野心勃勃的創新項目何以失敗：紐約公共圖書館中央圖書館計劃的回顧與反思

肖鵬　蔡思妍　蔡沅欣

摘? ?要：文章旨在梳理紐約公共圖書館中央圖書館計劃，探究其對圖書館負責任創新的啟示。采用網絡調查法和歷史研究法收集并分析紐約公共圖書館中央圖書館計劃的檔案、報道及其他一手材料，梳理中央圖書館計劃的提出背景、主要內容以及實施過程。從中央圖書館計劃的案例研究發現，在高質量發展的背景下推動圖書館創新必須注意：搭建溝通橋梁，破除信息不透明；實施綜合考量，預測正反面影響；持續調整計劃，汲取已有的經驗；堅守機構本職，不為創新而創新。

關鍵詞：中央圖書館計劃；紐約公共圖書館；負責任創新

中圖分類號：G258.2? ?文獻標識碼：Ａ? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2022090

Why Ambitious Innovation Projects Failed： A Review and Reflection of the New York Public Library's Central Library Plan

Abstract This article aims to sort out the New York Public Librarys Central Library Plan and explore its implications for responsible innovation in libraries. The paper adopts the method of network investigation and historical research to collect and analyze the archives， reports and other primary materials of the New York Public Librarys central library plan， and sort out the background， main content and implementation process of the central library plan. The author found from the case study of the central library plan that to promote library innovation in the context of high-quality development， we must pay attention to： build a communication bridge to break the opacity of information; implement comprehensive considerations to predict positive and negative impacts; continuously adjust plans and learn from existing experience; stick to the organization's own duties and do not innovate for the sake of innovation.

Key words Central Library Plan; New York Public Library; responsible innovation

我們總熱衷褒獎成功，卻鮮少關注失敗。但事實上，成功的經驗往往難以復制，失敗的原因卻多半雷同。隨著外部挑戰日益劇烈、形勢越漸復雜，圖書館的創新研究需要更加重視失敗的教訓。本文聚焦一項野心勃勃卻中途折戟的大型項目——紐約公共圖書館（New York Public Library）的“中央圖書館計劃”（Central Library Plan）。該計劃以空間創新與改造為中心，同時涉及技術創新、服務創新乃至于當下我國公共文化領域熱議的社會化創新，從2007年到2014年間幾經沉浮，在美國圖書館界乃至全社會掀起了廣泛的討論。然而，對于這樣一個重要的事件，國內學界除了一些新聞報道或編譯材料［1-2］，系統考察仍尚付闕如。基于此，本文試圖在系統梳理中央圖書館計劃的背景、內容等基本史實的情況下，以“負責任創新”（Responsible Innovation）的理論透鏡剖析其失敗的因由，并在此基礎上討論高質量發展背景下圖書館創新的注意事項與關鍵要點。

文中所用的材料主要來自拯救紐約公共圖書館委員會（The Committee to SAVE NYPL，以下簡稱“拯救委員會”）、公民保衛圖書館（Citizens Defending Libraries）組織、梅爾維爾出版社（Melville House）以及紐約市政府和紐約公共圖書館等官方站點。首先，紐約公共圖書館是計劃的發起主體，其年度報告等相關材料有助于分析計劃提出的原因及其基本立場；紐約市政府官網有大量相關文件，有助于了解計劃的提出背景；其次是反對該計劃的拯救委員會和公民保衛圖書館組織，它們的官網匯集了多份報告、影像資料和《國家》《紐約時報》等重要媒體關于中央圖書館計劃的新聞報道；最后梅爾維爾出版社官網以及其他相關站點也存儲了與計劃相關的大量資料性文本。立足上述文獻資料，本文梳理了中央圖書館計劃的主要內容及其經驗教訓，以為圖書館行業開展類似的改造工程、實施大型創新項目提供參考。

1? ?中央圖書館計劃的提出背景

一言以蔽之，紐約公共圖書館“中央圖書館計劃”的主要目的是通過出售部分館舍的房地產，并借此獲得經費，對紐約公共圖書館進行改造。了解當時的歷史語境，有助于我們更充分地認識整個計劃。

1.1? ? 金融危機增加圖書館的經濟壓力

2005年財年以前，紐約公共圖書館財政狀況一直比較健康［3］，但自2006年財年起，圖書館的運營支出開始高于運營收入。金融危機期間這一壓力進一步加大，由于圖書館捐贈基金的市場價值下降、紐約市削減了4%的政府支持等原因，該館在2009年財年出現入不敷出的局面［4］。盡管在2010年之后，美國經濟情況有所好轉，但圖書館獲得的捐贈資金和政府支持依舊持續減少，2010年財年的圖書館運營收入就比2009年財年減少了約1900萬美元［5］。而該館仍需要保持對館藏服務、建筑設施等方面的投入，其經濟壓力長期存在。

從當時美國圖書館界的情況來看，預算短缺不僅僅是紐約公共圖書館一家的困難。美國圖書館協會（American Library Association，ALA）曾在2008年年會上強調“經濟放緩可能會導致圖書館無法獲得足夠的資金”［6］。面對這樣的形勢，美國多所大型公共圖書館都采取了特殊措施以應對經濟惡化的影響。如洛杉磯公共圖書館重新設計服務模式以控制短期成本［7］；西雅圖公共圖書館通過裁員等舉措削減支出，鼓勵個人和組織向圖書館捐款，同時通過積極游說，說服市議會恢復原預計削減的預算［8］。紐約公共圖書館也開始采取一些舉措削減經費，如整合圖書館的服務、縮減圖書館的數量等，中央圖書館計劃也是在這一背景下提出的。

