推動新就業(yè)群體融入首都城市治理

李明陽 楊璐

[摘要] 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展，以快遞小哥、外賣小哥為主的新就業(yè)群體成為城市發(fā)展不容忽視的重要力量。面對新就業(yè)群體人員復雜、分布廣泛、流動性高、保障偏低等特點，推進新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體在黨的領導下健康蓬勃發(fā)展，海淀區(qū)通過實施“新就業(yè)群體伙伴行動計劃”，推出有溫度的多種措施，切實解決新就業(yè)群體發(fā)展難題，構(gòu)建“黨建引領、服務為本、共建共治”格局，形成了推動新就業(yè)群體融入首都城市治理的海淀實踐。

[關鍵詞] 黨建引領;? 新就業(yè)群體;? 城市治理

[中圖分類號] C912.81? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0080-03

黨中央對于新就業(yè)群體工作一直高度重視。2022年3月，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調(diào)，要高度關注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)蓬勃發(fā)展，新就業(yè)群體不斷壯大，在創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。海淀區(qū)創(chuàng)新實施“新就業(yè)群體伙伴行動計劃”，形成“黨建引領、服務為本、共建共治”格局，推動新就業(yè)群體融入首都城市治理。

把新就業(yè)群體納入“黨建+聯(lián)盟”工作體系

新業(yè)態(tài)組織模式新、體量大、分布廣，新就業(yè)群體人員多、流動性高、組織難度大。為有效統(tǒng)籌全區(qū)各方力量，海淀區(qū)成立區(qū)委書記任組長的領導小組，下設“一辦八組”，建立周調(diào)度、周報送、月更新的工作機制，搭建一個范圍廣泛、功能齊全、相互配合的工作機構(gòu)，同時強化區(qū)委統(tǒng)籌，成立區(qū)級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委，建立快遞行業(yè)黨建工作協(xié)調(diào)機制，將黨建引領作用落到實處，形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、行業(yè)部門指導推動、屬地街鎮(zhèn)兜底負責的工作體系。

構(gòu)建城市治理伙伴關系，組織全區(qū)力量“合”起來。海淀區(qū)堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，進一步明確條塊職責，形成全鏈條聯(lián)動機制，推動與新就業(yè)群體互融共通，率先成立“新業(yè)態(tài)伙伴工作聯(lián)盟”。聯(lián)盟由 24家區(qū)屬職能部門、1家垂直管理部門、4家平臺企業(yè)、15家快遞企業(yè)、29個街鎮(zhèn)以及部分商圈、樓宇園區(qū)代表組成。聯(lián)盟成員共同發(fā)布“新就業(yè)群體伙伴行動計劃”倡議書，倡議政府職能部門爭做聯(lián)系服務企業(yè)的先行者，倡議互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、快遞行業(yè)等新業(yè)態(tài)企業(yè)爭做履行社會責任的示范者，倡議新業(yè)態(tài)企業(yè)爭做推動行業(yè)發(fā)展的引領者，倡議新就業(yè)群體爭做融入城市治理的志愿者。通過打造共商、共建、共創(chuàng)、共享的特色平臺，構(gòu)建黨委政府與新業(yè)態(tài)企業(yè)、新就業(yè)群體“交流對話、共建共享、互融共促”的新陣地、新渠道。

完善組織建設，引領新就業(yè)群體“聚”起來。海淀區(qū)在新就業(yè)群體中健全基層組織、優(yōu)化組織設置、理順隸屬關系、創(chuàng)新活動方式等方面積極探索，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。組建新就業(yè)群體綜合黨委，專門負責新就業(yè)群體黨建工作。通過聯(lián)合建、掛靠建等方式，組建27個流動黨員黨支部;通過自下而上推、自上而下派、屬地考察選三種方式，推選9名新就業(yè)群體黨員、18名社區(qū)（村）書記擔（兼）任流動黨員黨支部書記，100%覆蓋192名新就業(yè)群體黨員;選派54名“兩新”黨建指導員，指導流動支部規(guī)范“五個一”組織生活，逐步形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。通過完善黨的組織建設，新就業(yè)群體黨員人數(shù)不斷擴大，逐漸融入全區(qū)“大范圍統(tǒng)籌、一盤棋策劃”工作格局，為探索構(gòu)建新就業(yè)群體共建共治共享的首都城市治理格局提供了組織保障。

