德國戰略文件關注減少原材料依賴

倪浩 昭東

“與來自俄羅斯的石油和天然氣相比，德國對中國稀土的依賴程度甚至更高，”德國《商報》20日稱，一份由德國聯邦政府旗下的德國聯邦安全政策學院（BAKS）發布的戰略文件，向德國政府提出擺脫對中國原材料依賴的建議。文件稱，在俄烏沖突，爆發三周后，德國外長貝爾伯克啟動制定德國“國家安全戰略”的進程。最新的戰略文件要求德國政府將原材料安全，作為“國家安全戰略”的一部分。具體建議包括，提高原材料政策重要性，重新檢查供應鏈法，提升政府對稀土原料政策的主導角色等。此外，文件還要求政府擴大同第三國的原材料合作網，資助在歐盟內部提取和加工原材料的企業。

德國工業聯合會（BDI）原材料部門的負責人瓦赫特表示，德菌對來自中國的許多礦物原材料的依賴已經超過了對來自俄羅斯的石油和天然氣的依賴。該協會建議德國聯邦政府采取積極和全面的原材料政策。

BDI的數據顯示，德國在原材料上的確依賴中國供應。比如，稀土有93.5%依靠中國，石墨(90.4%)、錫(87.1%)、鎂(79.8%)、鉆石粉(75.6%)、鋪(68.7%)、鐐(60.6%)、鎰(53.8%)、錮(36.1%)等原材料中，對中國的進口依賴程度也很高。

文件還引用聯合國能源總署的估計,至2040年全球對于鋰與鐐的需求將增長40倍。隸屬于德國原材料局的德國聯邦地球科學和自然資源研究所的一項報告則研究了十幾種對實施能源轉型至關重要的原材料。研究結果是相似的：未來幾年全球需求將急劇增加，出口國數量有限，而中國往往占據主導地位。

同時,德國正致力推進碳中和政策，推行電動車及電池技術弁級，對于原材料的需求更是有增無減。因此，德國政府希望原材料更加多元化。

歐盟最近也正在討論制定減少對第三國原材料依賴的法規。《商報》報道稱，歐盟委員會主席馮德萊恩稱：“我們進口用于電動汽車的鋰，用于制氫的鉗，用于太陽能模塊的硅，和98%的稀土都來自一個供應商——中國。這是不可持續的。”

歐盟內部市場專員布雷頓正在推動一項新的立法倡議，即《原材料法案》，希望加強歐洲原材料的提取和加工。德國政府也支持該計劃。歐盟經濟部長已經進行討論。布雷頓對《商報》說，這不是關于歐洲實現“自給自足”，而是降低供應瓶頸的風險。新的原材料法必須同時采取多種途徑。

布魯塞爾智庫布魯蓋爾研究所專家瑪麗?勒穆爾說，原則上有三種方法可以減少對個別供應國的依賴。人們可以使原材料進口多樣化，建立本土生產，或通過更多地回收產品，開發其他技術獲取原材料。

“德國和歐盟這樣做首先是因為新冠肺炎疫情之后，對供應鏈不確定性的直接反應。但是這也反映出歐洲對華態度的日趨復雜”。中國現代國際關系研究院歐洲研究所副研究員董一凡21日告訴《環球時報》記者，包括歐盟主要國家在內，在原材料還是產業鏈方面，都對中國產生了一種不切實際的擔憂。

不少觀察家認為，德國和歐盟要減少對第三國原材料的依賴，難度是巨大的，甚至比減少能源依賴更不容易。這一過程可能需要很長時間。實際上，全球多國因為內部市場發展需要，正在減少原材料出口。原材料進出口需要更多的國際合作。

董一凡認為，歐盟與中國密切而廣泛的產業合作是市場在長期合作中形成的，中歐之間緊密的經貿合作與產業合作很難被打破。強行擾亂正常的產業合作關系，歐洲企業也勢必付出相應的代價。▲