大安全視域下智慧安全城市的基礎(chǔ)理論研究進(jìn)展與展望*

吳 超，黃 璽，王 秉

(1.中南大學(xué) 資源與安全工程學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083；2.中南大學(xué) 安全理論創(chuàng)新與促進(jìn)研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

0 引言

隨著高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，智慧城市建設(shè)也隨著發(fā)展起來(lái)。然而，在智慧城市發(fā)展和建設(shè)的早期，城市安全問(wèn)題并未得到足夠的重視，直到近十多年來(lái)，一些安全學(xué)者開(kāi)始審視城市化發(fā)展熱潮背后廣泛存在的安全問(wèn)題，安全城市這一城市發(fā)展理念才受到越來(lái)越多的關(guān)注。盡管目前研究人員在安全城市與智慧城市之間的關(guān)系方面尚未達(dá)成統(tǒng)一見(jiàn)解，但“智慧城市必須是1個(gè)安全城市”已經(jīng)成為研究共識(shí)[1]，安全城市成為城市安全研究的1項(xiàng)重大課題，也成為當(dāng)代城市發(fā)展理念和追求模式之一[2]。

智能時(shí)代的到來(lái)，為建設(shè)和發(fā)展安全城市帶來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，促使安全城市朝著既智能、又安全的城市方向發(fā)展。隨著技術(shù)進(jìn)步和城市發(fā)展理念的不斷創(chuàng)新，安全城市在建設(shè)路徑、模式和技術(shù)上擁有更加多樣化和智能化的選擇，但同時(shí)，在安全城市的實(shí)踐中卻面臨著較之誕生之初更為復(fù)雜和動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，表現(xiàn)出了城市系統(tǒng)安全問(wèn)題復(fù)雜多維、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)安全問(wèn)題持續(xù)變化、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題動(dòng)態(tài)交織等特點(diǎn)[3]。

本文將開(kāi)展2個(gè)層次共5項(xiàng)內(nèi)容的研究：1)回顧安全城市定義及其基本內(nèi)涵和范疇；2)從國(guó)際視域綜述安全城市研究的新視角、新方法、新模型；3)分析智能時(shí)代下智慧安全城市的基本構(gòu)成；4)基于大安全視角，分析未來(lái)智慧安全城市概念的內(nèi)涵；5)構(gòu)建智慧安全城市的基礎(chǔ)理論結(jié)構(gòu)體系及其模型，為未來(lái)智慧安全城市發(fā)展提供參考指導(dǎo)。

1 安全城市基礎(chǔ)理論的發(fā)展

1.1 安全城市的定義與發(fā)展

安全城市理念與安全城市的定義密切相關(guān)。中文安全城市中的安全兩字不像英文有多種表達(dá)，安全城市在英文表達(dá)中為Safe City[4-5]、Security City[6]、Resilience City[7]等，均有安全城市的含義，不同的名稱(chēng)表現(xiàn)了學(xué)者們不同的研究視角。

城市的規(guī)模和特點(diǎn)及環(huán)境各不相同，安全城市的定義也各不相同，例如，Ristvej等[4]主要從safety的層面出發(fā)，將安全城市定義為通過(guò)技術(shù)與自然環(huán)境的整合，減少城市犯罪和恐怖襲擊，保障城市公民在人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、醫(yī)療健康等方面的合法權(quán)益，并能快速響應(yīng)和解決各類(lèi)城市威脅和緊急情況的城市；Laufs等[6]主要從security的層面出發(fā)，針對(duì)智慧熱潮下的安全城市，其認(rèn)為建設(shè)應(yīng)重視解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，在防范來(lái)自不法分子的網(wǎng)絡(luò)蓄意攻擊之余，還需解決由于用戶(hù)錯(cuò)誤行為、設(shè)備故障和自然災(zāi)害導(dǎo)致的信息基礎(chǔ)設(shè)施破壞等問(wèn)題；Evans[7]從耐災(zāi)性的角度出發(fā)，認(rèn)為安全城市是在面對(duì)城市外來(lái)威脅或沖擊時(shí)，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)能充分吸收和化解外界干擾與破壞，并保持主要機(jī)能、關(guān)鍵結(jié)構(gòu)不受影響的城市。