1.2? ? 城市發展創造了房地產交易環境

中央圖書館計劃啟動之時，紐約有著較好的房地產交易環境。早在2003年，時任紐約公共圖書館館長的保羅·勒克萊爾（Paul LeClerc，以下簡稱“勒克萊爾”）開始考慮通過房地產銷售等舉措革新紐約公共圖書館［9］。2007年，紐約市政府下定決心推行新一輪的城市總體規劃。時任紐約市市長邁克爾·布隆伯格（Michael R.Bloomberg，以下簡稱“布隆伯格”）頒布了一項名為《更蔥綠、更美好的紐約》（A Greener Greater New York）的城市規劃。該規劃指出紐約市建筑用地的供不應求導致房價逐步抬高［10］。根據2002-2013年紐約州所有交易房價指數折線圖（見圖1）可知，紐約州市房價自2002年持續上漲，并在2007年到達了波峰，規劃的判斷大體準確。新城市規劃提供的土地買賣環境、持續走高的房價，使得紐約公共圖書館考慮售賣部分房地產以緩解財政壓力、獲取額外資金［11］。紐約公共圖書館以其龐大的總分館網絡聞名，其中許多分館所在建筑物的產權為紐約市所有，“只要將其用作圖書館的用途，它們將免費提供給紐約公共圖書館長期使用”，也有一部分為租用所得［12］；可以出售的主要是紐約公共圖書館自己持有的唐奈爾圖書館（Donnell Library）、科學、工業和商業圖書館（Science，Industry and Business Library，以下簡稱“SIB圖書館”）和曼哈頓中部圖書館（Mid-Manhattan Library，以下簡稱“MM圖書館”）等分館所在建筑物的產權［9］。

1.3? ? 提供創新服務與空間改造的需要

由于中央圖書館計劃的實施時間較長，如果說計劃早期的提出是因為經濟方面的壓力，那么到了后期尤其是2010年美國逐步走出經濟危機之后，計劃的主要推動力就變成了紐約公共圖書館求變求新的需要。

一方面是日益變化的用戶需求。計劃提出之時，史蒂芬·A·施瓦茨曼大樓（Stephen A.Schwarzman Building，以下簡稱“施瓦茨曼大樓”）內的人文與社會科學圖書館（Humanities and Social Sciences Library，以下簡稱“HSS圖書館”）的到館訪問人數逐步減少［14］。而由于數字化技術的普及，館方認為應該在大樓內添置計算機等信息技術設備，提高訪問數字資源的機會，同時加強其社會化功能，推動紐約公共圖書從圖書館傳統服務提供者轉向更具創新力和影響力的綜合性場所［15］。其次是建筑老化帶來的改造需要。施瓦茨曼大樓有近75%的空間未向用戶開放，且樓內存儲館藏的歷史悠久的書庫不符合當時的消防法規，也缺少良好的溫濕度控制條件和設備來保護珍貴的文獻［16］。類似的，以流通借閱為主要職能的MM圖書館也同樣年久失修且空間資源緊缺［17］。這些問題都需要通過較大規模的空間改造工程以獲得解決。

2? ?中央圖書館計劃的主要內容

2007年6月，紐約公共圖書館理事會批準了一項耗資數億美元的創新計劃——中央圖書館計劃［18］。從2007年提出到2014年最終中止，中央圖書館計劃經過了多次調整、修改，但其始終有兩項核心內容。

第一是出售部分分館的產權。早在2007年甚至更早之前，紐約公共圖書館就計劃逐步關閉唐奈爾圖書館、SIB圖書館、MM圖書館等幾家自有產權的圖書館，賣出其部分或全部的建筑物和土地［18-20］。

更重要的是第二項內容，即改造施瓦茨曼大樓。可以說，出售產權的主要目的之一也是為了支持改造，所謂的中央圖書館計劃，指向的正是被視為紐約公共圖書館“中心”建筑的施瓦茨曼大樓［21］。對大樓的改造計劃包括以下內容：

（1）搬遷施瓦茨曼大樓七層書庫中的館藏圖書。原藏于施瓦茨曼大樓的數百萬件館藏將被轉移至布萊恩特公園（Bryant Park）的地下書庫［22］和新澤西州的研究館藏和保存聯盟（Research Collections and Preservation Consortium，ReCAP）［23］，后者配備有“高密度，環境可控的書架設施”［24］，是專門為紐約公共圖書館和哥倫比亞大學等高校圖書館提供存儲服務的機構；（2）搬遷館藏之后，在保存羅斯主閱覽室（Rose Main Reading Room，也即著名的“玫瑰廳”）基本歷史原貌的前提下，拆除館內的鐵制書庫［16］，擴展樓內的公共區域；（3）拆除書庫，騰出空間之后，在大樓內建造一個配置更多公用計算機的流通圖書館［19］；與此同時，還將翻修原本不對外開放的大樓二層，創建至少可以容納400位用戶的學者和作家中心［25］，以此為用戶提供新的可用空間；（4）在改造后的施瓦茨曼大樓內重新安置館藏。關閉SIB圖書館和MM圖書館后，SIB圖書館擁有的大量研究型館藏會與施瓦茨曼大樓內的原HSS圖書館的研究型館藏合并［19］；SIB圖書館的非研究型藏書將同MM圖書館的館藏一起安置在大樓二層新建的流通圖書館［23］。如上所述，新的流通圖書館將取代原有的MM圖書館，同時借此機會實施技術創新，配備更多的計算機設備，大幅擴展紐約公共圖書館的在線服務功能；（5）對施瓦茨曼大樓的建筑墻面和窗戶等進行改造。與內部改造不同，對大樓建筑的一些特定改建需要得到地標保護委員會（Landmarks Preservation Commission，該委員會主要負責保護和管理紐約市具有重要歷史和文化意義的建筑）批準。在得到批準后，紐約公共圖書館會針對屋頂、墻面、窗戶等展開改造工作，主要是增加新入口以服務更大的人流量［26］；添置新的空調裝置；將窗戶改造為緊急消防通道以提高安全性等［27］。

