多邊主義在日內瓦獲得重大勝利

何偉文

經過一再延長并通宵夜戰，世貿組織第十二屆部長會議終于在6月17日黎明達成各項協議而閉幕。大會取得“1+4”的成果，發布了《MC12成果文件》，各方重申加強以世貿組織為核心的多邊貿易體制，推進世貿組織必要的改革；通過了《關于〈與貿易有關的知識產權協定〉的部長決定》和《關于世貿組織新冠肺炎疫情應對和未來疫情應對準備的部長宣言》，關于緊急應對糧食安全問題、免除對世界糧食計劃署購糧的出口禁止或限制的部長宣言或決定,9年來首次達成多邊協議《漁業補貼協議》，并通過了電子商務工作計劃。所有這些成果仍屬初步，而且世貿組織改革和恢復上訴機構運作面臨的重大困難依然存在，但在當前地緣政治緊張、逆全球化和政治分割力量猖獗的大環境下，世貿組，織一次大會就取得這么多成果，堪稱多邊貿易體系的重大勝利。

過去5年來，從特朗普到拜登，美國政府先搞美國第一、單邊主義和霸權主義，后搞小圈子主義，給世貿組織和多邊貿易體系帶來嚴重困難。4年多前在布宜諾斯艾利斯舉行的世貿組織第十一屆部長會議無果而終。多邊貿易體制到了關貿總協定成立70年來最危險的時候。由于美國一再阻撓上訴大法官任命，世貿組織上訴機構停擺，時任總干事阿澤維多不得已提前一年離任。世貿組織面臨生存危機。烏克蘭危機爆發后，美西方政治分割全球化更加緊鑼密鼓。世界多邊貿易體系何處去，世貿組織何處去？　在這個重大關頭，世貿組織第十二屆部長會議不但取得成功，而且I成果超過預期。這無疑給了全世界堅持全球化，堅持多邊主義的所有國家和人民以極大鼓舞。

第一，這次會議令人信服地證明，解決全球緊迫的共同挑戰，基本路徑只能是多邊機制。本世紀最大的公共衛生災難新冠肺炎疫情是對全人類的共同挑戰，戰勝病毒的基本手段則是普及疫苗接種。但占世界人口多數的低收入國家、特別是最苓發達國家，接種率相當低。除了國際援助外，需要暫時免除疫苗專利費，大幅度降低生產成本并使發展中國家能夠自己生產。由于涉及世貿組織與貿易有關的知識產權協定，需要世貿組織最高權力機構即部長會議做出決定。其他機構如七國集團、美歐峰會等，均無此權限。應對世界性糧食危機是當前全球面臨的另一個重大挑戰。需要各國消除糧食貿易一切限制，也必須由世貿組織通過相關決定加以解決。

第二，這次會議清楚表明，什么是規則，什么是規則為基礎的國際秩序。大會通過的各項成果文件和大會啟動世貿組織改革的基調，均鮮明體現了三個精髓。一是包容所有各方的無條件非歧視原則。規則平等適用于、造福于所有164個成員，而且公開、透明，實現開放的自由貿易；沒有陣營劃分，更沒有部分成員攻擊和打壓另一部分成員。二是區別待遇原則。給予廣大發展中成員特別是低收入發展中國家和最不發達國家更大的優惠，而不是只按照某個大國需要制定條款，其他參與方必須遵守。三是協商一致原則。這次大會各方聲音都得到充分發表，然后經過充分協商，各方盡可能爭取實現自己的訴求，又隨時做出適當妥協，最終取得一致。這才是真正的國際規則，在這個.基礎上形成的國際秩序是包容的，朝向全球合作與發展的；而不是分裂的，拉一部分打另一部分。

第三,這次會議證明,多邊主義擁有強大的支持力。參加這次大會的各國貿易部長，雖然觀點和利益各異，但在力爭大會取得成果上驚人的一致。最后一天可以說是挑燈夜戰，下定決心，不獲成功決不罷休；大會閉幕落槌，已是黎明，世貿組織和多邊貿易體系也迎來新的黎明。大會強調，堅決維護以世貿組織為核心的多邊貿易體系。它證明，多邊主義雖然在今天飽受霸權主義和冷戰思維的沖擊，卻仍然獲得廣泛而堅強的支持。原因在于它符合世界絕大多數國家和民眾的根本利益。展望未來，世界仍將充滿多邊主義和霸權主義、冷戰分割復雜而艱苦的較量，新的風險還在積聚，新的困難還在增加。但我們堅信，多邊主義必將獲得最后成功。▲（作者是中國WTO研究會常務理事，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員）