國(guó)內(nèi)所提的安全城市范疇往往涵蓋了所有類(lèi)別的突發(fā)事故，即包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件[2]。董曉峰等[8]認(rèn)為安全城市首先應(yīng)具有健全的應(yīng)急機(jī)制和快速處理城市威脅、全面抵抗各類(lèi)事故和災(zāi)害的能力，并且在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、醫(yī)療、資源等方面均應(yīng)保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的和諧狀態(tài)；郭再富[2]認(rèn)為安全城市的主體、環(huán)境、資源、制度、文化應(yīng)共同作用、互相配合，推動(dòng)建立完善的應(yīng)急機(jī)制并具備綜合應(yīng)急能力，以將城市風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平，使得城市時(shí)刻保持安全狀態(tài)；張翰卿[9]認(rèn)為應(yīng)將安全城市視為1個(gè)系統(tǒng)，安全城市規(guī)劃與建設(shè)具有安全組織體系、安全空間系統(tǒng)和安全城市規(guī)劃模式3個(gè)層面。

安全城市理念本質(zhì)上是以人為核心的安全理念，人既是安全城市的建設(shè)者、規(guī)劃者、參與者和受益者，也是城市的破壞者和城市安全事故的受害者。因此，從廣泛的角度而言，安全城市理念關(guān)注的是以人為核心的綜合性城市安全問(wèn)題，理應(yīng)包含城市公共安全的每個(gè)方面。

1.2 安全城市基礎(chǔ)理論的研究動(dòng)態(tài)

面對(duì)安全城市問(wèn)題，近年來(lái)，安全城市相關(guān)研究在基礎(chǔ)視角、理論方法、系統(tǒng)模型3個(gè)層次上展現(xiàn)出一些創(chuàng)新。

1.2.1 重新認(rèn)識(shí)安全城市的新視角

現(xiàn)代城市安全問(wèn)題是典型的安全一體化問(wèn)題[8]，即城市各個(gè)系統(tǒng)遭受的安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于蓄意風(fēng)險(xiǎn)(“security”風(fēng)險(xiǎn))和意外風(fēng)險(xiǎn)(“safety”風(fēng)險(xiǎn))2個(gè)層面。因此，智能時(shí)代下的安全城市研究首先解決的是認(rèn)識(shí)論的問(wèn)題，即重新認(rèn)識(shí)安全城市的性質(zhì)、特點(diǎn)、范疇、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展趨勢(shì)等，是對(duì)安全城市這1研究領(lǐng)域客觀(guān)認(rèn)識(shí)的凝練和概括。

1.2.2 指導(dǎo)安全城市實(shí)踐的新方法

1)引入了系統(tǒng)安全理論與方法，指導(dǎo)安全城市研究與持續(xù)改進(jìn)。在系統(tǒng)論指導(dǎo)下，對(duì)安全城市系統(tǒng)和子系統(tǒng)進(jìn)行全方位分析和研究，在此基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)論的綜合集成方法與城市安全管理方法相結(jié)合，形成包括工程技術(shù)、教育、法制、經(jīng)濟(jì)和文化在內(nèi)的“4E+C”城市安全對(duì)策[10]，或是從城市安全能力考慮，綜合集成城市安全防御、防護(hù)措施、自我保護(hù)、魯棒性、遏制能力和可靠性作為城市安全內(nèi)容[11]，由此開(kāi)展安全城市研究與建設(shè)。

2)引入安全信息方法和理論，從城市安全數(shù)據(jù)、安全信息和安全情報(bào)等角度，開(kāi)展安全城市信息化和安全城市智能化方面的研究與實(shí)踐。例如，王秉等[3]提出的信息驅(qū)動(dòng)、情報(bào)主導(dǎo)的城市安全管理體系，光夏磊等[12]從安全情報(bào)的視角構(gòu)建的情報(bào)主導(dǎo)的智慧城市安全管理系統(tǒng)，均屬于安全信息方法在安全城市研究中的應(yīng)用。