總的來說，中央圖書館計劃的核心目標是通過關閉部分分館并出售相應的產權，進而在施瓦茨曼大樓打造一座面向新時期、新需求的綜合性圖書館。在紐約公共圖書館看來，中央圖書館計劃不僅能夠解決MM圖書館建筑老化、HSS圖書館館藏保護失當和圖書館預算短缺等問題（每年可以為紐約公共圖書館節省1500萬美元的成本［26］），還可以將施瓦茨曼大樓改造為世界上最大的集研究圖書館和流通圖書館于一體的建筑［28］，提高到訪率和影響力，以此重塑紐約公共圖書館的形象和地位。

3? ?中央圖書館計劃的實施過程

本文概述了中央圖書館計劃的內容，在具體實施過程中，這一計劃實際上經歷了非常曲折的過程。大體來講，根據公眾對該計劃細節的了解程度，可以簡單劃分為兩個階段：低調推進階段和公眾參與階段。

3.1? ? 低調推進階段

由于擔心出售圖書館資產以及改造施瓦茨曼大樓這一具有歷史意義的重要建筑可能引發較大的社會爭議，中央圖書館計劃實施的早期雖然也對外發布了一些信息，卻是以相對低調的姿態推進的。2007年6月，紐約公共圖書館理事會在兩次對公眾保密的會議上檢署批準了中央圖書館計劃［18］。實施該計劃需要巨額資金的投入，最早的預估成本為2.5億美元，其后在2012年增長到3億，2013年又增長到3.5億（這里主要為改造中央圖書館的成本，倘若把同一時期建設新分館、增強在線服務等方面的規劃都加入，預計總成本將達到10億美元）［18，29］。由于政府的資金支持尚未能確定，是年，作為中央圖書館計劃的一部分，紐約公共圖書館把唐奈爾圖書館的館藏和服務轉移到HSS圖書館、MM圖書館、紐約公共表演藝術圖書館（New York Public Library for the Performing Arts）和大中央圖書館（Grand Central Library）［30］。其后，紐約公共圖書館正式同意將唐奈爾圖書館的土地和建筑以5900萬美元的價格出售給東方快車酒店（Orient-Express Hotels）［31］。基于協議，紐約公共圖書館在售賣康奈爾圖書館的房地產后，將與房地產商在此處合作建設一座新的、較小的圖書館，以滿足當地居民的需要［30］。值得注意的是，由于經濟不景氣，后來東方快車酒店將這一合同轉讓給另外兩家開發商，新的唐奈爾圖書館在中央圖書館計劃夭折之后的2016年才重新開放［32］，期間缺席多年的圖書館服務一直是當地民眾對計劃不滿的重要原因之一。

在2008年3月11日舉辦的一次新聞發布會上，時任紐約公共圖書館理事會主席的凱瑟琳·馬龍（Catherine C. Marron，以下簡稱“馬龍”）和館長勒克萊爾宣布了雄心勃勃的中央圖書館計劃［29］，但此時并未向公眾披露該計劃的細節。為推動中央圖書館計劃順利落實，紐約公共圖書館理事會成立專門的委員會遴選合適的建筑師，并最終在2008年10月份敲定諾曼·福斯特（Norman Foster，以下簡稱“福斯特”）承擔此項工作［33］。2008年秋季，紐約公共圖書館已經找到有意購買MM圖書館房地產的買家，但受到經濟危機影響，此項交易最終未能達成［18］。2009年，勒克萊爾在《2008年度報告》（2008 Annual Report）中表示會重新考慮實施中央圖書館計劃的時間［33］。

2010年2月10日，紐約公共圖書館舉辦理事會會議，馬龍宣布市長布隆伯格將為中央圖書館計劃提供5000萬美元的支持［9］，在一定程度上保障中央圖書館計劃的落地。勒克萊爾也在《2009年度報告》（2009 Annual Report）中表示在接下來的一年里，紐約公共圖書館會著手改造施瓦茨曼大樓［4］。2010年10月，勒克萊爾重新推出了一份計劃時間表，其中包含聘請專業公司拆除施瓦茨曼大樓內的書架［9］。

2011年夏季，紐約公共圖書館迎來施瓦茨曼大樓百年慶典的同時，圖書館管理層也發生了變更［5］。2011年7月，紐約公共圖書館敲定了新的管理層，安東尼·馬克思（Anthony Marx，以下簡稱“馬克思”）被任命為紐約公共圖書館館長。馬克思接手時，紐約公共圖書館籌措的社會捐贈持續增長［25］，同時紐約市政府也于2011年6月最終承諾就中央圖書館計劃撥款1.51億美元［23］。然而，這些資金仍難以滿足計劃的全面落地，因此該館又考慮出售康奈爾圖書館之外其他分館的產權。

