保質(zhì)保量做好房屋建筑和供水設(shè)施調(diào)查工作

文｜臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年11月19日，市住建局組織召開全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作培訓(xùn)會

自山東省部署開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作以來，在山東省住建廳的悉心指導(dǎo)下，在臨沂市市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，臨沂市住建系統(tǒng)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，精心謀劃、攻堅(jiān)克難，經(jīng)過2 個月的不懈努力，全市已完成1128 萬棟房屋建筑、954 條供水管線共1890 公里、4 座供水廠站的普查任務(wù)，已通過省級核查，為有效開展自然災(zāi)害防治工作、切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

一、提高政治站位，落實(shí)三個責(zé)任

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，和人民的生產(chǎn)生活、生命安全息息相關(guān)。臨沂市住建局提高政治站位，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，統(tǒng)一到省住建廳、省普查辦的具體要求上來，增強(qiáng)開展災(zāi)害普查工作的責(zé)任感和使命感，將普查工作擺在了重要位置，全面落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照普查要求，提升普查能力和進(jìn)度，確保有力有序有效開展。

一是落實(shí)牽頭責(zé)任。《全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實(shí)施方案》下發(fā)后，臨沂市住建局積極發(fā)揮牽頭單位作用，第一時間印發(fā)《關(guān)于做好臨沂市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的通知》，明確了“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各區(qū)分級負(fù)責(zé)、全員共同參與”的工作思路，并迅速成立調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)普查專班，組織并抽調(diào)技術(shù)骨干人員集中辦公。組織全市住建系統(tǒng)、各相關(guān)部門定時召開視頻推進(jìn)會議，及時將普查動態(tài)信息通過網(wǎng)絡(luò)媒體、社區(qū)信息欄等“線上+線下”的形式進(jìn)行大力宣傳。普查專班辦公室每天統(tǒng)計(jì)前日普查進(jìn)度，每天召開一次碰頭會，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中出現(xiàn)的問題，做到整體進(jìn)度細(xì)化處理，完善了從進(jìn)度安排到調(diào)查人員動態(tài)再到現(xiàn)場解決問題的閉環(huán)統(tǒng)籌管理模式。

二是落實(shí)屬地責(zé)任。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作屬地?fù)?dān)負(fù)著具體職責(zé)。為此，我們建立網(wǎng)格調(diào)查的推進(jìn)模式，形成了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級聯(lián)動的房屋建筑調(diào)查工作總格局。圍繞調(diào)查任務(wù)內(nèi)容和責(zé)任劃分，將重點(diǎn)梳理的具體工作和實(shí)施細(xì)則下發(fā)到各縣區(qū)，并明確了各縣區(qū)具體的底圖下發(fā)時間和要求的數(shù)據(jù)匯交時間，使各縣區(qū)在第一時間認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，做到底子清任務(wù)明，從而壓實(shí)了工作責(zé)任。

三是落實(shí)專業(yè)責(zé)任。房屋建筑和供水設(shè)施調(diào)查工作量大面廣，專業(yè)性強(qiáng)。落實(shí)專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍的主體責(zé)任是確保調(diào)查高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量完成的重要環(huán)節(jié)。房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查技術(shù)隊(duì)伍須具備地理信息、工程勘察、建筑結(jié)構(gòu)等綜合能力。為加強(qiáng)技術(shù)支持，切實(shí)做好調(diào)查工作，針對本次普查工作的基本特點(diǎn)，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)查單位負(fù)責(zé)本次調(diào)查工作，專業(yè)人做專業(yè)事。臨沂市各縣（區(qū)）共遴選引進(jìn)技術(shù)支撐單位17 家。

2022年1月11日，市住建局黨組成員、三級調(diào)研員孫少才帶隊(duì)到河?xùn)|區(qū)督導(dǎo)調(diào)研房屋建筑調(diào)查工作

二、明確工作目標(biāo)，實(shí)施三個保障

圍繞“摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，提升全市災(zāi)害風(fēng)險防范能力”的既定目標(biāo)和山東省住建廳、省普查辦提出的“保五爭三奔第一”的全省普查工作目標(biāo)，堅(jiān)持“全市一盤棋”，強(qiáng)化上下左右聯(lián)動，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力做好普查保障工作。

一是技術(shù)保障有力。為確保工作進(jìn)程又快又好，臨沂市住建局實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織各部門技術(shù)骨干人員到全國試點(diǎn)城市日照市、濱州市進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和借鑒，通過座談交流、實(shí)地查看等方式積極吸收好的調(diào)查方式方法，結(jié)合臨沂市調(diào)查現(xiàn)狀，將全市房屋調(diào)查工作中的新思路、新方法與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效結(jié)合。同時，邀請專家學(xué)者通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式，對房屋調(diào)查工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力進(jìn)行多次培訓(xùn)。各縣區(qū)、社區(qū)、技術(shù)單位等有關(guān)部門積極跟進(jìn)，組織調(diào)查人員培訓(xùn)，落實(shí)落細(xì)培訓(xùn)內(nèi)容，層層傳導(dǎo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到同頻共振。期間，臨沂市住建局通過對各縣區(qū)實(shí)地開展房屋建筑調(diào)查工作專項(xiàng)調(diào)研，明確了“持技術(shù)上崗”的要求，全市各縣區(qū)本著“敢打硬仗、能打勝仗”的原則，全面強(qiáng)化調(diào)查技術(shù)隊(duì)伍的能力和素質(zhì)，凡涉及本次普查工作的全體工作人員全部進(jìn)行統(tǒng)一化，標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)，為保質(zhì)保量完成房屋建筑調(diào)查工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是配合保障有力。市住建局認(rèn)真用好房屋管理系統(tǒng)和城建檔案資料等數(shù)據(jù)信息，牢固掌握房屋安全狀況，有效補(bǔ)充了調(diào)查過程中房屋的建筑層數(shù)、面積、樓號等相關(guān)新消息，結(jié)合前期農(nóng)村房屋普查的信息，整合分析，減少了工作的“二次調(diào)查”。同時對接行業(yè)部門的數(shù)據(jù)成果，積極對接市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局等相關(guān)部門，用好不動產(chǎn)登記信息管理平臺和房產(chǎn)交易系統(tǒng)，掌握房屋建筑的輪廓、位置、戶主等信息，及時補(bǔ)充調(diào)查期間的相關(guān)信息，有效推進(jìn)了調(diào)查整體進(jìn)度。