1.2.3 構(gòu)建安全城市新系統(tǒng)模型

近年來(lái)，城市安全系統(tǒng)的優(yōu)化和模型構(gòu)建受到了技術(shù)發(fā)展和智慧城市建設(shè)的影響。學(xué)者們從理論角度出發(fā)，采用系統(tǒng)思想對(duì)城市安全的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行分析和梳理，在明確其功能和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，納入新技術(shù)、新系統(tǒng)和新功能，從而對(duì)城市安全體系進(jìn)行重新架構(gòu)和優(yōu)化調(diào)整，提出了新的城市安全系統(tǒng)模型。根據(jù)所針對(duì)的研究對(duì)象層次的不同，智能時(shí)代下的安全城市理論模型大致可分為2類(lèi)：1)面向城市安全系統(tǒng)優(yōu)化與發(fā)展，這類(lèi)模型的核心思想是在遵循已有的城市安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或城市安全組織機(jī)制的基礎(chǔ)上，融合新的理論思想、方法或原則，并利用新一代技術(shù)手段予以實(shí)現(xiàn)；2)面向城市安全系統(tǒng)變革與創(chuàng)新，這類(lèi)模型的核心觀(guān)點(diǎn)是一些傳統(tǒng)的城市安全基礎(chǔ)要素所具有的結(jié)構(gòu)、功能等均已發(fā)生改變，亟需尋求自我變革和調(diào)整。

1.3 智慧安全城市的研究發(fā)展動(dòng)向

面對(duì)城市這1復(fù)雜巨系統(tǒng)，現(xiàn)代安全城市實(shí)踐亟需解決當(dāng)前困境，安全城市研究也需要統(tǒng)一視角并形成完善的研究體系。為此，本文作者立足于當(dāng)前安全城市研究新發(fā)展，面向智能時(shí)代下的安全城市發(fā)展需求，提出智慧安全城市作為智能時(shí)代下的城市安全發(fā)展新形態(tài)和新領(lǐng)域。

如今，在全球范圍內(nèi)已然開(kāi)啟了城市智慧建設(shè)之路，建設(shè)智能型、智慧型的安全城市已經(jīng)成為時(shí)代演進(jìn)下的必然方向。智慧安全城市是當(dāng)代安全城市理念與智慧城市理念的融合，是智能時(shí)代下的安全城市建設(shè)與發(fā)展新形態(tài)。其中，智慧城市理念誕生至今，研究者和實(shí)踐者們?cè)谙到y(tǒng)科學(xué)思想指導(dǎo)下和技術(shù)發(fā)展的支持下，探索出了從萬(wàn)物互聯(lián)、現(xiàn)實(shí)映射、態(tài)勢(shì)感知到科學(xué)預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)決策的智慧城市建設(shè)進(jìn)路，為安全城市的智慧化建設(shè)提供了方法指向，并將催生出一系列的城市安全智能建設(shè)成果。在此基礎(chǔ)上，各類(lèi)城市安全系統(tǒng)相互連接，不斷融合新的智能安全部件與系統(tǒng)，促使城市安全系統(tǒng)持續(xù)巨化。在城市安全智能建設(shè)成果與城市安全系統(tǒng)的支持下，智慧安全城市的核心職能仍在于常態(tài)與非常態(tài)下的城市安全運(yùn)行和管理，其關(guān)注包含事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件在內(nèi)的城市安全事件之間的關(guān)聯(lián)性及復(fù)雜演變，和城市各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)與事故的預(yù)防、控制與消除，以及城市安全實(shí)踐的持續(xù)改進(jìn)。