3.2? ? 公眾參與階段

2011年11月，斯科特·謝爾曼（Scott Sherman）在《國家》刊物上發布文章，首次向公眾介紹中央圖書館計劃的細節［31］，引起社會各界人士對中央圖書館計劃的關注。

隨著社會各界對中央圖書館計劃有了越來越清晰、全面的認識，對這一計劃的反對聲音也愈發激烈。根據相關材料，民眾反對的理由主要有三個：首先也是最重要的，紐約公共圖書館在實施計劃前并未充分向公眾公開中央圖書館計劃，包括成本效益分析、詳細預算等內容［34］。這種信息不對等和溝通不充分導致公眾難以理解中央圖書館計劃的目的［35］。其次，計劃本身存在諸多缺陷、至少有許多值得斟酌之處。如不少意見領袖認為，從歷史保護的角度來講，各項改造工程會破壞施瓦茨曼大樓這一地標建筑的完整性和歷史意義。類似的，出售和關閉部分圖書館的目的是為了改造施瓦茨曼大樓、拓寬可用空間，但這種改造是以犧牲多個社區民眾的圖書館分館服務為代價的（至少在一定時間內）［36］。此外，增強中央圖書館的社會化功能（如擁有咖啡廳等設置）和數字服務能力（如新配備大量計算機）或多或少是拍腦袋的決策，并沒有認識到大多數紐約民眾對圖書館的真正需求點在于其核心的基本服務。第三，計劃所需的成本極高且其預算隨著計劃的推行持續上升。上文提到，隨著計劃的推進，其核心的空間改造預算從剛開始的2.5億美元增加至3.5億美元，但紐約公共圖書館似乎并未考慮更加經濟可行、破壞性更小的替代方案，如“保留書架并升級MM圖書館”等［36］。

基于上述理由，拯救委員會于2012年初成立，作為一個自發的志愿者組織，該委員會旗幟鮮明地反對售賣分館、拆除施瓦茨曼大樓書架等行為［37］。公民保衛圖書館組織和圖書館愛好者聯盟（Library Lovers League）也于2013年開始采取行動，反對中央圖書館計劃。其中，前者致力于阻止紐約公共圖書館的售賣活動并倡導資助圖書館［38］，后者是一個“由圖書館愛好者組成的非正式網絡，致力于將紐約公共圖書館從出售和縮減中拯救出來”［39］。

頂著多方面的壓力，2012年2月，紐約公共圖書館對中央圖書館計劃進行了調整并重新發布［40］。2012年5月，具有確定地方預算優先級和城市服務監督等職能的曼哈頓第一社區委員會（Manhattan Community Board 1）召開會議，評估紐約公共圖書館經費使用的優先級別［41］，在綜合分析利弊后，要求紐約公共圖書館在實施中央圖書館計劃之前對計劃進行經濟影響研究［41］。然而該年6月，出售計劃還是執行了，預計價值上億美元的六層SIB圖書館建筑出售了其中五層，但換來的僅有約6000萬美元，無疑有“賤賣”之嫌［23］，輿論危機進一步發酵。同年7月，以提供特定學區教育建議為職責的青年、教育和圖書館委員會（Youth， Education & Libraries Committee）召開會議，圍繞中央圖書館計劃進行介紹和討論，會議上有人提出“用售賣SIB圖書館得到的資金翻新MM圖書館”的建議，但馬克思館長對此并不認同［26］。

2013年1月，地標保護委員會通過了紐約公共圖書館提出的改動施瓦茨曼大樓建筑外部的請求［42］。2013年5月，福斯特就拆除施瓦茨曼大樓內的書架向紐約市建筑局（NYC Department of Buildings）申請許可證，并在申請資料中稱書架的拆除屬于非結構性問題。隨后在6月，紐約市建筑局批準了該申請［23］。然而，施瓦茨曼大樓的鋼鐵書架和建筑外觀具有重要的歷史象征意義，因此拆除申請的批準引發了更激烈的批評。

2013年7月，反對中央圖書館計劃的學者及作家相繼提交了兩份訴訟。與此同時，在2014-2021年期間擔任紐約市市長的比爾·德·白思豪（Bill de Blasio，以下簡稱“白思豪”）也于2013年7月候選期間在施瓦茨曼大樓前公開反對中央圖書館計劃［42］。2014年，已離任的紐約公共圖書館館員馬修·扎德羅茲尼（Matthew Zadrozny）在紐約公共圖書館前吃雞肉的照片在網絡瘋傳［43］，為中央圖書館計劃贏得了更廣泛的社會關注。在公眾反對計劃的呼聲持續高漲的背景下，2014年5月，紐約公共圖書館宣布保留施瓦茨曼大樓內的書架，翻修而非出售MM圖書館的建筑［44］，由此宣告這場轟轟烈烈的中央圖書館計劃的結束。

4? ?關于中央圖書館計劃中止的若干思考和啟發

負責任創新強調多元主體的參與、持續預測、響應創新后果以促進可持續發展［45］。近年來，課題組正嘗試將這一理念從科技治理領域延展到社會治理、尤其是將其作為指導圖書館開展創新的治理工具［46］。負責任創新或許有望作為一把天秤，幫助我們更加系統全面地認識和評價以中央圖書館計劃為代表的創新案例。盡管中央圖書館計劃被打上“中道夭折”的標簽，但這也是一個公眾自發地以“負責任”的姿態參與和影響圖書館決策的成功案例。下文將進一步梳理中央圖書館計劃這一創新項目中蘊含的經驗和教訓，特別關注圖書館在開展創新、預測創新、實施創新等進程中如何“負責任”地開展活動。