強化思想建設，保障各方思想“統(tǒng)”起來。海淀區(qū)始終堅持突出強化思想建設，以陣地建設為基礎，以文化建設為主線，以活動建設為載體，以制度建設為保障，以榜樣引領為重點。通過“紅色海淀”平臺，開設“云課堂”“紅色大講堂”，利用七一、國慶等重要節(jié)點，組織黨建指導員“送學上門”，開展“小哥書記講黨課”，組織各類學習37場。通過聆聽黨的聲音，強化思想認同，新就業(yè)群體對黨的理解與認識逐漸加深，有近63%的快遞小哥有強烈的入黨意向。小哥們積極向黨組織靠攏，把戴上黨員標牌、沖鋒在前作為一種光榮。新就業(yè)群體在黨的正確引領下，不斷筑牢思想主心骨，把準人生方向盤。

推行以人為本的新就業(yè)群體溫暖工程

人民城市為人民。海淀區(qū)面對新就業(yè)群體的工作、生活難題，堅持人民立場，聚焦“七有”要求和“五性”需求，寓服務于管理中，以服務實效打動人心、溫暖人心、影響人心、贏得人心，切實促進新就業(yè)群體健康發(fā)展。

搭建黨組織站點，及時聽取訴求。海淀區(qū)為精準了解掌握新就業(yè)群體的各項訴求，建立企業(yè)、屬地雙向溝通解決問題機制，搭建“黨員—站點”“黨組織—黨建指導員—街鎮(zhèn)”“黨組織—行業(yè)黨委—企業(yè)黨工委”“黨組織—街鎮(zhèn)—聯(lián)盟—企業(yè)”4條訴求反饋渠道，收集新就業(yè)群體訴求214條，在推動問題解決中逐步提升黨組織和黨員影響力。以新就業(yè)群體實際感受作為試金石，共有2425名小哥參與問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，超過80%的新就業(yè)群體在半年間充分感受到了行業(yè)及屬地的關注和服務，95%的小哥“城市歸屬感、社會認同感、職業(yè)榮譽感”顯著提升。

以暖人心為目的，做好精細化服務。海淀區(qū)整合各方力量，著力解決新就業(yè)群體的急難愁盼問題。針對住宿品質(zhì)差問題，盤活村集體閑置房屋，試點建設“小哥公寓”，在附近設置200組充電柜，既為小哥提供有品質(zhì)、價格實惠的住房，又有利于規(guī)范管理、消除充電安全隱患;針對快遞分揀場地擁堵占道、影響環(huán)境問題，利用“疏整促”閑置空間，四季青鎮(zhèn)、北太平莊街道分別建設一萬平方米大型快遞集中分揀點，中關村街道在樓宇等空間緊缺區(qū)域，探索微型“文明快遞小院”，打造規(guī)范分揀示范陣地;針對工作途中無處歇腳問題，聯(lián)合貝殼找房、便利蜂、銀行網(wǎng)點等，建立海淀街道“紅帆”暖心驛站、學院路街道“追夢小哥之家”等868個“溫馨驛家”服務站，提供飲水、充電、休息、公益理發(fā)等服務;針對在小區(qū)、樓宇、商鋪進門難問題，通過“新伙伴承諾”行動，引導2140個小區(qū)、1100多個樓宇、3000多家臨街商鋪，簽訂承諾書、張貼“我支持”“我參與”宣傳標語。海淀區(qū)通過黨和政府以及新就業(yè)群體的共同努力，形成全社會關心關愛新就業(yè)群體的濃厚氛圍。小哥們紛紛表示，自己不再是城市的過客，而是助推城市發(fā)展、享受城市紅利的一分子。

分類施策，提升服務溫度。海淀區(qū)統(tǒng)籌11家職能部門為新就業(yè)群體提供求職就業(yè)、權益保障、法律援助、心理疏導等10類30條“政策服務包”，用心用情幫助新就業(yè)群體在“思想上解惑、精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓”。區(qū)司法局開通新就業(yè)群體法律咨詢專線;區(qū)衛(wèi)健委提供海淀區(qū)社區(qū)心理健康管理系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺;區(qū)人社局提供專項活動招聘會、職業(yè)微課堂、職業(yè)指導等服務;交通支隊提供車管上門、安全培訓教育;學院路街道設立“追夢小哥夜校”提供標準式課程和點單式課程，成立“追夢小哥職工書屋”提供技能培訓類書籍。這一系列特色服務創(chuàng)新，提升了服務的溫度、廣度、深度，使新就業(yè)群體各項權益得到有效保障，從而更有獲得感、幸福感、安全感。