智慧安全城市的發(fā)展與建設(shè)將深刻改變城市中的安全生產(chǎn)方式，提高人們的生活安全水平與保障，并改變城市安全運(yùn)行中的個(gè)人、組織、企業(yè)、政府、社會(huì)等安全主體在城市公共安全問(wèn)題上的互動(dòng)方式，從而改變過(guò)去的城市安全主體單一化的情境。并且，新一代信息技術(shù)與智能科技所主導(dǎo)的萬(wàn)物互聯(lián)思想將促進(jìn)城市各個(gè)安全子系統(tǒng)互相連接，并集成每一項(xiàng)城市安全基礎(chǔ)設(shè)施從而形成一體化的安全感知網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，綜合集成大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)值計(jì)算方法、模型、系統(tǒng)等形成城市公共安全大數(shù)據(jù)共享與分析平臺(tái)，能夠?qū)Τ鞘懈鱾€(gè)系統(tǒng)安全狀態(tài)進(jìn)行整體感知、建模、分析、集成和處理，從而幫助城市安全管理者和決策者們?nèi)轿豢焖贉?zhǔn)確地掌握城市各個(gè)系統(tǒng)安全發(fā)展動(dòng)態(tài)，并有效發(fā)揮安全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)作用，從而支持各項(xiàng)安全領(lǐng)域中的具體實(shí)踐，保障城市在信息化、智慧化變革與發(fā)展中長(zhǎng)期具有安全穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力。

2 未來(lái)智慧安全城市的基本內(nèi)涵展望

一直以來(lái)，安全城市都是1個(gè)典型的跨學(xué)科領(lǐng)域和典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)。正因如此，眾多研究者和實(shí)踐者主張采用大安全觀(guān)(包含了系統(tǒng)科學(xué)觀(guān)和系統(tǒng)科學(xué)思維)和系統(tǒng)科學(xué)理論及方法，認(rèn)識(shí)、研究并解決現(xiàn)實(shí)中的安全城市問(wèn)題[1-3,8]。因此，就研究領(lǐng)域的性質(zhì)而言，智慧安全城市屬于典型的跨學(xué)科的綜合型、交叉型的研究領(lǐng)域。就研究?jī)?nèi)容而言，智慧安全城市本身是1類(lèi)復(fù)雜巨系統(tǒng)甚至是超巨系統(tǒng)，研究?jī)?nèi)容屬于安全科學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)和工程科學(xué)等的大交叉范疇。鑒于此，本文作者從大安全觀(guān)的視角出發(fā)，認(rèn)為智慧安全城市的基本內(nèi)涵如下：

1)智慧安全城市關(guān)注的是城市大安全問(wèn)題，即城市安全一體化問(wèn)題。智慧理念和安全城市理念引導(dǎo)著城市安全智慧化演進(jìn)，涉及到了城市中的社會(huì)穩(wěn)定、政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)資源、醫(yī)療健康、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)乎城市居民生活安全保障的每一個(gè)領(lǐng)域，并且更加重視從全生命周期出發(fā)，對(duì)城市安全規(guī)劃、城市安全建設(shè)、城市安全運(yùn)行管理、城市應(yīng)急監(jiān)管等城市安全領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌性建設(shè)與集成發(fā)展。在城市安全一體化視角下，城市安全問(wèn)題涵蓋了上述領(lǐng)域中的所有“safety”問(wèn)題和“security”問(wèn)題，且2類(lèi)問(wèn)題緊密交織、互相轉(zhuǎn)化、結(jié)為一體，共同被納入城市安全一體化范疇。舉例而言，城市安全問(wèn)題不僅包括工業(yè)生產(chǎn)災(zāi)難、自然災(zāi)害、城市生命線(xiàn)管網(wǎng)事故、建筑火災(zāi)等傳統(tǒng)意義上的“safety”問(wèn)題，也包括社會(huì)輿情、網(wǎng)絡(luò)暴力、城市治安、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)攻擊等“security”問(wèn)題。