4.1? ? 搭建溝通橋梁，破除信息不透明

作為公共部門，圖書館在開展中央圖書館計劃此類影響深遠的大型變革時，為確保相應舉措更好地被利益相關者了解和認可，有必要堅持公開透明的原則。在中央圖書館的案例中，《紐約州圖書館理事會手冊》（Handbook for Library Trustees of New York State）明確規定，理事會的職責范圍包括“根據社區需求，定期規劃和評估圖書館的服務方案”［47］，但在計劃的實施過程中，圖書館并沒有及時向社會公開中央圖書館計劃所涉及的巨額資金［48］，拯救委員會成員蘇珊·伯諾夫斯基（Susan Bernofsky）參觀七層書架時被禁止拍照［49］，負責中央圖書館計劃的相關理事拒絕接受采訪［50］等，都傳遞出紐約公共圖書館因擔憂引起民憤而不愿將該計劃向社會層面公開的消極態度［50］，這在一定程度上引起了公眾對該計劃的反感。

尊重公眾意愿、聆聽公眾需求是圖書館踐行負責任創新的必要途徑。圖書館在開展創新活動時應該采取公開透明的方式，綜合考慮多方訴求和利益。以波士頓公共圖書館（Boston Public Library）為例，2019年波士頓公共圖書館開始改造羅斯林代爾分館（Roslindale Branch）。2017年，在時任市長馬丁·沃爾什（Martin J. Walsh）的組織下，波士頓公共圖書館圍繞該改造計劃舉辦了第一次社區會議，充分了解社區居民的想法和意見［51］。2021年，波士頓公共圖書館羅斯林代爾分館的改造圓滿完成，時任市長吳弭（Michelle Wu）在剪彩活動上評價道，“此次改造是社區的真實反映”［52］——這無疑是一個站在中央圖書館計劃對立面的正向案例。

4.2? ? 實施綜合考量，預測正反面影響

中央圖書館計劃失敗的根本原因是計劃的制定未經嚴謹論證，在創新規劃上存在多方面的缺陷。第一，圖書館未考慮更為經濟的替代性方案。在書庫改造方面，巴黎國家圖書館書庫比施瓦茨曼大樓七層書庫還要古老得多，而該圖書館選擇通過升級優化相關硬件設備的方式改造書庫［53］。蘇珊·伯諾夫斯基在參觀七層書庫后也表示，“書架仍保持良好的條件，升級溫濕度控制系統比拆除書架并翻修整座建筑更實惠”［49］。在應對館舍老化方面，比起花費上億美元改造施瓦茨曼大樓并在其中打造新的流通圖書館，翻修MM圖書館顯然更為經濟可行［19］；第二，計劃其實并沒有真正解決圖書館面臨的資金困境。“中央圖書館計劃未從根本上解決圖書館面臨的資金短缺問題”是工會組織、社區組織負責人等紐約重要社會人士2014年致信白思豪市長時提出的一大顧慮［54］。紐約公共圖書館起初預估完成計劃需要3億美元，到后期又宣布可能存在嚴重的成本超支問題［48］——從館藏遷移后的維護成本來看，數百萬冊藏書遷移至館外進行存儲和管理還需要更多的資金保障。正如上文所言，到2011年前后，紐約公共圖書館面臨的經濟環境已經大有改善，這使得公眾擔心該計劃可能使圖書館重新陷入資金危機中；進一步講，倘若紐約公共圖書館完成中央圖書館計劃后沒有實現預期需要節省的成本，在艱難的資金短缺環境中，是否會縮減服務數量、降低服務質量尚不得而知。綜上，誠如白思豪市長評價，“中央圖書館計劃是個未經過充分考慮、未充分權衡結果、未充分探討成本的倉促且不成熟的計劃”［55］。

圖書館在開展創新活動的過程中應當全面分析和考量創新活動可能產生的正反面影響，做出適宜的選擇。以圣查爾斯公共圖書館（St. Charles Public Library）的翻新和擴建為例，圖書館聘請的評估人員采用標準評價指標，回溯圖書館的維修歷史并與圖書館員進行充分的交流與討論，進而有效判斷圖書館內部設施和外部建筑需要維修的情況以及預估維護成本［56］。與此同時，圣查爾斯圖書館積極開展社區調查，發現“大多數受訪者支持圖書館的改造和擴建，以此為青少年等用戶提供更大的空間”［57］。基于初始預估成本和調查結果，圣查爾斯公共圖書館制定了符合圖書館發展方向和契合用戶需求的翻修和擴建計劃［58］。

4.3? ? 持續調整計劃，汲取已有的教訓

計劃夭折的另外一個原因是沒有仔細總結前期出現的問題，慎重聆聽并斟酌反對的聲音。紐約公共圖書館關閉唐奈爾圖書館并售賣圖書館的房地產后，免費公共空間的大幅減少、館藏和服務搬遷造成的不便，已經使得公眾對這一決策極其不滿［59］。公民保衛圖書館組織的聯合創始人卡羅琳·麥金太爾（Carolyn Mclntyre）更提出“唐奈爾圖書館建筑的拋售價格遠低于其市場價值，且沒有使現有的圖書館受益”［55］。在這樣的情況下，中央圖書館計劃仍決定繼續出售SIB圖書館的房地產，最終導致SIB圖書館的出售價格也低于其市場價值［23］。此外，最早關閉的唐奈爾圖書館的遷移工作量遠超預期，但在沒有拿出解決方案的情況下，中央圖書館計劃仍決定按照類似的方式方法遷移SIB圖書館和MM圖書館［30，22］，也進一步激發了民眾的抗議情緒。

