美智庫奉勸鷹派 莫借“中國威脅”增軍費

馬庫斯?斯坦利

美國昆西國家事務研究所《負責任的治國之道》在線雜志6月16日文章，原題：停止利用“中國威脅”給五角大樓撒更多的錢美國正在進行大規模國防建設。自2016年奧巴馬政府任期結束以來,美國國防開支增長近1/3,漲幅遠超居民消費價格指數。按照通脹率調整后的價格計算，美國目前的國防開支比冷戰期間任何時候都要高，但鷹派仍在推動國防預算過度增長。隨著本周和下周（國會）軍事委員會重要聽證會的召開，國會可能會推動大幅提高軍費開支，使其唇超茸登政府制定的4%的增幅目標。

要求增加軍費開支的呼聲很大程度上基于中國“前所未有的威脅”。正如昆西研究所新報告所述，夸大中國軍事威脅已植根于華盛頓的話術之中。在美國現代歷史上，從未有一個崛起中的大國有望在經濟總量和全球經濟領導地位上超過美國。因此，中國常以夸張的方式出現在美國決策圈，被描述為對美國模糊但極端、甚至關乎存亡的威脅。但強調中國是“極端軍事威脅”嚴重錯誤地描述了美中競爭本質，并嚴重夸大了中國目前的軍事實力和未來采取軍事行動的可能性。事實上，美國為應對中國崛起而大幅增加軍費開支，很可能損害美國的國家安全。

首先，盡管近年來中國更加積極地增強軍事實力，但目前沒有明確證據表明中國決心取代美國，成為全球軍事主導力量。重要的是要明白，中國目前不擁有、也未投資打造像美國那樣覆蓋全球的軍事基地網絡。中國當前軍費開支遠低于美國，也沒有像美國那樣在全球范圍建立廣泛的軍事聯盟。

其次，中國仍主要關注其周邊地區，尋求結束美國過去在這些地區建立的軍事優勢。五角大樓的報告強調中國軍隊在五個特定領域的重大進步：造艦、電子戰、彈道導彈與巡航導彈、網絡能力和綜合防空系統。這些努力主要是為酒除'美國在中國沿海和近海地區的軍事優勢，特別是在臺灣周圍。中國不需要像美國那樣把國防開支分散到世界各地。鑒于中國很可能在經濟上趕上美國，與中國爭奪亞洲主導地位的軍備競賽不僅會失敗，且無:止境的軍備競賽將是極昂貴和危險的。在中國近海爭奪優勢的競賽將加劇地區不穩定，增加做出災難性謨判的風險，可能導致美申直接軍事沖突。

華盛頓需要在亞洲制定這樣一種軍事存在和防御占戈略：既不過分升級、也不過分挑釁，讓美國盟友負擔得起并可以接受，還要輔之以一系列外交政策支持。這不會通過前所未有的國防預算增長、以近乎短視的方式對北京施加更大壓力和軍事威懾來實現。▲（作者馬庫斯?斯坦利，杜海川譯）