2)智慧安全城市本質(zhì)上是1類(lèi)復(fù)雜巨系統(tǒng)，研究與發(fā)展智慧安全城市涉及到1系列的復(fù)雜巨系統(tǒng)問(wèn)題，需要采用系統(tǒng)科學(xué)理論與方法予以解決。從系統(tǒng)的角度而言，智慧安全城市中存在安全物質(zhì)、安全能量、安全信息、安全制度和安全文化等城市安全要素，城市內(nèi)安全要素與要素之間、城市內(nèi)安全要素與城市外界安全要素之間存在相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互滲透等復(fù)雜關(guān)系。在智慧安全城市系統(tǒng)內(nèi)，各個(gè)城市安全要素保持動(dòng)態(tài)發(fā)展和持續(xù)演變狀態(tài)，共同維持城市安全系統(tǒng)的整體平衡，城市安全問(wèn)題則是由于在城市安全系統(tǒng)局部或是全局出現(xiàn)了擾動(dòng)、動(dòng)蕩甚至是崩潰。并且，智慧安全城市中的城市安全問(wèn)題本身具有不確定性，且隨時(shí)間和空間發(fā)展而動(dòng)態(tài)演化，并具有跨領(lǐng)域、跨主體等復(fù)雜問(wèn)題特征。因此，不論是從智慧安全城市系統(tǒng)本身出發(fā)，還是從智慧安全城市所涉及的安全問(wèn)題出發(fā)，智慧安全城市具有明確的開(kāi)放性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性等復(fù)雜巨系統(tǒng)特點(diǎn)，智慧安全城市所研究的城市安全問(wèn)題則是1類(lèi)復(fù)雜性系統(tǒng)科學(xué)問(wèn)題。

3)智慧安全城市遵循從數(shù)字化、信息化、智能化到智慧化的建設(shè)路徑，全面開(kāi)啟數(shù)字互聯(lián)、實(shí)時(shí)感知、科學(xué)決策、持續(xù)改進(jìn)的城市安全發(fā)展新進(jìn)程。在智慧安全城市中：①以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等為技術(shù)支撐所構(gòu)建的各類(lèi)城市安全基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，為各項(xiàng)城市安全活動(dòng)提供有價(jià)值的安全數(shù)據(jù)或信息，從而支持智慧安全城市數(shù)字化發(fā)展；②依托新一代信息技術(shù)的廣泛普及和使用，促進(jìn)智慧安全城市網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，使得各類(lèi)城市安全要素以數(shù)字形式匯聚城市安全信息空間中，從而構(gòu)建全面映射、實(shí)時(shí)感知的城市安全網(wǎng)絡(luò)，增加智慧安全城市發(fā)展的操作空間；③以城市安全物理空間、社會(huì)空間、基礎(chǔ)設(shè)施空間、自然環(huán)境空間和信息空間為構(gòu)成的城市安全多維結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，城市安全信息資源成為城市安全基礎(chǔ)資源，城市安全管理者與建設(shè)者比以往更加重視在安全預(yù)測(cè)、安全決策、安全執(zhí)行等城市安全活動(dòng)中處理、分析與使用安全信息，城市安全信息成為城市安全智能化發(fā)展的核心要素；④知識(shí)賦能仍是城市安全建設(shè)主要趨勢(shì)，在多維、多元的城市安全結(jié)構(gòu)中，以城市安全專(zhuān)家、學(xué)者、城市安全管理者與實(shí)踐者、城市居民為重要構(gòu)成，形成了全民參與、知識(shí)融合、跨界協(xié)同的智慧安全城市發(fā)展模式，有助于構(gòu)建城市安全智庫(kù)、城市安全科研平臺(tái)、城市安全教育平臺(tái)等城市安全知識(shí)系統(tǒng)，并通過(guò)安全知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)成果轉(zhuǎn)化、安全科教普及等方式支持城市安全智慧化建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)。