在開展創新工作的過程中，圖書館顯然應當汲取已有經驗，防止重蹈覆轍，及時、有效地探討和證明決策的可行性。如舊金山公共圖書館（San Francisco Public Library）在部署RFID技術前，成立了技術和隱私咨詢委員會負責與RFID相關的技術和隱私工作。該委員會既參考了RFID在圖書館領域外的應用，還借鑒了其他圖書館實施RFID的經驗，其中包括考察學習伯克利公共圖書館（Berkeley Public Library）和安大略省公共圖書館（Ontario Public Library）部署RFID的最佳實踐經驗［60］。這些經驗雖然不能直接作為實施RFID的標準答案，但對于圖書館結合實際，綜合考量創新可行性及其價值等具有珍貴的借鑒意義。

4.4? ? 堅守機構本職，不為創新而創新

圖書館的創新活動不能是“為了創新而創新”，創新的最終目的是為了提供更好的服務。紐約公共圖書館設想中央圖書館計劃會給公眾帶來更為高效便捷的圖書館服務，但計劃的實施反而導致服務效能的降低，一些創新的內容并沒有得到民眾的支持、也經不起推敲。

最典型的就是“貯存圖書館+館藏外遷”的計劃。當時最重要的反對理由之一，就是大量館藏搬出施瓦茨曼大樓造成了訪問和獲取的不便。據拯救委員會披露，“前期中央圖書館計劃的執行已使得施瓦茨曼大樓內的館藏數量至多只存留原先的三分之二。倘若圖書館完全實施該計劃，將只有約40%的館藏留在樓內”［61］。伴隨著超半數的館藏外遷，新的問題逐漸浮現：如何保證民眾便利地獲取館外的館藏資源？對此，館長馬克思曾表示會通過開發“網上書籍申請系統”、增加運輸車輛和相關工作人員等方式升級服務［26］，但是公共圖書館用戶的使用習慣和使用環境與采納類似方案的大學圖書館用戶有很大不同，他們更習慣使用到館服務，需要為此變化付出更多的學習和時間成本。更重要的是，若訪問、獲取和管理館外書籍的資金得不到保障，圖書館應該怎么繼續提供便利的服務。類似的，分館的關閉在實質上導致公共空間大幅減少，也帶來了一系列問題。從紐約公共圖書館《2012年度報告》（2012 Annual Report）中可知，SIB圖書館、MM圖書館和HSS圖書館的訪問量均位列紐約公共圖書館系統前五，且前兩館的訪問人數總量約為HSS圖書館的60%［62］。雖然中央圖書館計劃號稱要為民眾爭取更多的空間，但據拯救委員會的有關文件，前兩館的公共空間面積之和約是改造后的施瓦茨曼大樓的3.75倍［61］。也就是說，改造后可用空間其實更小、分布也過于集中，安置諸多計算機也并不符合用戶的真實需求。

5? ?結語

中央圖書館計劃的失敗既與計劃本身存在的缺陷有關，也與紐約公共圖書館理事會在計劃的制定、實施時期未充分考慮到各方利益主體需求、未充分預估計劃的社會影響等密切關聯。實施圖書館創新和改革的出發點固然是為了圖書館的進步和發展，但任何一項革新都需要秉持負責任的態度。中途夭折的中央圖書館計劃提醒我們，圖書館既要重視發展和創新，更要對社會公眾和利益相關者負責，必須充分考慮創新計劃的效益和社會影響，聆聽多方利益主體的聲音，才能在高質量發展的背景下保持圖書館事業持續健康發展的生命力。

參考文獻：

［1］? 劉丹妮.紐約公共圖書館將變成“咖啡館”？［N］.中國社會科學報，2012-05-23（A3）.

［2］? 曹磊編譯.紐約公共圖書館進行分館改造［N］.圖書館報，2017-10-27（A11）.

［3］? The New York Public Library.2005 Annual Report［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//www.nypl.org/sites/default/files/2005AnnualReport_1.pdf.

［4］? The New York Public Library.2009 Annual Report［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//www.nypl.org/sites/default/files/2009_Annual_Report.pdf.

［5］? The New York Public Library.2010 Annual Report［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//www.nypl.org/sites/default/files/nypl_ar10_1.pdf.

［6］? American Library Association.2008 annual Conference Anaheim，CA.FY 2009 Budget Presentation［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.ala.org/aboutala/sites/ala.org.aboutala/files/content/governance/council/council_documents/2008_annual_council_docus/CD13.3.pdf.

［7］? COUNTY OF LOS ANGELES LIBRARY COMMISSION.REPORT ON THE PUBLIC LIBRARYS FINANCING STRUCTURE［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//file.lacounty.gov/SDSInter/bos/supdocs/57918.pdf.

［8］? The seattle public library.2009 Annual Report［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.spl.org/Seattle-Public-Library/documents/about-us/annual-reports/1-18_2009annualreport.pdf.

［9］? Scott Sherman.Patience and fortitude：power，real estate，and the fight to save a public library［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//archive.org/details/patiencefortitud0000sher/page/n15/mode/2up？q=real+estate.

