平，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。二是資金監(jiān)管精準(zhǔn)到“點(diǎn)”。改變1 幢（或多幢）樓只有1 個(gè)賬戶的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，直接將賬戶建到每套房屋，依據(jù)房屋所在區(qū)域、面積、樓層、朝向等因素，精準(zhǔn)管控監(jiān)管資金，實(shí)現(xiàn)了一份合同一個(gè)監(jiān)管賬戶，全面推動(dòng)預(yù)售款入賬到戶，用款細(xì)化到樓，有效防范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)虛增業(yè)績(jī)、放大杠桿、套取資金，從源頭上破解“項(xiàng)目爛尾”“資金暴雷”等監(jiān)管難題。三是房產(chǎn)信息精準(zhǔn)到“人”。采用人工智能技術(shù)，將公安人證比對(duì)系統(tǒng)中的身份信息與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)、房產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)中的房產(chǎn)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)“以人查房”，確保“真房源”“實(shí)資產(chǎn)”，消除虛假信息，更好地防范交易風(fēng)險(xiǎn)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。四是稅費(fèi)核驗(yàn)精準(zhǔn)到“戶”。以交易雙方所提供的房屋信息、購(gòu)入信息、家庭成員及名下住房信息等計(jì)算稅費(fèi)所需要的必要信息為依據(jù)，建設(shè)并依托市大數(shù)據(jù)中心共享接口，獲取戶籍、婚姻狀況、未成年子女等信息，定制大數(shù)據(jù)算法，建立不動(dòng)產(chǎn)核稅環(huán)節(jié)“幸福家庭”數(shù)據(jù)模型，推行自動(dòng)核稅，杜絕稅源流失。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)治理要素全鏈集成化。商品房審批監(jiān)管服務(wù)涉及的事項(xiàng)多、主體多、環(huán)節(jié)多、利益多，實(shí)際工作中常有碎片化治理的現(xiàn)象。鹽城市樹(shù)立系統(tǒng)思維、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以整體性政府思維審視再造商品房審批監(jiān)管服務(wù)的流程環(huán)節(jié)，依托一體化數(shù)字平臺(tái)全鏈集成，商品房治理要素實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”：一是環(huán)節(jié)全覆蓋。將商品房治理鏈條上的預(yù)售許可、資金監(jiān)管、網(wǎng)簽備案、維修資金繳納等交易管理環(huán)節(jié)，納稅服務(wù)的核稅繳稅環(huán)節(jié)，登記服務(wù)的資金托管、預(yù)抵預(yù)登、登繕簿、發(fā)證歸檔等服務(wù)環(huán)節(jié)，以及水電氣網(wǎng)、公積金等聯(lián)辦環(huán)節(jié)全部集成在一體化數(shù)字平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了審批監(jiān)管服務(wù)環(huán)節(jié)的全覆蓋。二是業(yè)務(wù)全覆蓋。將增量商品房期房（貸款、全款）、增量商品房現(xiàn)房（貸款、全款）、存量商品房（貸款、全款）六大類高頻業(yè)務(wù)全部整合為“一件事”，系統(tǒng)性重構(gòu)后全部在一體化數(shù)字平臺(tái)上全鏈條運(yùn)行、全閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)了跨部門跨行業(yè)的審批監(jiān)管服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)辦全覆蓋。三是主體全覆蓋。將住建、資規(guī)、稅務(wù)、公積金等政府部門審批服務(wù)監(jiān)管主體，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體和房屋交易主體全部集成在一體化數(shù)字平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了審批監(jiān)管服務(wù)主體的全覆蓋、“一網(wǎng)通辦”。

四、堅(jiān)持應(yīng)用牽引，實(shí)現(xiàn)信息共享全部數(shù)字化。為打通商品房交易登記跨部門跨層級(jí)跨行業(yè)政務(wù)服務(wù)信息的數(shù)據(jù)壁壘，鹽城市加大全鏈條數(shù)據(jù)互通和應(yīng)用的創(chuàng)新力度，變 “群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。一是全過(guò)程共享政務(wù)數(shù)據(jù)。以商品房交易登記業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，建立政務(wù)數(shù)據(jù)供需清單和共享責(zé)任清單，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯聚清理規(guī)范了12 個(gè)部門近1 億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，爭(zhēng)取省垂系統(tǒng)回流1970年以來(lái)的民政數(shù)據(jù)199.5 萬(wàn)條，匹配個(gè)人婚姻數(shù)據(jù)136 萬(wàn)條。市級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合制定一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)流向圖，通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同標(biāo)準(zhǔn)交互共享，高質(zhì)量歸集應(yīng)用，推動(dòng)商品房交易登記事項(xiàng)全過(guò)程數(shù)據(jù)可共享、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全程可追溯。二是全流程運(yùn)用電子表單。梳理固化商品房交易登記在線辦理的業(yè)務(wù)流程，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的操作要點(diǎn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，取消不必要的審核環(huán)節(jié)和確認(rèn)環(huán)節(jié)，全流程在線自動(dòng)生成電子表單，切實(shí)減少申報(bào)材料，簡(jiǎn)化辦事流程。三是全環(huán)節(jié)應(yīng)用電子證照。實(shí)時(shí)調(diào)用身份證、戶口本、婚姻、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等五類電子證照，實(shí)現(xiàn)商品房相關(guān)業(yè)務(wù)快速辦理。通過(guò)調(diào)用電子證照免于提交的材料占85%以上。四是全場(chǎng)景使用電子簽章。通過(guò)集成電子簽名、電子簽章服務(wù)，業(yè)務(wù)人員在線發(fā)起申請(qǐng)，企業(yè)及群眾在線填寫表單信息，審批后業(yè)務(wù)人員、辦理人相繼在線電子簽名，高效生成合同文件、支持防偽輸出，大大提高文件簽署流轉(zhuǎn)效率。