4)智慧安全城市在發(fā)展形態(tài)上體現(xiàn)出全面融合的新特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：①在大數(shù)據(jù)思維下，來(lái)自城市系統(tǒng)內(nèi)外、不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)的海量安全大數(shù)據(jù)被收集、處理與分析以支持各項(xiàng)城市安全活動(dòng)，并依據(jù)不同的城市安全需求提供不同的安全情報(bào)產(chǎn)品。在安全大數(shù)據(jù)處理與分析過(guò)程中，可根據(jù)安全數(shù)據(jù)融合、安全信息融合、安全知識(shí)融合、安全情報(bào)融合的順序[13]，逐步實(shí)現(xiàn)城市安全大數(shù)據(jù)向城市安全情報(bào)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化；②城市安全問(wèn)題涉及多個(gè)城市安全領(lǐng)域，呈現(xiàn)出牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)，需要在各個(gè)城市安全部門(mén)和組織之間形成多元協(xié)同的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全業(yè)務(wù)融合；③城市安全系統(tǒng)是城市安全運(yùn)行與城市安全建設(shè)的基礎(chǔ)單元，在智慧安全城市中，安全人員、安全物質(zhì)、安全設(shè)備、安全環(huán)境、安全信息、安全管理、安全文化等城市安全系統(tǒng)要素之間相互融合、相互組合，形成各類(lèi)城市安全子系統(tǒng)；④數(shù)據(jù)互聯(lián)的大環(huán)境下，各類(lèi)城市安全系統(tǒng)、部門(mén)和組織之間逐漸形成資源共享、跨界協(xié)同的業(yè)務(wù)機(jī)制，各方所需的安全數(shù)據(jù)或信息具有更強(qiáng)的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，需要建立集安全信息資源、安全智力資源、安全物質(zhì)資源等為一體的綜合性安全資源融合體系，從而實(shí)現(xiàn)智慧安全城市開(kāi)放型、協(xié)同型、共享型和生態(tài)型發(fā)展。

5)智慧安全城市的核心在于構(gòu)建信息驅(qū)動(dòng)、情報(bào)主導(dǎo)的生態(tài)型城市安全體系。安全信息作為安全管理中的基礎(chǔ)要素，在信息時(shí)代下愈發(fā)凸顯其核心價(jià)值，并有了“安全信息是通往安全的必經(jīng)之路”這一安全科學(xué)理念[10]。此外，對(duì)安全信息的進(jìn)一步處理，即，將安全信息轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的安全情報(bào)，是現(xiàn)代安全管理在信息化的基礎(chǔ)上趨向精準(zhǔn)化、智能化乃至智慧化安全管理的又一關(guān)鍵之路[10]，并且，運(yùn)用安全智力資源從安全信息中獲取安全情報(bào)這一過(guò)程本身是安全智慧的表現(xiàn)。基于此，智慧安全城市作為現(xiàn)代城市安全領(lǐng)域在信息時(shí)代下的新發(fā)展，在以新一代信息技術(shù)和智能技術(shù)為技術(shù)核心的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)有效地組織、配置、利用和回收城市系統(tǒng)內(nèi)外的安全信息資源，從而形成健康可持續(xù)的城市安全信息生態(tài)，并從海量的安全數(shù)據(jù)或信息中提取出與安全需求相匹配的安全情報(bào)，以幫助城市安全建設(shè)者和管理者掌握準(zhǔn)確的城市安全狀態(tài)并及時(shí)做出科學(xué)、正確的安全決策。

毫無(wú)疑問(wèn)，大安全視角的引入為初步理解智慧安全城市提供了1個(gè)系統(tǒng)性的整體視角，并由此確定了未來(lái)智慧安全城市作為1個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)所具有的獨(dú)特內(nèi)涵與特點(diǎn)。在大安全視角下，智慧安全城市所涉及的城市安全要素之間復(fù)雜關(guān)聯(lián)，城市安全問(wèn)題總體呈現(xiàn)出一體化的特征，智慧安全城市在內(nèi)在結(jié)構(gòu)和發(fā)展形態(tài)上則表現(xiàn)出數(shù)字互聯(lián)、協(xié)同共享、全面融合、信息驅(qū)動(dòng)、情報(bào)主導(dǎo)等新特點(diǎn)。總體而言，城市安全信息化既是智慧安全城市適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，也是通往城市安全持續(xù)化發(fā)展的必經(jīng)之路，其中，泛在、智能的城市信息化背景為發(fā)展智慧安全城市提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，安全信息將成為智慧安全城市的基礎(chǔ)資源之一，安全信息與安全情報(bào)將成為未來(lái)智慧安全城市中“智慧化”的關(guān)鍵要素。