［10］? New York City.PlaNYC：A Greener，Greater New York［EB/OL］.［2022-04-26］.http：//www.nyc.gov/html/planyc/downloads/pdf/publications/full_report_2007.pdf.

［11］? Scott Sherman.The New York Public Library Wars［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//search.ebscohost.com/login.aspx？direct=true&db=a9h&AN=103697713&lang=zh-cn&site=ehost-live.

［12］? New York Public Library［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//nycommons.org/resources/public-land-owners/new-york-public-library/.

［13］? FRED.All-Transactions House Price Index for New York（NYSTHPI）［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//fred.stlouisfed.org/series/NYSTHPI#.

［14］? Scott Corwin，Elisabeth Hartley，Harry Hawkes.The library rebooted［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//www.strategy-business.com/article/09108.

［15］? Charles Petersen.Lions in Winter［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//www.nplusonemag.com/issue-14/essays/lions-in-winter/.

［16］? SETTING THE RECORD STRAIGHT［EB/OL］.［2022-09-15］.http：//savenypl.org/wp-content/uploads/2014/06/SettingTheRecordStraight.jpg.

［17］? Anthony Marx.NYPL：Why Were Changing the Central Library Plan|Opinion［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//www.libraryjournal.com/story/nypl-why-were-changing-the-central-library-plan.

［18］? Scott Sherman.The Battle of 42nd Street［EB/OL］.［2022-11-02］.https：//doi.org/10.1080/01616846.2017.1275555.

［19］? Caleb Crain.Build More Deliberately［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//steamthing.com/2012/03/build-more-deliberately.html.

［20］? Caleb Crain.A New Plan for the New York Public Library［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//steamthing.com/2012/04/a-new-plan-for-the-new-york-public-library.html.

［21］? The Stephen A.Schwarzman Building：A Bibliography［EB/OL］.［2022-10-19］.https：//www.nypl.org/sites/default/files/sasb_bibliography.pdf.

［22］? Committee to Save the NEW YORK PUBLIC LIBRARY.The Truth About the Central Library Plan［EB/OL］.［2022-09-15］.http：//savenypl.org/wp-content/uploads/2014/06/CLP_Truth_April9.pdf.

［23］? SUPREME COURT OF THE STATE OF NEW YORK-NEW YORK COUNTY PART 7［EB/OL］.［2022-10-14］.https：//casetext.com/case/lewis-v-ny-pub-library.

［24］? 美國研究館藏與保存聯盟.美國研究館藏與保存聯盟（Research Collection and Preservation Consortium，ReCAP）［EB/OL］.［2022-11-01］.http：//www.chinalibs.net/ArticleInfo.aspx？id=206541.

［25］? New York Public Library.2011 Annual Report［EB/OL］.［2022-11-01］.http：//annualreports.nypl.org/2011/_pdf/nypl_ar11_1.pdf.

［26］? COMMUNITY BOARD 7 Manhattan：Preservation Committee Meeting Minutes［EB/OL］.［2022-04-26］.https：//www1.nyc.gov/assets/manhattancb7/downloads/pdf/minutes/2012/minutes_07_12.pdf.

［27］? Caleb Crain.Notes on the NYPLs press conference for the Central Library Plan［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//steamthing.com/2012/12/notes-on-the-nypls-press-conference-for-the-central-library-plan.html.

［28］? New York Public Library.New York Public Library Board of Trustees Approves Construction of Additional Book Storage at Landmark 42nd Street Building［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//www.nypl.org/press/new-york-public-library-board-trustees-approves-construction-additional-book-storage-landmark.

［29］? New York Public Library Unveils $1 Billion Transformation Plan［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//www.nypl.org/audiovideo/new-york-public-library-unveils-1-billion-transformation-plan.

［30］? New York Public Library.Building a New Donnell Library［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.nypl.org/press/press-release/2008/07/01/building-new-donnell-library.

［31］? Scott Sherman.Upheaval at the New York Public Library［EB/OL］.［2022-09-18］.https：//www.thenation.com/article/archive/upheaval-new-york-public-library/.

［32］? Books in the Basement［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//www.city-journal.org/html/books-basement-14601.html.

［33］? New York Public Library.2008 Annual Report［EB/OL］.［2022-11-01］.https：//www.nypl.org/sites/default/files/2008annualreport.pdf.

［34］? Rally at City Hall Thursday，April 18th，Noon［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//savenypl.org/rally-at-city-hall-thursday-april-18th-noon/.

［35］? Build More Deliberately［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//steamthing.com/2012/03/build-more-deliberately.html.

［36］? The Truth About the Central Library Plan［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//savenypl.org/the-plan/the-truth-about-the-central-library-plan-2/.

［37］? WIKIPEDIA.The Committee to Save the New York Public Library［EB/OL］.［2022-10-19］.https：//en.wikipedia.org/wiki/The_Committee_to_Save_the_New_York_Public_Library.

［38］? Citizens Defending Libraries.Citizens Defending Libraries Main Page［EB/OL］.［2022-10-19］.http：//citizensdefendinglibraries.blogspot.com/.

［39］? Facebook.Library Lovers League［EB/OL］.［2022-10-19］.https：//www.facebook.com/LibraryLoversLeague/.

［40］? Maura Smale.The New York Public Library Central Library Plan and its Critics［EB/OL］.［2022-04-26］.https：//acrlog.org/2012/05/07/the-new-york-public-library-central-library-plan-and-its-critics/.