鼓勵和扶持新就業(yè)群體參與城市治理

習近平總書記強調(diào)要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。1海淀區(qū)堅持整體觀念、系統(tǒng)思維，充分調(diào)動新就業(yè)群體的積極性，通過創(chuàng)新方式方法和工作機制，激發(fā)新就業(yè)群體融入首都城市治理的積極性主動性。

創(chuàng)新激勵機制。海淀區(qū)在部分新就業(yè)群體集中的社區(qū)居委會，設立新就業(yè)群體委員會，以社區(qū)公約的形式，提高新就業(yè)群體的社會責任意識，讓新就業(yè)群體融入社區(qū)治理。通過“三報到”活動，推動新就業(yè)群體向黨群中心報到、黨員向綜合黨委報到、站點企業(yè)向?qū)俚亟宙?zhèn)報到，實現(xiàn)企業(yè)站點、黨組織黨員、新就業(yè)群體與屬地建立常態(tài)化互動聯(lián)系，通過“小哥黨員先鋒榜”，向企業(yè)黨組織一季度一反饋，作為企業(yè)黨組織了解黨員屬地表現(xiàn)的重要依據(jù)。

發(fā)揮科技優(yōu)勢。海淀區(qū)堅持科技賦能新就業(yè)群體融入社會治理，在全市率先開發(fā)“車騎先鋒”線上服務平臺，整合線下服務陣地和“新業(yè)態(tài)伙伴工作聯(lián)盟”資源，聚焦“人員管理、服務保障、共治共享”三大關鍵，實現(xiàn)“報到備案、生活地圖、活動發(fā)布、隨手拍、積分兌換”五大功能。自上線以來，共吸引10176名新就業(yè)群體人員報到注冊，發(fā)布活動299個，線上報名15000余人次，核實隨手拍線索788條，“車騎先鋒”逐步成為新就業(yè)群體參與基層治理的重要載體。同時，各街鎮(zhèn)利用公眾號、小程序等方式，構(gòu)建良性互動溝通平臺，提供社區(qū)發(fā)展、家庭綜合、公共服務、支持性業(yè)務等多項輔助。新就業(yè)群體范疇內(nèi)從業(yè)人員掃碼注冊，即可使用電子地圖、社區(qū)報到、服務清單、線上答疑等17項功能，為參與群體活動提供了極大的便利。

打造品牌活動。鼓勵新就業(yè)群體“亮風采、亮承諾、亮身份”，堅持樹典型，主動參與爭當風險預警、信息保密、交通安全、文明宣傳、社區(qū)防控、環(huán)境美化、服務群眾“七大員”，全面激發(fā)新就業(yè)群體爭創(chuàng)先鋒、履職敬業(yè)、服務奉獻的責任感和使命感，讓黨員“平時亮出來、困難站出來、危急豁出來”，帶動廣大新就業(yè)群體積極向黨組織靠攏，推動榜樣個體行為轉(zhuǎn)化為群體效應。新就業(yè)群體參與城市治理熱情被充分調(diào)動，2600余名小哥加入流動消防巡查隊，發(fā)現(xiàn)上報安全隱患133件;560名網(wǎng)約車司機“跑出海淀新文明”，150名小哥參與獻血，茍建國等5名外賣小哥臨危不懼妥善處置火情，榮登“2021北京榜樣”周榜。特別是積極參與新冠肺炎疫情防控服務，快遞小哥作出了突出貢獻，已成為海淀區(qū)疫情防控的一支重要力量。

[參考文獻]

[1]中共中央黨校（國家行政學院）.習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題[M].北京：人民出版社，中共中央黨校出版社，2020.

（作者簡介：李明陽，中共海淀區(qū)委黨校綜合教學部講師;楊璐，中共海淀區(qū)委黨校綜合教學部副主任、副教授）

責任編輯 / 王曉霞