3 未來(lái)智慧安全城市的基礎(chǔ)理論體系展望

由上面的綜述可知，現(xiàn)有的智慧安全城市的基礎(chǔ)理論研究仍然非常不足，智慧安全城市基礎(chǔ)理論缺乏從根本性和系統(tǒng)性層面去構(gòu)建，而且還沒(méi)有很好用于指導(dǎo)智慧安全城市的建設(shè)。下面參考吳超[14]提出的14個(gè)有價(jià)值的城市安全系統(tǒng)學(xué)理論基礎(chǔ)問(wèn)題，構(gòu)建未來(lái)宏安全視域下智慧城市安全的基礎(chǔ)理論體系結(jié)構(gòu)模型，這里所說(shuō)的宏安全視域即包括safety、security、sustainability 3者一體化的視域。智慧安全城市是1個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，從系統(tǒng)的要素和特性出發(fā)，以下這些問(wèn)題是至關(guān)重要的：

1)觀(guān)念和視域。智慧安全城市基礎(chǔ)理論體系的構(gòu)建需要從最頂層的觀(guān)念和宏安全視域開(kāi)始，而觀(guān)念的核心是人們需要敬畏自然和社會(huì)系統(tǒng)的安全本體規(guī)律和認(rèn)識(shí)到人類(lèi)自身的局限性問(wèn)題，即處理好安全本體論與安全認(rèn)識(shí)論的辯證關(guān)系問(wèn)題；智慧安全城市的視閾寬闊與狹隘、短期與長(zhǎng)期行為等，決定了人們建設(shè)智慧安全城市的可持續(xù)問(wèn)題，全生命周期和全球視野對(duì)智慧安全城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)尤其重要。

2)內(nèi)外關(guān)系。盡管智慧安全城市本身是1個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，但在全球視域之下其也是1個(gè)子系統(tǒng)，任何智慧安全城市都是在國(guó)家地區(qū)乃至全球之內(nèi)，智慧安全城市需要與外部保持有人員、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、能量、信息、文化等等各種要素的正常輸入和輸出，即處理好智慧安全城市的內(nèi)外關(guān)系問(wèn)題。如果把城市作為微系統(tǒng)、國(guó)家地區(qū)作為中系統(tǒng)、全球范圍作為宏系統(tǒng)，則智慧安全城市要保持安全運(yùn)行，很關(guān)鍵的問(wèn)題是3個(gè)系統(tǒng)之間的匹配和耦合，需要保持好輸入和輸出的平衡。

3)內(nèi)部關(guān)系。智慧安全城市內(nèi)部可以分解成無(wú)數(shù)多個(gè)子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間的平衡和耦合及其安全至關(guān)重要，即系統(tǒng)內(nèi)部之間的關(guān)系問(wèn)題。而在眾多的系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系中，持續(xù)、智慧、公共服務(wù)、多系統(tǒng)、大安全一同考慮，安全監(jiān)管和安全自組織一同考慮，本質(zhì)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全一同考慮，上述“三同時(shí)”至關(guān)重要。

4)要素或途徑。智慧安全城市的要素非常之多，但在眾多的要素中，工程實(shí)施重韌性，應(yīng)急系統(tǒng)必不可少，讓系統(tǒng)整體趨向正安全涌現(xiàn)，運(yùn)用好海量大數(shù)據(jù)信息和提取有效安全情報(bào)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)安全，堅(jiān)持人-物-環(huán)-治(治理)等各要素并行、由科學(xué)-技術(shù)-教育-文化各要素統(tǒng)領(lǐng)，這些都是智慧安全城市的關(guān)鍵要素和建設(shè)途徑。