三是組織保障有力。臨沂市的普查工作量大面廣，必須有效組織，強(qiáng)化執(zhí)行力。分管市長多次聽取匯報，并提出明確要求。臨沂市住建局領(lǐng)導(dǎo)靠前調(diào)度指揮，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。各縣區(qū)主管部門主要負(fù)責(zé)人親自部署，現(xiàn)場指揮，每日調(diào)度，大大提高了普查效率，有效促進(jìn)了普查進(jìn)度。為解決時間短趕進(jìn)度和人手少之間的矛盾，我們及時調(diào)整思路，提出“黨員干部帶頭，駐村青年和大學(xué)生輔助配合”的普查方式。各縣區(qū)在調(diào)查進(jìn)程出現(xiàn)困難時，主動調(diào)動黨員干部，同時抓住春節(jié)返鄉(xiāng)有效時機(jī)，充分發(fā)揮大學(xué)生和駐村青年力量，制定出詳細(xì)的責(zé)任主體工作清單，加強(qiáng)培訓(xùn)，定人定責(zé)，保障了工作的順利推進(jìn)。

三、嚴(yán)格質(zhì)量要求，確保三個到位

為確保同全省普查步調(diào)一致，不拖全省后腿，臨沂市明確提出質(zhì)量就是速度，保質(zhì)保量的同時能多快就多快，不折不扣按時完成好房屋建筑和市政設(shè)施（供水）調(diào)查的工作任務(wù)。

一是制度到位。臨沂市作為山東省普查房屋圖斑總量之首，龐大的數(shù)據(jù)和全方位的統(tǒng)計(jì)給普查工作帶來了一定困難，我們始終堅(jiān)持質(zhì)量是房屋建筑調(diào)查工作的核心任務(wù)，全市嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，建立“三級檢查”制度，確保數(shù)據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。依據(jù)《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)與成果匯交和入庫管理辦法》等文件要求，采取質(zhì)檢留痕、質(zhì)量管控等措施，將質(zhì)檢核查分為調(diào)查單位自檢，縣區(qū)主管部門質(zhì)檢、互檢，臨沂市住建局專檢三個步驟。

2022年1月30日，市住建局黨組成員、三級調(diào)研員孫少才帶隊(duì)到莒南縣督導(dǎo)調(diào)研房屋建筑調(diào)查工作

二是督導(dǎo)到位。實(shí)施調(diào)查工作“日通報、周調(diào)度”，安排專人每日統(tǒng)計(jì)各縣區(qū)的較昨日進(jìn)度百分比，將時間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度掌握在可控范圍內(nèi)。嚴(yán)格按照工期目標(biāo)要求，分級下達(dá)工作任務(wù)，聯(lián)合相關(guān)責(zé)任部門定期巡檢，每日通過微信工作群通報調(diào)查工作進(jìn)度，每周調(diào)度各縣區(qū)匯報普查工作開展情況，對進(jìn)展緩慢的縣區(qū)及時提醒督促，確保各縣區(qū)整體進(jìn)度保持步調(diào)一致。特別調(diào)查工作進(jìn)入到中后期攻堅(jiān)階段時，對已快速完成調(diào)查任務(wù)的縣區(qū)，市局組織在全市推廣其先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，對部分進(jìn)度落后的縣區(qū)進(jìn)行加壓，要求倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，并遵照“勤協(xié)調(diào)、多聯(lián)動、壓責(zé)任”的工作主線，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)劃分各普查部門、街道的主體責(zé)任，形成互幫互助、凝聚合力的良好工作氛圍。如在收尾階段，面對莒南縣進(jìn)度緩慢、排名靠后的情況，臨沂市住建局靠前指揮、靠前協(xié)調(diào)，組織周邊縣區(qū)力量集中攻堅(jiān)，確保一方拖后，多方支援。

三是狀態(tài)到位。臨沂市普查工作由于底圖下發(fā)晚，加之圖斑總量又是全省第一，臨沂的地勢地貌相對較復(fù)雜，給按時保質(zhì)保量完成任務(wù)帶來艱巨挑戰(zhàn)。為此，住建系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞、勇往直前、永不服輸、敢于勝利”的沂蒙精神，全市普查人員春節(jié)不打烊、雨寒不停步，不分晝夜，輪班倒崗。各縣區(qū)、社區(qū)積極發(fā)揮動員力量，確保全市每一片區(qū)都有充足的普查人員參與調(diào)查，2021年春節(jié)假期，全市共有5000 多人同時在線，以“鋼鐵般的作風(fēng)”將每天進(jìn)度有效增提至10%左右，實(shí)現(xiàn)了全市普查“進(jìn)度不后退、普查不停歇、人員不掉線”的態(tài)勢。整個普查過程，全市普查人員以“拼、搶、實(shí)”的狀態(tài)，用實(shí)際行動彰顯出沂蒙革命老區(qū)的“紅色速度”，為全國第一次自然災(zāi)害普查工作交上了一份合格答卷。