基于“三方聯動”的培評計劃合議審查機制研究及數字化探索

周慧芝　張紫珩

【摘? 要】培評計劃合議審查是充分破解培訓計劃針對性、有效性不足難題的重要法寶。論文通過對某電力企業近兩年培訓評價需求與計劃合議審查工作的開展情況進行總結，固化形成一套健全的、具有電力企業特色的培訓評價需求與計劃合議審查機制，實現將專業需求與基層需求有效結合，融合共性需求，有效幫助電力企業提升培訓效益、節省人力成本。同時，論文針對疫情影響對該機制進行數字化探索，構建數字化框架指導電力企業、相關國企單位開展培訓評價需求與計劃合議審查工作，提高電力企業培訓評價需求與計劃工作的針對性和實效性。

【Abstract】The collegiate review of the training evaluation plan is an important method to fully solve the difficult problem of insufficient pertinence and effectiveness of the training plan. By summarizing the development situation of the collegiate review work of training evaluation needs and plan of a power enterprise in the past two years， this paper solidifies and forms a sound collegiate review mechanism of the training evaluation needs and plan with the characteristics of power enterprises， so as to effectively combine the professional needs with the grassroots needs and integrate the common needs， and effectively help power enterprise improve training benefits and save labor costs. At the same time， aiming at the impact of the epidemic， the paper makes a digital exploration of the mechanism， constructs a digital framework， guides power enterprises and relevant state-owned enterprises to develop the collegiate review work of training evaluation needs and plan， so as to improve the pertinence and effectiveness of the work of training evaluation needs and plan of power enterprises.

【關鍵詞】培訓管理;培訓計劃;培訓機制;培訓體系

【Keywords】training management; training plan; training mechanism; training system

【中圖分類號】F272.92 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2022）04-0170-03

1 引言

培訓評價計劃編制工作是做好電力企業全年人才培養工作的第一步，也是為電力企業高質量發展培養相匹配人才隊伍的關鍵一步。通過開展培訓評價計劃管理創新，營造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，支撐電力企業發展。開展培訓評價計劃管理創新是實現培評業務效益最大化的重要路徑。通過開展培訓評價計劃管理創新，強化對教育培訓經費預算的合規性審查與過程管控，提升對培評資源整體規劃與培評業務全面布局，實現培評業務的降本增效。

2 培評計劃編制存在的問題

通過對以往培訓評價計劃編制工作開展情況進行分析，其主要存在以下問題：第一，以往收集的培訓評價需求的精準性有待提升。一方面，戰略需求和組織需求對時效性要求較高，當發生電力企業戰略調整、業務變化、行業技術快速發展時，若不及時進行調整，在需求收集時就會存在滯后性;另一方面，對員工需求的收集不夠精細，沒有進行分層級的需求收集，如未根據中高層領導、基層管理者、一線員工等不同層面人員的需求開展精細化的需求收集工作。第二，培訓評價計劃制定在一定程度上存在不規范的情況。過往未開展培訓評價合議審查工作時，培訓評價計劃的制定存在不規范的現象，導致培訓評價計劃制定不科學、不符合電力企業相關培評管理規定和經費使用要求。一方面，因為部分培訓管理人員自身專業性有待增強，對培訓評價計劃制定工作不夠熟悉;另一方面，上級的宣貫工作力度不夠大，沒有充分覆蓋到各單位、各部門和相關人員。第三，整體培訓評價計劃制定的過程管控不夠集約、培評資源使用不夠高效。一方面，過往整體培訓評價計劃制定過程集約化程度需要提升;另一方面，培訓評價計劃編制過程自由度高、隨意性強，造成培訓內容與培訓對象的錯位，造成培評資源與經費的浪費。例如，針對部分重點需求，各直屬單位重復進行培訓，沒有統一上劃到電力企業層面統籌開展;部分集中培訓班人數達不到要求，導致培訓資源的浪費;部分單位培訓評價工作與本單位生產工作時間沖突而沒有合理規避、科學統籌，導致“工學矛盾”等。

3 培評計劃合議審查機制的優化思路

為解決培訓評價計劃編制中出現的問題，本文提出一種培評計劃合議審查機制的優化思路。

培評計劃合議審查機制的總體框架如圖1所示，總體上包括目標與原則層、內容層、實施層和保障層。目標與原則層明確了電力企業合議審查機制整體工作目標和應遵循的基本原則。內容層是合議審查工作審查的內容要素，包括電力企業和各單位的需求來源、合議審查要點等。實施層體現了開展合議審查工作需要重點解決的兩個難題：第一，各層級、各部門、各有關人員如何進行職責分工、有效協作;第二，整體合議審查流程如何科學設計、有序銜接。保障層為合議審查工作的具體實施提供平臺保障和制度保障。