5)方法或?qū)Σ摺Ｖ腔郯踩鞘械难芯糠椒ê芏啵珡钠ヅ涞囊暯强矗捎谥腔郯踩鞘惺?個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，其最為匹配的研究方法是復(fù)雜性理論和方法。安全復(fù)雜性科學(xué)是21世紀(jì)安全科學(xué)的新高地[15]，對(duì)智慧安全城市的基礎(chǔ)理論具有支撐作用；在眾多的安全研究方法中，控制智慧安全城市的風(fēng)險(xiǎn)不確定性有賴(lài)于精準(zhǔn)安全來(lái)破解，由精準(zhǔn)安全可以延伸出一系列新的安全科學(xué)技術(shù)分支，如安全計(jì)算科學(xué)、安全情報(bào)學(xué)、精準(zhǔn)安全控制技術(shù)等。

這些問(wèn)題的關(guān)鍵詞及其中英文表達(dá)如表1所示。根據(jù)表1中各模塊的內(nèi)容和邏輯關(guān)聯(lián)，可以作出圖1所示的宏安全視域下智慧城市安全的基礎(chǔ)理論體系結(jié)構(gòu)模型。

圖1 宏安全視域下智慧安全城市的基礎(chǔ)理論體系結(jié)構(gòu)模型(圖中各符號(hào)的意義與表1對(duì)應(yīng))Fig.1 Basic theoretical system architecture model of smart and safe city from perspective of safety &security (meaning of each symbol in Fig.1 corresponding to Table 1)

表1 未來(lái)智慧安全城市基礎(chǔ)理論體系研究?jī)?nèi)容的關(guān)鍵詞及其中英文表達(dá)Table 1 Key words and Chinese vs English expressions of research contents on basic theoretical system of future smart and safe city

4 結(jié)論

1)進(jìn)入智能時(shí)代，在智慧城市發(fā)展熱潮下，安全城市實(shí)踐迎來(lái)了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城市信息化既是安全城市所立足的現(xiàn)實(shí)背景，也是安全城市實(shí)踐和發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)條件。信息港、信息高速公路為安全城市實(shí)踐開(kāi)辟信息通道，數(shù)字城市整合城市安全信息基礎(chǔ)資源，為安全城市的信息化實(shí)踐提供關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。

2)安全城市的內(nèi)涵非常廣泛，安全城市定義趨向于大安全的范疇發(fā)展，即安全城市包括了災(zāi)害安全、城市自身的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)的新安全等問(wèn)題，但不同城市不同時(shí)期安全城市的發(fā)展有著不同側(cè)重點(diǎn)，因此不必尋求統(tǒng)一發(fā)展模式。

3)目前安全城市的主要研究視角有基于系統(tǒng)的視角、大安全的視角和信息引領(lǐng)的視角，上面3者的綜合是未來(lái)安全城市基礎(chǔ)理論研究的必然，即安全城市的研究必須從大安全的視角和系統(tǒng)整體的思維方式，并以信息科技為主要途徑。

4)智慧安全城市在未來(lái)將得到全面和系統(tǒng)的建設(shè)，智慧安全城市的構(gòu)建需要有前瞻且頂層的系統(tǒng)精心設(shè)計(jì)，一般可以從智慧安全城市的核心概念出發(fā)，有效利用高新科技，依據(jù)系統(tǒng)的層次和結(jié)構(gòu)框架模型有序開(kāi)展建構(gòu)。

5)未來(lái)智慧安全城市的發(fā)展必將使系統(tǒng)越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織在一起，智慧安全城市建設(shè)要在具有足夠前瞻和系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論研究之上，要充分預(yù)見(jiàn)智慧系統(tǒng)本身帶來(lái)的新安全問(wèn)題和未知新風(fēng)險(xiǎn)新隱患。

6)復(fù)雜巨系統(tǒng)智慧安全城市的安全基礎(chǔ)理論體系包括觀(guān)念和視域、智慧安全城市系統(tǒng)的內(nèi)外耦合和輸入輸出平衡、智慧安全城市內(nèi)部各子系統(tǒng)和組分的匹配和協(xié)同、智慧安全城市的主要要素及途徑研究、智慧安全城市的研究方法等，上述內(nèi)容是智慧安全城市核心基礎(chǔ)理論研究課題，必須得到充分的重視。