［41］? COMMUNITY BOARD #1.MANHATTAN RESOLUTION［EB/OL］.［2022-04-26］.https：//www1.nyc.gov/assets/manhattancb1/downloads/pdf/resolutions/12-05-22.pdf.

［42］? Sal Robinson.Second Lawsuit field against the Central Library Plan［EB/OL］.［2022-04-26］.https：//www.mhpbooks.com/second-lawsuit-filed-against-the-central-library-plan/.

［43］? Sal Robinson.On the Central Library Plan，Humans of New York interviewee Matthew Zadrozny kills it［EB/OL］.［2022-04-26］.https：//www.mhpbooks.com/on-the-central-library-plan-humans-of-new-york-interviewee-matthew-zadrozny-kills-it/.

［44］? The Committee to SAVE NYPL［EB/OL］.［2022-04-26］.http：//www.savenypl.org/.

［45］? Stilgoe J，Owen R，Macnaghten P.Developing a framework for responsible innovation［J］.Research Policy，2013，42（9）：1568-1580.

［46］? Woodson T，Telendii N，Tolliver R.Reducing inequality through technology diffusion：the case of 3D printing in public libraries［J］.Journal of Responsible Innovation，2020，7（3）：553-572.

［47］? New York State Library.Library Development.Handbook for Library Trustees of New York State：Trustee Dutie and Responsibilities［EB/OL］.［2022-04-26］.https：//www.nysl.nysed.gov/libdev/trustees/handbook/chapter03.htm.

［48］? Sal Robinson.Now they tell us：NYPL admits that the Central Library Plan would have cost $200 million more than estimated［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.mhpbooks.com/now-they-tell-us-nypl-admits-that-the-central-library-plan-would-have-cost-200-million-more-than-estimated/.

［49］? Kelly Burdick.A report from the stacks［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.mhpbooks.com/a-report-from-the-stacks/.

［50］? Scott Sherman.The Rescue of the New York Public Library［EB/OL］.［2022-09-18］.https：//www-thenation-com.translate.goog/article/society/stavros-niarchos-library-nypl/？_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=zh-CN&_x_tr_hl=zh-CN&_x_tr_pto=sc.

［51］? CITY of BOSTON.MEETING TO DISCUSS RENOVATION OF BOSTON PUBLIC LIBRARYS ROSLINDALE BRANCH［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.boston.gov/news/meeting-discuss-renovation-boston-public-librarys-roslindale-branch.

［52］? Mayor Michellle Wu and the Boston Public Library Announce Reopening of the Roslindale Branch［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.bpl.org/news/mayor-michelle-wu-and-the-boston-public-library-announce-reopening-of-the-roslindale-branch/#：～：text=BOSTON%20%E2%80%93%20December%201%2C%202021%20%E2%80%93%20Mayor%20Michelle，square%20foot%20renovation%20that%20began%20in%20October%2C%202019.

［53］? Philip Guelpa.Court temporarily delays plan to gut the New York Public Library［N/OL］.［2022-02-07］.https：//www-wsws-org.translate.goog/en/articles/2013/07/26/nypl-j26.html？_x_tr_sl=en&_x_tr_tl=zh-CN&_x_tr_hl=zh-CN&_x_tr_pto=sc.

［54］? Sal Robinson.Allies of de Blasio call on him to defund Central Library Plan，give momey to branch libraries［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.mhpbooks.com/allies-of-de-blasio-call-on-him-to-defund-central-library-plan-give-money-to-branch-libraries/.

［55］? CitizensDefendLibes.De Blasio：Halt NYC Library Sales Until Properly Reviewed［EB/OL］.［2022-10-03］.https：//www.youtube.com/watch？v=fOf1D2_NO9A.

［56］? ST. CHARLES PUBLIC LIBRARY DISTRICT FACILITY CONDITION ASSESSMENT［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.scpld.org/sites/default/files/scpl_assessment_report_final.pdf.

［57］? Mindy Schneiderman.St. Charles Public Library District：Community Survey［EB/OL］.［2022-11-04］.scpld.org/sites/default/files/niu_survey_result_presentation.pdf.

［58］? St.Charles Public Library.Library Expansion Project Timeline［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.scpld.org/library-expansion-project-timeline.

［59］? Sewell Chan.Confusion at the Closing of Donnell Library［EB/OL］.［2022-09-18］.https：//archive.nytimes.com/cityroom.blogs.nytimes.com/2008/05/29/confusion-at-the-closing-of-donnell-library/.

［60］? San Francisco Public Library Technology and Privacy Advisory Committee.Radio Frequency Identification and the San Francisco Public Library［EB/OL］.［2022-12-01］.https：//sfpl.org/pdf/about/commission/RFID-and-SFPL-summary-report-oct2005.pdf.

［61］? Committee to Save the NEW YORK PUBLIC LIBRARY.The Truth About the Central Library Plan［EB/OL］.［2022-09-15］.http：//savenypl.org/wp-content/uploads/2014/06/CLP_Truth_April9.pdf.

［62］? New York Public Library.NYPL BY THE NUMBERS［EB/OL］.［2022-09-15］.https：//www.nypl.org/sites/default/files/nypl_bythenumbers_fy12_2.pdf.

作者簡介：肖鵬，男，中山大學信息管理學院副教授；蔡思妍，女，中山大學信息管理學院本科生；蔡沅欣，女，中山大學信息管理學院碩士研究生。