4 培評計劃合議審查機制的內容

4.1 合議審查機制的目標與原則層

通過對電力企業相關培訓評價工作要求進行深入分析，結合業務發展重點方向和電力企業實際情況，明確合議審查工作的總體目標。結合合議審查工作的總體目標，制定合議審查工作的基本原則：①堅持服務電力企業戰略。結合電力企業高質量發展的相關要求，開展培訓評價需求分析與計劃編制工作，確保各類培訓項目全力服務電力企業中心工作。②堅持服務電力企業安全生產。著力加強安全教育培訓，特別是安全技能訓練、崗位任職要求的持證上崗培訓評價和員工轉崗培訓、結合評價結果的能力提升培訓。③堅持按專業落實培訓主體責任。充分發揮各專業部門對本專業培訓評價工作的主體作用，尤其是對培訓效果評估和崗評質量的把關作用。④堅持共性需求與計劃上劃統籌實施。融合電力企業各專業部門和基層各單位的共性培訓評價需求與計劃，包括新業務、新技術、新設備應用培訓，安全生產意識、消防、公文寫作等通用類培訓，以及新制度宣貫等，上劃至省級或地市級統籌組織實施。⑤堅持服務員工成長發展。突出員工在培訓評價中的主體地位，把戰略需求、組織需求與員工需求統一起來，從員工履職能力和職業生涯發展的需要出發，開展培訓評價工作。

4.2 合議審查機制的內容層

4.2.1 需求來源

借鑒培訓需求BAG分析、Goldstein分析模型、培訓需求差距模型、勝任特征模型等工具，從戰略需求、組織需求、員工能力和成長需求這4個層面規范培訓評價需求分析方向，最終形成了現有的培訓評價需求來源。

形成的培訓評價需求來源具有以下特點：①層次分明。培訓需求覆蓋了戰略需求、組織需求、員工能力和成長需求等不同層級培訓評價需求來源，為各層級單位和培訓管理人員提供了針對性的參考指引。②覆蓋全面。培訓需求覆蓋電力企業戰略和重點工作部署，各專業發展要求，新業務、新技術、新設備應用要求，評價結果反映的員工能力短板、員工崗位勝任所需的能力要求和員工職業發展規劃相關要求，內容全面，體現了培訓評價工作對電網穩定、安全運行和電力有序供應的重要支撐作用。③重點突出。需求來源中，新業務、新技術、新設備應用的培訓評價需求涉及的具體條目最多，這一方面由于電力行業技術發展對培訓評價工作提出了新的要求;另一方面突出了電力企業對該部分培訓評價需求的重視。

4.2.2 審查要點

審查要點包括上劃共性需求與計劃審查、需求依從性審查、需求必要性審查、需求可行性審查、需求均衡性審查、需求合理性審查6個方面。需求依從性審查確保整體方向不偏;需求必要性審查確保體現集約、高效、不浪費等原則;需求可行性審查從時間上、類型上、費用標準上、形式上確保合乎電力企業要求;需求均衡性審查確保費用上、時間上分布均衡、科學;需求合理性審查確保內容上重點突出;上劃共性需求與計劃審查確保直屬單位共性需求能統籌上劃，確保符合集約管理理念。6類審查要點設計全面，從不同層面確保電力企業各單位培訓評價計劃總體方向不偏、培訓內容重點突出、計劃合理且符合電力企業相關培訓要求，在時間上、費用上分布合理，共性需求與計劃統籌上劃管理，整體工作更加集約、科學、高效。

4.3 合議審查機制的實施層

4.3.1 審核內容

在審核內容當中，培評班項目、非培評班項目的計劃合議審查包含的要點如表1所示。

4.3.2 審查流程

在整體上，合議審查機制的核心環節包括計劃合規性審查初審環節和計劃合議審查環節。其中，計劃合規性審查初審環節包括匯總計劃、形成合規性初審工作小組、開展合規性初審、反饋初審意見、計劃修改等具體步驟。

計劃合議審查環節包括3個階段：①前期準備階段，包括下發通知、人員確定、專業分組、會務及后勤準備等步驟;②現場審查階段，包括現場簽到、現場宣貫、上一年度計劃完成情況匯報、本年度初審情況匯報、上劃共性需求與計劃審核、內容復核、材料審核、材料提交等步驟;③后續工作階段，包括年度培訓評價重點工作調整、年度計劃報批審查等步驟。

4.4 合議審查機制的保障層

為確保合議審查工作的順利開展，需要完善和落實相關保障措施，包括平臺保障和制度保障。

4.4.1 平臺保障

當前，電力企業已開始運用相關平臺，協助開展合議審查工作。例如，通過網絡培訓與評價系統，實現制定計劃下發任務、接收任務分發通知、填寫要求、審核需求并提供建議、處理員工需求和填寫組織需求、匯總上報等功能。網絡培訓與評價系統為單位管理員、部門管理員、員工、直線經理等不同對象提供了線上開展需求填寫與收集工作的渠道，初步實現了培訓評價計劃制定的線上管理。此外，該系統可實現對員工需求及組織需求填報、處理情況的初步分析，便于培訓管理員了解相關情況，在合議審查完畢后可實現年度計劃報批審查等后續工作。

4.4.2 制度保障

在宣貫制度構建方面，通過下發電力企業年度培訓評價計劃編制工作方案、電力企業年度培訓評價計劃合議審查的通知，制定電力企業網絡培訓與評價系統操作指引等，確定了合議審查工作的目標，明確了合議審查工作的重要意義和總體原則，同時，為電力企業層面和直屬各單位培訓評價合議審查工作提供了操作指引。此外，在現場合議審查過程中，設置了現場宣貫環節，向合議審查專家宣貫合議審查要點、合議審查流程、職責分工和注意事項等，確保現場專家了解現場合議審查的具體安排和自身職責，確保現場實施高效有序。

在協同聯動機制構建方面，一是形成了不同層級、不同部門、不同人員之間的協同聯動。在省級單位和各直屬單位協同聯動方面，省級單位明確合議審查總體要求，制定合議審查工作方案，審查直屬單位培訓評價計劃初稿，并在直屬單位開展合議審查工作中提供業務指導。在人資部、培評實施單位、專業部門等部門之間的協同聯動上，通過明確人資部是培訓評價合議審查工作的歸口管理部門，培評實施單位是培訓評價合議審查工作的實施主體和執行機構，專業部門是本專業培訓評價合議審查工作的責任主體等職責分工，發揮了相關部門的領域優勢和專業作用，促進了協同高效。二是初步形成了培訓評價協同聯動機制。當前，在合議審查過程中，已經逐步落實培評聯動相關要求。例如，在培訓需求來源方面，可以依據評價結果提出培訓評價需求，包括各專業根據崗位勝任能力評價、抽考比武、競賽、普考調考、安規考試等評價結果，分析能力要素短板及問題，提出對應的培訓需求以及員工績效考核相關結果等。在合議審查過程中，可以參考評價結果對需求來源進行審核。

4.5 合議審查機制的數字化探索

在未來，需要進一步結合最新數字化技術，加強合議審查機制建設。一是完善合議審查全流程模塊。在現有功能的基礎上，加強合議審查全流程模塊建設，其中，要重點補充數字化平臺中合議審查實施的相關環節與功能，包括計劃合規性初審模塊、合議審查模塊等。平臺應支持自動審查與人工審查相結合的審查方式。針對部分客觀、量化程度較高的評分點，平臺可以基于上級單位的要求與相關單位填報的信息，自動對其是否滿足要求進行評價，例如，依從性方面的“學時符合要求”、均衡性方面的“培訓時間安排均衡”等評分點。對于這些可以自動審查的評分點，平臺會呈現相應的自動審查結果并保留人工審查的功能，參評人員仍可對這些評分點進行人工審查并存儲審查結果，平臺將以人工審查的結果為準。針對部分主觀、量化程度較低的評分點，參評人員需要進行人工審查。針對每一個評分點，自動審查與人工審查的結果均將被分為“通過”“修訂”“刪除”等類型并進行保存。二是新增在線會議模塊。在合議審查工作的所有流程中，部分會議、溝通可通過在線會議模塊完成，以便應對突發情況。三是加強對數據管理模塊的建設與應用。數字化平臺對與培訓評價項目相關的信息盡可能地以定量的形式進行存儲，并利用數據分析技術對信息進行分析、匯總，在培訓評價計劃的填報與合議審查過程中為單位與員工提供參考支撐數據，在合議審查過程中對量化程度高的評價指標進行自動化的評價，在項目實施的過程中對進度進行追蹤，在項目結束后對項目相關材料與項目質量數據進行存儲。四是加強合議審查數字化平臺與其他系統的對接。數字化平臺將與電力企業的人力資源信息系統、辦公系統對接，協同各個系統中的數據信息，為培訓評價項目的合議審查提供數據支撐，保證培訓評價的順利開展。

5 結語

本文分析了培訓評價計劃需求調查與編制過程中出現的痛點與難點，通過開展培訓評價計劃管理創新，對電力企業近兩年培訓評價需求與計劃合議審查工作開展情況進行總結，基于多種培訓需求調查模型，提出了一種培訓評價合議審查機制的優化思路，固化形成一套健全的人資部門、專業部門、培評實施單位“三方聯動”的培訓評價合議審查機制，并針對疫情背景下數字化發展方向搭建了數字化框架，促進了培訓需求、計劃、實施、評估閉環管理，對提升員工隊伍的整體素質和能力發揮了積極的作用。

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